2016年初，聯(lián)合國解除對伊朗的制裁，這是中東地區(qū)的一項重大發(fā)展。多年來，制裁措施阻隔了伊朗接觸西方市場和外商投資的途徑，制裁解除后，這個中東國家開始顯露優(yōu)厚的商業(yè)潛力。

伊朗是中東的制造業(yè)大國，已設立多個自由貿易工業(yè)區(qū)和經濟特區(qū)，供外商直接投資制造業(yè)。有些公司現(xiàn)正考慮在伊朗境內生產的機會，以便向區(qū)域市場銷售產品。他們應先研究這些自由貿易工業(yè)區(qū)和經濟特區(qū)的相關投資優(yōu)惠和法規(guī)，以及兩者的主要差異，然后才決定是否到伊朗直接投資，把生產活動分散至當?shù)亍?/p>

多年來，伊朗獲取外部資金的途徑有限。制裁解除后，伊朗政府積極提供具吸引力的稅收優(yōu)惠和其他獎勵措施，以招徠外商直接投資。外國投資者可在伊朗（經濟特區(qū)內或外）或該國的多個自由貿易工業(yè)區(qū)直接投資。

2002年通過的《外商投資促進和保護法》（Foreign Investment Promotion and Protection Act），是現(xiàn)時伊朗保護外商投資的主要法律。根據(jù)該法，外來投資享有與本地投資相同的權利、保護和設施。舉例來說，根據(jù)伊朗不同法律條款提供的資本投資優(yōu)惠，如關于稅務以及與其他國家簽訂的避免雙重征稅協(xié)定，也適用于外國投資者。

《外商投資促進和保護法》部分優(yōu)惠

為享受《外商投資促進和保護法》提供的投資優(yōu)惠，公司首先要向伊朗的外國投資管理機構——伊朗投資與經濟技術支持組織（OIETAI）申請外國投資許可證。申請?zhí)峤缓螅琌IETAI的外國投資委員會將在15個工作日內審核，并向外國投資者送出許可證草擬本以供確認。外國投資者若對草擬本感到滿意，就可向投資委員會通報確認，以便委員會發(fā)出正式的投資許可證。

以往，外界對伊朗的營商環(huán)境印象欠佳，該國整體上對外國直接投資者的吸引力不大，其經濟特區(qū)和自由貿易工業(yè)區(qū)也是如此，這是國際社會多番制裁伊朗的結果。2013年，伊朗吸收的外商直接投資跌至30億美元以下。制裁帶來的苦果，減少了伊朗新當選政府與西方重啟談判的阻力，結果在2015年達成核相關協(xié)議，而聯(lián)合國對伊朗的制裁亦于2016年解除。

聯(lián)合國相關制裁現(xiàn)已解除，到伊朗訪問及尋求新機遇的政府和商界代表團逐漸增加。與此同時，伊朗也努力與西方重建正常的銀行業(yè)務和貿易往來。

香港貿發(fā)局研究部采訪了多個業(yè)界協(xié)會，他們表示，國際解除對伊朗的重大制裁有助于減少在該國營商的困難，還增加了外商投資在各個領域的潛力。世界銀行最新發(fā)表的《2017年環(huán)境營商報告》顯示，伊朗的營商便利度在世界的排名已從5年前的第145位上升到第120位。

伊朗的自由貿易工業(yè)區(qū)可追溯到20世紀70年代，當時開始提出把基什島（Kish Island）發(fā)展為自由貿易區(qū)的概念。1990年代，伊朗與伊拉克的8年戰(zhàn)爭結束后，正式成立3個自由貿易工業(yè)區(qū)，其中兩個分別位于波斯灣的基什島和格什姆（Qeshm）島，另一個在阿曼海岸的查巴哈爾（Chabahar）。此后，伊朗自由貿易工業(yè)區(qū)的總數(shù)增至7個，包括3個位于伊朗北部、靠近獨聯(lián)體國家的阿瑞斯（Aras）、安札里（Anzali）和馬庫（Maku），以及1個位于西部、靠近伊拉克和科威特的阿萬德（Arvand）。

這些自由貿易工業(yè)區(qū)位于與伊朗主要水道和區(qū)域市場有良好聯(lián)系的地區(qū)，為外國投資者提供的許多優(yōu)惠均較伊朗大陸為佳。例如，在自由貿易工業(yè)區(qū)的外國投資者，可享受收入和資產免稅20年、豁免關稅、免入境簽證、外幣轉移不受限制等。

目前，伊朗最受歡迎的自由貿易工業(yè)區(qū)有基什、格什姆和查巴哈爾，專門從事貿易服務、石油及天然氣工業(yè)，以及旅游業(yè)。

繼1990年代設立自由貿易工業(yè)區(qū)后，伊朗政府自2000年代起在全國各地設立20多個經濟特區(qū)，許多經濟特區(qū)會以特定行業(yè)為重點，如石化、航運、礦產和能源。主要的經濟特區(qū)有：帕斯（Pars），重點產業(yè)為石油、天然氣和石化工業(yè)；設拉子（Shiraz），重點產業(yè)為電動和電子產品；亞茲德（Yazd），重點產業(yè)為紡織和建筑材料。

一般來說，自由貿易工業(yè)區(qū)側重于吸引外商直接投資，以推動伊朗的非石油出口，經濟特區(qū)的作用則在于方便貨物轉運，改善國內的供應和配送網絡。其中一些是專為倉儲而設立，而另一些除了儲存貨物外，還用來從事加工和生產線業(yè)務。簡而言之，自由貿易工業(yè)區(qū)提供較吸引人的優(yōu)惠以推動出口相關活動，而以產業(yè)為本的經濟特區(qū)則有效地促進制造業(yè)集群形成，以及在伊朗大陸建立配送網絡。

據(jù)報道，最近一家意大利公司投資4.5億美元，在伊朗北部阿米拉巴德（Amirabad）經濟特區(qū)建設生物乙醇燃料廠，回收利用小麥秸稈等農業(yè)廢料。繼哈薩克斯坦投資小麥倉庫和土耳其投資石膏廠之后，意大利成為第三個在阿米拉巴德投資的國家。

此外，據(jù)伊朗日報（IranDaily）報道，一些中國投資者表示有興趣于薩爾馬特（Salmas）經濟特區(qū)，投資紡織、資訊科技、礦業(yè)機械和建筑材料等領域，投資額達500萬美元。這個特區(qū)位于伊朗西阿塞拜疆省，由該處前往大不里士（Tabriz）和烏爾米耶（Urmia）的機場相當方便。

在運作上，自由貿易工業(yè)區(qū)和經濟特區(qū)有很多相似之處，但是兩者適用的法規(guī)并不相同，這是其中一項主要差別。在自由貿易工業(yè)區(qū)的投資受到自由區(qū)的特別法規(guī)監(jiān)管，而經濟特區(qū)是伊朗大陸的一部分，適用大陸的法規(guī)，包括《外商投資促進和保護法》。然而，與投資在經濟特區(qū)以外的大陸地區(qū)相比，經濟特區(qū)有海關規(guī)范較為寬松的便利。

今年初，香港貿發(fā)局研究部在伊朗考察期間訪問了伊朗大陸多個投資地點，包括經濟特區(qū)和經濟特區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)。雖然兩者提供的優(yōu)惠類似，但是適用的投資優(yōu)惠和規(guī)例仍然各有不同。外國公司應考慮業(yè)務是出口導向還是側重伊朗國內市場，慎重地選擇在自由貿易工業(yè)區(qū)還是經濟特區(qū)投資。

自由貿易工業(yè)區(qū)與經濟特區(qū)的部分比較：

自由貿易工業(yè)區(qū)的選址具有策略性，以便服務伊朗以外的市場；經濟特區(qū)則是更直接地推動重點行業(yè)的發(fā)展，以及加強伊朗的供應鏈和配送網絡。長遠而言，通過這種架構，伊朗有潛力發(fā)展為區(qū)內的制造、配送及出口中心，不過前提是「聯(lián)合全面行動計劃」（Joint Comprehensive Plan of Action）順利執(zhí)行，不會回復到聯(lián)合國實施制裁前的狀況，這點必須注意。

然而，目前伊朗的物流績效需要大幅提升。根據(jù)2016年世界銀行物流績效指標，伊朗在160個國家中排名第96位，落后于其他中東國家，如阿聯(lián)酋（第13位）和沙特阿拉伯（第52位）。以貨物追蹤的水準而言，物流績效指標中涉及貨物追蹤能力的環(huán)節(jié)，伊朗的排名是第111位。

不過，伊朗的運輸網絡在中期內有望改善。制裁解除，令伊朗的前景大為改觀，僅在運輸基建領域，便產生約值2500億-3000億美元的投資機會。

總括而言，如欲在伊朗境內尋找生產機會，以便向區(qū)域市場出售產品，應先考慮該國的投資環(huán)境，包括各自由貿易工業(yè)區(qū)及經濟特區(qū)提供的優(yōu)惠及有關物流安排，才決定是否把生產活動分散至伊朗。