第六，由于管理體制僵化、管理模式陳舊，我國基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理缺乏效率，運營成本高，設(shè)備和設(shè)施的經(jīng)濟(jì)壽命短。外資或私人資本通過TOT方式獲得基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)后，必然運用國際上同行業(yè)先進(jìn)的運營方式和經(jīng)營管理方法，提高運營管理效率，降低運營成本。這將對我國的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理者產(chǎn)生一定的技術(shù)外溢效應(yīng)，使他們學(xué)習(xí)到先進(jìn)的運營管理技術(shù)和經(jīng)驗，從而提高經(jīng)營效率?；A(chǔ)設(shè)施運營管理效率的提高，將提高項目產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品的市場價格，使廣大的基礎(chǔ)設(shè)施使用者和消費者從中受益。

 

     TOT項目招標(biāo)的程序采用招標(biāo)方式選擇TOT項目的受讓方，其程序與BOT方式大體相同，即包括確定項目方案、項目立項、招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審、準(zhǔn)備投標(biāo)文件、評標(biāo)、談判、融資和審批、實施等階段。在開展招標(biāo)準(zhǔn)備工作的過程中，要注意TOT項目與BOT項目相比具有如下特點:

   首先，轉(zhuǎn)讓方必須首先取得合法的轉(zhuǎn)讓權(quán)。國有企業(yè)的法人對其占有的國有資產(chǎn)只有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)益，沒有所有權(quán)，一般無權(quán)出售。地方政府和其他相關(guān)部門也只能行使行政管理職能。只有在獲得國有資產(chǎn)管理部門的授權(quán)后，國有企業(yè)才能具備出讓國有資產(chǎn)的合法主體地位，與受讓方簽訂的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同才具有合法性。

　  其次，原有企業(yè)或者企業(yè)直屬的廠（礦）的改制是前期工作中的重點。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)可能是一個完全獨立的國有企業(yè)，或者是一個集團(tuán)公司下屬的企業(yè)，或者是一個獨立企業(yè)所屬的一個廠（礦），往往存在著債務(wù)如何處理、人員如何安排、離退休和企業(yè)辦社會等歷史包袱如何解決等問題。因此，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前必須對這些問題進(jìn)行深入研究，并形成基本可行的方案。如負(fù)債問題，如果轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存在還未償還債務(wù)，那么如何處理這些負(fù)債，應(yīng)該由政府、上級企業(yè)以及轉(zhuǎn)讓方共同研究確定。如果涉及債務(wù)人的改變還需要取得債權(quán)人和債務(wù)擔(dān)保人的認(rèn)可。又如人員安排問題，可以由轉(zhuǎn)讓方自行解決，也可以由受讓方拿出來一筆資金進(jìn)行一次性補償，還可以由投資人全部接收，并在一定期限內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，再擇優(yōu)上崗。無論采取何種方式，都應(yīng)該首先確保不出現(xiàn)嚴(yán)重社會問題，并兼顧資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后高效率運營管理的需要。

　　第三，需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評估。利用TOT模式，受讓方需要買斷某項資產(chǎn)的全部或部分產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，會發(fā)生產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，要求對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的估價。一般來講，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，屬于國有資產(chǎn)，估價過低，會造成國有資產(chǎn)流失；估價過高，則會影響受讓方的積極性。這就需要處理好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與國有資產(chǎn)正確估價的關(guān)系。聘請的評估機構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)資質(zhì)，具有與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)相類似的項目的評估經(jīng)驗，而且在評估時最好與轉(zhuǎn)讓方和其聘請的融資顧問及時溝通，盡可能在形成正式評估報告之前就評估價格達(dá)成一致意見。評估的結(jié)果應(yīng)該報請國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)。

　　第四，潛在投標(biāo)人要求進(jìn)行盡職調(diào)查。投標(biāo)人在編制標(biāo)書期間，為了盡可能降低投資風(fēng)險，同時保證建議的投標(biāo)價格具有競爭力，一般會要求對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，包括現(xiàn)有經(jīng)營狀況、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)涉及的法律情況、員工狀況、技術(shù)裝備水平等。轉(zhuǎn)讓方在組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考查期間，應(yīng)該向投標(biāo)人提供轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的有關(guān)資料，安排投標(biāo)人對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行這些調(diào)查。

　　第五，轉(zhuǎn)讓必須符合轉(zhuǎn)讓方的戰(zhàn)略目標(biāo)。在采用TOT方式的情況下，投資人可能完全買斷資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，也可能只是部分買斷資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，同時中方要求以現(xiàn)有資產(chǎn)的一部分與投資人進(jìn)行合作或者合資，共同經(jīng)營管理現(xiàn)有資產(chǎn)。在部分買斷資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的情況下，中方往往是在一個整體的戰(zhàn)略構(gòu)架基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，要求受讓方必須接受中方提出的主要合作條件。因此，人和因素就顯得十分重要。只有建立在互惠互利、平等友好的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方和受讓方在合作項目上具有一致的戰(zhàn)略目標(biāo)和共同的經(jīng)營理念，合作才能取得完全成功，項目在合作期間才能順利進(jìn)行。

　  第六，招標(biāo)主要標(biāo)的可以是資產(chǎn)價格，也可以是產(chǎn)品價格?；A(chǔ)設(shè)施BOT項目招標(biāo)的標(biāo)的一般為產(chǎn)品或服務(wù)的價格，如凈水廠BOT項目的標(biāo)的為凈水價格，污水處理廠BOT項目的標(biāo)的為污水處理服務(wù)價格，垃圾處理廠BOT項目的標(biāo)的為垃圾處理服務(wù)價格。TOT項目招標(biāo)標(biāo)的的選擇則具有一定靈活性，可以是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價格，也可以是項目產(chǎn)品或者項目運營服務(wù)的價格。如何確定TOT項目的招標(biāo)標(biāo)的，需要根據(jù)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的目的以及轉(zhuǎn)讓項目面臨的市場環(huán)境來綜合確定。如果項目產(chǎn)品的價格是既定的，不允許受讓方進(jìn)行改變，招標(biāo)標(biāo)的只能是基于評估結(jié)果之上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。如果轉(zhuǎn)讓方希望通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)一次性獲得一筆事先確定的款項，那么招標(biāo)標(biāo)的就是項目產(chǎn)品或者服務(wù)價格。在后一種情況下，如果產(chǎn)品價格高于現(xiàn)有的政府定價或者市場價格，轉(zhuǎn)讓方必須有能力確保受讓方項目產(chǎn)品或服務(wù)價格得到批準(zhǔn)，并對差價部分進(jìn)行補償。

　  第七，如果國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓僅是經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而不包括所有權(quán)，則不涉及資產(chǎn)回購問題，在轉(zhuǎn)讓期滿后，資產(chǎn)應(yīng)該無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保、設(shè)施狀況完好地移交給政府機構(gòu)。如果國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的完全轉(zhuǎn)讓，則國有資產(chǎn)的所有權(quán)益實質(zhì)上已經(jīng)完全屬于受讓方。在經(jīng)營期滿后，資產(chǎn)是由中方按照事先約定的價格回購，還是由項目公司自行清算處理，應(yīng)該在轉(zhuǎn)讓前研究確定。

 

TOT項目的運作周期與BOT方式所需的周期基本相同，從招標(biāo)準(zhǔn)備工作到簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，大約需要60～70周的時間。雖然TOT項目需要對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估，需要花費一定時間，但在評估期間可以同時進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。只要安排得當(dāng)，資產(chǎn)評估與咨詢顧問進(jìn)行的招標(biāo)準(zhǔn)備工作在時間上不會發(fā)生沖突。

 

TOT融資模式適用于覆蓋密度高，回收成本緩慢且需要大量建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。例如在我國，TOT多用于橋梁、公路、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府部門或原企業(yè)將項目移交出去后，能夠取得一定金額的資金，以再建設(shè)其他項目。由此可以看出，TOT主要適用于需要大量資金注入的大型基礎(chǔ)設(shè)施，政府通過TOT模式引進(jìn)外資或者私人資本，可以進(jìn)一步緩解我國基礎(chǔ)設(shè)施的"瓶頸制約"。我國許多城市，像廣州，上海等都采用TOT融資模式建設(shè)污水處理廠。北京，重慶等城市政府利用TOT融資模式建設(shè)地鐵，高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施。