貫徹科學發展觀，著力保障和改善民生，是十七大確定的重要任務，也是國家開發銀行山西省分行八年來始終不渝堅持的發展道路。

    “金融是現代經濟的核心，在集中社會財富，配置公共資源方面發揮著重要作用，應當承擔更多的社會責任。我們在總行黨委的領導下，圍繞山西省委、省政府的工作重點，以‘增強國力、改善民生’為使命，自覺承擔社會責任，堅持‘政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動’的開發性金融理念，把自身的融資優勢與政府的組織協調優勢相結合，形成社會金融化和金融社會化的合力，關注民生領域、支持山西經濟社會和諧發展?！毙虚L劉振喜言簡意賅的介紹，闡釋了分行八年來發展的指導思想。

    山西分行1999年12月22日正式成立以來，在積極支持交通、電力、煤炭、冶金、水利等山西傳統支柱產業發展的同時，不斷加大對城市基礎設施、縣域經濟、中小企業、公共衛生、再就業、教育等民生領域發展的融資支持力度。目前，開行向山西累計投放貸款突破1500億元，實現政、銀、企、民多方共贏。

    開行是山西交通事業融資發展的主力軍

    公路是山西經濟的動脈。1994年前，山西沒有一條高速公路，幾條出省普通公路交通量均嚴重超過設計能力，毀損嚴重。“晉煤外運”最主要的通道——國道主干線青島至銀川的太原至舊關段，堵車頻頻，曾嚴重堵車長達1個月。

    1994年，山西省開始興建第一條高速公路--投資近30億元的太舊高速公路，但受制于資金短缺，進展緩慢。分行在信貸資金緊張、當年計劃已作出安排的情況下，千方百計地擠出3億元資金，滿足了項目資金需求。

    “九五”期間，山西開工建設原太、京大等多條高速公路。1998年公路建設總投資67億元，資金緊缺再次成為最大難題。開行在建好信用結構、保證資金安全的前提下，提供44.8億元貸款，引導商業銀行進入，帶動港商投資15.3億元合建晉焦高速公路。

    2001年，山西交通建設歷史上投資最大、建設里程最長的項目——大運高速公路拉開建設帷幕，總投資222億元。分行提供了88.4億元的貸款，帶動亞行、交行和工行等提供貸款45億。分行在全國開創性地設立三級柜臺前移系統，貸款直接支付施工單位，使大運路實際投資比概算節余14.55%。之后，分行先后向太長、汾離等高速公路提供114.9億元貸款支持，使全省高速公路主骨架基本形成。

    “十五”期間，分行急當地政府之所急，向山西省公路網改建項目、旅游路網項目貸款39.5億元，創造銀行貸款支持縣際公路先河。2003年，“非典”肆虐的關鍵時刻，分行及時提供短期貸款和抗非典軟貸款，幫助山西交通部門應對危難局面。

    “十一五”開局之際，分行與山西省交通廳全面深化合作：2006年，分行向山西農村公路建設貸款50億元，響應省委、省政府“兩區（太行山區、呂梁山區）開發”戰略，對兩區高速公路、縣鄉公路改建、扶貧公路建設給予大額承諾貸款。

    在開行融資支持下，山西交通事業實現質的飛躍：高速公路主干骨架全面建成，省到市“三小時高速通達”；全省二級以上高等級公路、高級次高級路面里程在公路通車總里程中占比分別達到20％、60％；國省干線高級次高級路面鋪裝率達到100％；全省基本實現了村村通水泥（油）路。“十五”期間，山西交通建設每年完成投資占全省固定資產投資的1／7，交通成為對全省經濟發展拉動力最強、拉動范圍最廣、貢獻最大、創造就業機會最多的行業之一。

    自1994年以來，省交通廳歷屆領導都明確指出：山西交通事業的發展，與國家開發銀行的支持是分不開的。“可以這樣說，沒有開行的帶動支持，就沒有山西交通事業的發展。”

    開發性金融發力，山西的城市越來越美麗

    中國十大魅力城市、國家園林城市、國家衛生城市、中國百佳投資城市……2004年以來，長治市戴上了一頂頂光彩眩目的桂冠，城市魅力得以充分展現，這與山西分行的支持密不可分。

    分行針對山西城市化水平較低，城市化發展融資需求與落后的融資體制矛盾突出的情況，協助政府整合資源，建立具有現代法人資格的融資平臺，完善信用結構，使城市基礎設施建設獲得及時、充裕的資金支持，成為山西民生發展的亮點。

    長治市2003年7月開始與開行合作。4年來，該市使用開行貸款實施了60多個項目，新建和改造市區主干道17條，改造背街小巷270條，極大地方便了居民的生活；完成市區河道治理9.1公里，使昔時的臭水溝變成了今天的水上樂園；新增城市綠地62萬平方米，城市綠化覆蓋率達到44.8%；新建、擴建7所中小學，緩解了市區中小學班容量過大的問題；實施集中供熱一二期工程，使城市集中供熱率達48.1%，2006年主城區空氣質量二級天數達到285天，位居全省11個市之首。隨著城市魅力充分展現，長治市知名度和美譽度大幅提升，近幾年，實際利用外資年均增長38.9%， 2006年全年合同、協議引進資金達到260億元。

    開行貸款還輻射到潞城市、壺關縣、長治縣、屯留縣的道路改造、垃圾處理、污水處理、河道治理、文化教育衛生等項目，極大地改變了縣城面貌，完善了城市功能。壺關縣在開行貸款支持下，建成“全國衛生縣城”和“省級文明縣城”。

    長治市發改委主任柴玉棉說，開行貸款的投放，改變了長治城市建設僅靠政府投入的狀況，建立起了多元化的投入機制，疏通了社會資金參與城市建設的渠道，解決了制約城市化發展的資金瓶頸問題，實現了城市建設投入產出的良性循環。與開行開展合作前，長治市財政每年用于城建的資金僅為7000～8000萬元，多年來城市面貌沒有大的改觀，2003年與開行合作后，城建投資平均每年3億多元，城市面貌在短時間內發生巨大變化；城市投資環境明顯改善，吸引來更多企業投資。

    為解決長期困擾太原的環境污染問題，開行積極支持太原集中供熱工程建設，6.6億元貸款投向了供熱面積占全市集中供熱一半以上的太原二電廠集中供熱項目和城南大型熱源廠項目，推動全市空氣質量二級以上天數由2000年的45天增長到2006年的260天。開行貸款支持濱河東西路南北延長工程等項目，打通了城市脈絡。開行支持河西北中部污水處理廠、城市生活垃圾焚燒發電等項目，有效治理了水污染、土壤污染。

    運城市2004年與山西分行建立合作關系，雙方探索出“政府選項、企業融資、市場運作、市民滿意”的模式，運用開行貸款5億多元，修建圣惠南路、機場大道等工程，使城市公共基礎設施框架初步形成。流經市區中心的姚暹渠素有運城“龍須溝”之稱，2005年利用開行貸款對城區段進行改造后，明流清水，暗排污水，碧水蕩清波，成為運城市一項標志性建筑。目前，運城市黃河金三角中心城市地位日益顯現，美麗的“鳳凰城”成為令人向往、璀璨奪目的明珠。

    一個又一個的成功案例告訴我們，隨著開發性金融在城市基礎設施建設中不斷發揮作用，山西的城市會越來越美麗。

    民生為本：全力打通社會融資“瓶頸”

    一筆2300萬元的貸款投放，能發揮出多大的作用？

    在聞喜縣，利用開行的這筆貸款，縣人民醫院建成了5346平方米的住院大樓，縣疾病預防控制中心進行了改擴建，10個鄉鎮衛生院五六十年代的土木結構磚瓦危房改建為鋼筋混凝土堅固樓房，并配備一定的醫療設備，部分衛生所能開展腹部、骨科等中小型手術，對心腦血管疾病、農村急重病都有一定的診治能力。全縣37萬多群眾的看病難的問題基本解決。

    分行把關注民生、化解瓶頸、實現富民目標作為工作重點，對縣域經濟、中小企業、公共衛生、再就業、教育、“三農”、環保等政府熱點實行傾斜。

    縣域連接城鄉，是民生發展、社會和諧的關鍵點。分行與聞喜縣合作，建成縣城排污項目，解決了多年困擾縣城8萬多居民的排洪難題；建成橫貫全縣的桐石公路，沿途20余萬農民的出行問題得到解決，沿途企業紛紛擴大生產。地方政府認為，開發性金融是解決縣域經濟發展瓶頸的好渠道。

    “三農”問題是中央重點關注的領域。分行關注“品牌企業+基地+農戶”的農業產業化龍頭企業發展，融資支持太原市漢波食品工業有限公司實施“萬噸果蔬深加工項目”，建成10條標準化果蔬加工示范生產線，加工能力升至北方五大棗果出產省份第2位，直接吸納當地富余勞動力500余人，間接帶動7000余種植戶和萬名勞動力走上種、產、銷一體化道路。

    山西之短在于水。分行在貸款31.5億元支持引黃入晉項目--萬家寨水利樞紐工程的基礎上，做好“水”文章。與國家扶貧協會合作進行扶貧開發試點，貸款1.17億元，使上黨老區82.4萬人喝上了干凈、安全的水。山西運城屬一些區域氟病嚴重，分行與鹽湖區、臨猗縣合作，投放貸款近6000萬元，解決了26萬人的飲水安全問題。分行貸款2億元支持山西農村水電建設，項目涉及晉城等3地市，新增供水能力1500萬立方米，使5萬農戶的用電得到保障。

    貸款難是中小企業發展面臨的突出問題。分行從制約中小企業發展的關鍵環節——擔保體系入手，與各級政府、擔保協會、擔保公司合作，共同推進全省擔保體系建設，粘合銀行、企業兩張“皮”。太原中綠環保技術有限公司主導產品TGH-YX煙氣排放連續監測系統列入“國家火炬計劃”，在受限資金制約、項目幾近停滯的情況下，分行雪中送炭，目前，該公司產品經過招標，已被省環保局推廣使用。

    再就業是構建社會主義和諧社會的重要內容。分行以建立人人享有平等融資權的基層融資體系為目標，與地方政府合作，在呂梁市進行微貸款試點工作，直接解決100戶下崗失業人員的創業資金問題，間接帶動幾千戶農戶受益，起到了財政、銀行資金四兩撥千斤的作用。

    助學貸款是造福山西民生的重要舉措。在2005年度山西助學貸款流標之際，分行伸出援手。如今，分行承擔的助學貸款已經覆蓋全省省屬公辦高校，幫助7萬多貧困學子繼續學業。

    鐵肩擔道義，傾情濟民生。團結拼搏、銳意進取的開行人，將不斷加大服務山西民生的力度，為和諧山西建設做出新的更大的貢獻。