征集意見結(jié)束，創(chuàng)全國人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最；個(gè)稅免征額能否再漲成最大焦點(diǎn)

　　據(jù)新華社電 昨日24時(shí)，為期一個(gè)多月的個(gè)稅修正案征集意見結(jié)束。

　　根據(jù)中國人大網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至目前已收到超過23萬條意見，創(chuàng)單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。個(gè)稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理，成為網(wǎng)民關(guān)注的最大焦點(diǎn)。

　　創(chuàng)單項(xiàng)立法意見數(shù)之最

　　據(jù)中國人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案（草案）征集意見于昨日結(jié)束。征求意見數(shù)已超23萬條，超過勞動合同法（草案）創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見數(shù)之最。此前，2006年勞動合同法（草案）向社會公布一個(gè)月共收到各方意見19萬余條，創(chuàng)當(dāng)時(shí)全國人大立法以來網(wǎng)上征求意見的最高紀(jì)錄。

　　4月20日至22日召開的十一屆全國人大常委會第二十次會議，首次審議了個(gè)人所得稅法修正案草案，這是繼2005年、2007年兩次修改個(gè)人所得稅法后，全國人大常委會第三次啟動修改個(gè)人所得稅法，不同于前兩次只是就工資薪金所得扣除額進(jìn)行調(diào)整，此次還首次修改了稅率表。

　　4月25日，全國人大常委會在網(wǎng)上公布草案，向社會征集意見。

　　個(gè)人所得稅從最初的月扣除額800元，到2006年提高到1600元，2008年又提高到2000元，此次修正案草案，將扣除額提高到3000元。同時(shí)，為體現(xiàn)個(gè)人所得稅修改的收入分配導(dǎo)向，修改了稅率表，取消了15％和40％兩檔稅率，將其分別并入稅率10％和稅率45％兩檔。

　　對個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，草案維持現(xiàn)行5級稅率級次不變，將稅率表第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級距也相應(yīng)做了調(diào)整。

　　呼聲強(qiáng)烈折射民眾不滿

　　此次意見征集中，個(gè)稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網(wǎng)民關(guān)注的最大焦點(diǎn)。甚至有網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起征點(diǎn)調(diào)至4000元或者5000元。

　　此外，建議個(gè)稅調(diào)整體現(xiàn)地域、家庭差異化也成為關(guān)注焦點(diǎn)。很多網(wǎng)友建議表示，各個(gè)地區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)支出水平、房價(jià)等都存在較大差異，應(yīng)當(dāng)在征收個(gè)稅時(shí)得以體現(xiàn)，差別對待。

　　專家指出，網(wǎng)民對個(gè)稅的高度關(guān)注和要求提高起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈體現(xiàn)越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀不滿，期望通過個(gè)稅改革調(diào)整收入分配。

　　■ 前瞻

　　“最終走向綜合所得稅制”

　　個(gè)稅改革應(yīng)該是一個(gè)綜合的改革，不僅僅包括個(gè)稅免征額的提高，還要包括由分稅制逐步轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。

　　我國個(gè)稅制度實(shí)施以來，一直實(shí)行的是分類稅制，早在十六屆三中全會中就明確個(gè)稅的改革目標(biāo)，即建立綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合稅制的三個(gè)特點(diǎn)是：將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、以家庭為征收單位、以年為征稅時(shí)段。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康(微博專欄)指出，我國個(gè)人所得稅與發(fā)達(dá)國家相比還存在不足，如分類計(jì)征模式與無差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國個(gè)人所得稅稅基無法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。但當(dāng)前個(gè)稅改革朝著綜合與分類相結(jié)合方向邁進(jìn)仍有很大難度，要推進(jìn)綜合計(jì)稅，需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇(微博專欄)認(rèn)為，此次個(gè)稅調(diào)整，應(yīng)該說是在改革終極目標(biāo)短期內(nèi)難以達(dá)到之下的權(quán)宜之計(jì)。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn)，最終使社會收入分配回歸公平合理的軌道。

　　要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，需要對現(xiàn)行稅制進(jìn)行“大手術(shù)”，最終走向綜合所得稅制，即以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將所有來源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅。據(jù)新華社