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2010年11月18日,華盛頓:獨立評價局今天發布新報告《世界銀行集團對全球經濟危機的應對》,該報告對世界銀行集團在應對全球經濟下滑中發揮的重要作用做出評價。獨立評價局的評價結果顯示,世界銀行謀求實現三個目標:幫助最脆弱群體,維持基礎設施長期投資,保持私營部門主導增長的潛力。在此過程中,世行集團在2009~2010財政年度共承諾資金1287億美元,支付資金806億美元,刷新自身紀錄,并超過任何其他國際金融機構。
獨立評價局局長維諾德˙托馬斯指出: “世界銀行集團的應對很符合這場危機的性質,這場危機的性質要求進行財政擴張以彌補貿易和私人資本流量的大幅下降。來自世行集團及其它國際金融機構的融資幫助世界各國避免了一次更嚴重的全球經濟衰退。接踵而至的挑戰是新出現的財政失衡、債務水平上升和金融部門的脆弱性,以及如何確保支出的增加能產生可持續的成果。”
獨立評價局的報告是對進行中的活動的實時評估。因此,報告評價了近期的結果,并作為對世界集團繼續減緩危機影響的一種投入。至于世行的應對對發展所產生的影響,則將在以后階段再行評價。
世界集團各機構所采取的應對措施在性質上存在著明顯的不同。國際復興開發銀行(IBRD)大幅增加貸款,并通過國際開發協會(IDA)適度提高了融資水平。世行集團面向私營部門的國際金融公司(IFC)和多邊投資擔保機構(MIGA)開展的新項目則緊跟經濟周期,側重于一系列有針對性的干預措施,這包括國際金融公司的貿易融資措施,尤其是針對低收入國家所采取的貿易融資措施,以及推出的一整套創新性動議。多邊投資擔保機構為歐洲銀行在東歐和前蘇聯地區的跨境投資提供了擔保支持。
世界銀行(包括國際復興開發銀行和國際開發協會)雖然在對危機做出反應時略顯延誤,但也表現出有所準備,這種準備是基于世行對貧困影響的了解、與各國政府的長期對話以及擴大貸款規模的財力基礎,對這些方面都需要繼續加以認真關注。需要加強的方面包括在危機爆發時的快速反應能力和實行金融部門干預的準備度。國際金融公司在危機中對資本約束的應對措施具有創造性,尤其是在低收入國家產生了積極的效應;但低估了實施的難度,公司優先考慮是保護自身的投資組合。多邊投資擔保機構對東歐的老客戶應對危機起到了支持作用,但在其他地區沒有大的起色。展望未來,世界銀行集團各機構之間必須實現更大的合力。
就世界銀行而言,評價報告強調了與世界各國保持積極的政策對話的重要性,強調要進一步推進分析和知識工作,在使用金融工具應對危機中須掌握更多的技能。就國際金融公司而言,需要保證財政空間,超越投資組合保護的范圍,著眼于發展效應。對多邊投資擔保機構的建議是增加產品的靈活性,加強業務開發。
在可預見的未來面臨的一項主要挑戰是金融危機影響造成的貧困率上升。據世界銀行估計,由于危機的影響,2009年極貧人口(按照每日生活費低于1.25美元的國際貧困線衡量)增加了5000萬,到2010年底貧困人口還會再增加6400多萬人。盡管經濟復蘇迅速,但到2020年仍然會有約7100萬人口陷于貧困。而如果沒有金融危機發生,沒有多個國家失業率居高不下,這些人本可以逃脫貧困。
即使在金融危機中,世界銀行集團仍須支持為實現長期的成果創造必要條件,這些長期的成果包括實現財政和債務的可持續性、結構改革、環境和社會可持續性以及減少氣候變化相關風險。最后,在采取應對措施時加強世行集團各機構以及其他發展合作伙伴之間的協調仍然十分重要。
