發揮核心優勢推進泛北合作

　　訪廣西社科院北部灣經濟區開放開發研究崗位特聘專家楊亞非、助理研究員陳禹靜

　　廣西新聞網記者 方慧玲

　　作為中國-東盟“10＋1”框架下新興次區域合作，泛北部灣區域經濟合作已被公認是中國-東盟次區域合作的成功典范。隨著2013新的一年來臨，泛北合作將迎來新的發展機遇，而作為泛北合作核心地帶的廣西北部灣經濟區，在推進泛北合作進程中將扮演更重要的角色。廣西社會科學院北部灣經濟區開放開發研究崗位特聘專家楊亞非、助理研究員陳禹靜認為，加快推進泛北部灣區域經濟合作，將為中國-東盟自由貿易區建設和更好地利用國內國外兩種資源兩個市場提供強有力的支撐。泛北部灣合作符合中國與東盟次區域經濟合作從“單一”走向“多元”的大趨勢，同時凸顯了廣西作為該區域結合部的外向性特征，提升了廣西在全國區域戰略中的地位。作為中國-東盟自貿區重點合作區域，北部灣經濟區的建設，除了依靠自身的力量外，還必須充分發揮經濟區連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺的作用，推進次區域合作。根據新的形勢和發展要求，積極推進泛北合作的深化是當前北部灣經濟區打造國際區域經濟合作區的重大戰略選擇。

　　作為核心樞紐的顯著優勢

　　楊亞非、陳禹靜認為，在推進泛北合作的進程當中，北部灣經濟區應該成為泛北部灣區域經濟合作區的核心和樞紐，發揮顯著的優勢。

　　有利于加速推動中國-東盟自貿區繁榮。泛北部灣經濟合作是把原來中國與越南的環北部灣經濟合作，延伸到與北部灣海域相鄰的南海沿岸的東盟國家，形成的“海上東盟”把中國與東南亞各國更緊密聯系起來，且北部灣正好介于東亞與東南亞之間，是重要的海上交通樞紐。通過泛北部灣經濟合作，區域內這條海上交通“大動脈”及沿岸地帶，將被打造成為中國-東盟自貿區的合作產業帶，吸引更多的國際資本和外部資源進入中國與東盟國際區域經濟合作中，為自貿區發展創造更多的機遇。

　　有利于擴大區域市場和經濟發展的空間。北部灣經濟區和東南亞海陸相連的地理條件決定，中國-東盟自由貿易區的發展必須靠海陸經濟的發展來帶動，才能形成經濟起飛的兩翼聯動。目前，大湄公河次區域合作已構成中國-東盟自貿區的“陸上一翼”；而開展泛北部灣經濟合作，推進海上多邊建設，則構成“海上一翼”。實現陸地合作與海上合作的結合，將擴大區域市場和經濟發展的空間，創造新的、更多的經濟增長點，進一步豐富和充實了中國與東盟合作的內涵，拓展和深化雙方戰略伙伴關系。

　　有利于區域內各國充分發揮比較優勢，互補互利。泛北部灣的區域發展很不平衡，經濟實力和發展水平差距很大，既有新加坡、文萊、馬來西亞等較為發達的國家和地區，也有菲律賓、印尼、越南和廣西北部灣等較為落后的國家和地區，在自然資源、資金、技術、人才、市場、產業、產品等方面表現出很強的互補性。北部灣將該區域的落后地區與中國較為發達的粵港澳經濟圈連為一體，形成經濟發展水平“兩頭高、中間低”的區域格局，推進泛北部灣經濟合作，將使雙方企業在整個區域內建立高效率的分工體制，利于各國充分發揮海洋優勢和比較優勢，促進產業轉移與分工，合力提升本地區的競爭力。

　　多方入手推進泛北合作

　　健全合作機制。盡快健全相關的合作機制對于推動區域合作非常重要。泛北合作涉及國內外的合作問題，對內，需要有關各方協調以便在對外合作中采取一致的行動；對外，需要各國取得共識并協調行動。首先，要在對泛北部灣經濟合作的范圍和原則、目標方向、優先領域、機制安排、行動計劃、標志性項目等方面的研究和規劃進入實體化階段，以推動合作進程。合作機制包括雙邊的、多邊的，政治的、經濟的，政府的、行業的、民間的各種合作機制，以解決區域內各種不同層次、不同性質的問題。其次，泛北區域經濟合作機制要與重點領域和重大項目的合作機制有機結合在一起，以利于“泛北”經濟合作區的整體發展。

　　加快基礎設施建設?；A設施建設是確保泛北部灣區域內各國之間的人流、物流、信息流高效便捷流動的基本要素和物質基礎。首先，提升廣西北部灣沿海地區連接東盟的陸海空交通運輸體系的檔次，積極推動南寧至新加坡陸路交通走廊在廣西境內的建設，加強沿海港口，南寧、桂林等航空港與東盟沿海重要港口和重要中心城市航海航空合作，增開客貨航線、航班，實現海上、空中互聯互通。其次，加快建設連接粵港澳和東南亞兩大經濟圈的陸海空高速高效交通運輸網絡，提升地處這兩大經濟圈交匯點的廣西區域性交通樞紐的功能，強化其“橋梁”作用，以充分利用和發揮粵港澳經濟圈對泛北部灣區域經濟合作的輻射、帶動功能。

　　實施貿易投資便利化。加快我國與東盟國家海關合作互助談判進程，協調和簡化海關制度，促進進出口貿易的便利化；在北部灣區域口岸推行屬地報關的通關模式，實行提前申報、貨到驗放、擔保驗放等邊境通關措施；積極推進電子口岸建設，開展“一站式”通關檢查，提高通關效率；加強南寧保稅物流中心、欽州保稅港區建設，發揮政策、通關和環境等優勢，承接國際產業新分工和國際服務業的轉移，為泛北部灣貿易投資合作提供平臺。

　　推動先導產業的合作。泛北部灣區域合作，需選準切入點和突破口，從易到難，由點到面，穩步推進，應加強先導產業合作，實現示范帶動效應。加強旅游合作，構建泛北部灣旅游大通道和旅游網絡，建立區域旅游多邊和雙邊聯合營銷機制，促進旅游出入境便利化；深化農林牧漁業方面的合作，如農業研發、實用技術推廣、農產品深加工以及建設海上漁業走廊等；促進金融服務合作，共同促進區域內信用平臺和融資平臺建設，推動成立泛北部灣區域銀行聯合體，通過海內外分行聯動，為區域內客戶提供國際結算、貿易融資、現金管理、項目融資、投資銀行等全面的金融服務，并積極促進亞洲開發銀行和國際投融資機構參與泛北部灣區域的開發和建設。

　　加強海洋資源開發與保護。首先加強泛北部灣港口合作，整合優化泛北部灣港口資源，發揮各港口的獨特優勢，在泛北部灣合作經濟區推進港口物流一體化戰略，形成區域港口和物流的整體優勢。同時，大力推進海洋漁業、海洋運輸業、海洋礦產業、海洋新興產業等四大海洋產業的區域合作，打造集約型和生態型的區域海洋經濟。尤其要加強泛北部灣海洋環境保護合作，防止海洋環境污染和破壞，與全球性的環境保護行動相配合以加強次區域對環境的評估和管理，提高泛北部灣合作經濟區的環境質量和水平。