摘要：3月7日，財政部部長樓繼偉在“財政工作和財稅改革”記者會上明確表態：綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院，今年將把個稅方案提交全國人大審議。

個稅改革有望迎來重大突破
綜合與分類將是個稅改革主方向

本報記者 劉詩萌 陶婭潔報道

3月7日，財政部部長樓繼偉在“財政工作和財稅改革”記者會上明確表態：綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院，今年將把個稅方案提交全國人大審議。

早在1995年，中國就提出建立綜合與分類相結合的個稅制度，20年過去了，這一目標有望在今年迎來重大突破。

“個稅改革經過多年的論證和他國經驗的借鑒，應該說很多改革措施都是可行的。目前從實施難度來講，由于社會各個階層對個人所得稅改革的期望不同，所以要達成社會共識比較難。如果不同的收入群體對改革的爭議較多，在推行過程中就會產生很多問題。” 中央財經大學財政學院教授溫來成對《中國產經新聞》記者表示。

樓繼偉曾指出，逐步建立綜合與分類相結合的個稅制主要方向：合并部分稅目作為綜合所得，適時增加專項扣除項目，合理確定綜合所得適用稅率。

所謂綜合稅制，是指對于納稅人的各類所得，不論其來源均視為一個所得整體，匯總計算后適用統一的寬免和扣除規定，按照適用的稅率計算應納稅額的課稅模式，這種稅制更能體現公平。

逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度也是個稅改革的方向。有學者認為，可在現有工薪所得基本扣除額的基礎上，適當增加教育、醫療等方面的專項扣除。關于首套住房按揭貸款利息抵稅也已討論多時。

對此，溫來成認為，從技術上來講，這些改革措施實現的難度并不大，關鍵還是在于社會各階層對個稅改革的看法不一致。比如已有住房的高收入群體可能不太看重房貸利息抵稅，而對醫療費用和教育費用的扣除更加關注，可是對于剛剛步入社會、買房壓力很大的年輕人來說則剛好相反。從這個角度來看，個稅改革推行的壓力依然很大。

此外，提高個稅起征點也是個稅改革的熱議問題。工資薪金個稅起征點（即工資薪金所得的費用減除標準）自2006年由800元提至1600元之后，2008年再被提至2000元，2011年則提至3500元。在今年的全國兩會上，有政協委員建議將個稅起征點提至5000元。但在樓繼偉眼里，簡單地提高個稅起征點并不公平，也并非個稅改革的方向。

溫來成也表達了相同的看法，最近兩年不適合比較頻繁地提高工薪收入的月度扣除。個人所得稅的功能除了為政府籌集財政收入以外，還有調節收入差距、培養公民納稅意識的作用，過快地提高月度扣除額會使納稅面大幅下降。“據稅務局統計，現在全國的納稅人數大概僅有兩千多萬人的規模，如果起征點再度調高，個人所得稅的作用將變得更為有限。”

溫來成表示，目前我國居民的收入差距還是較大，在現有的稅法條件下，個人所得稅在征管層面還存在很多漏洞，在收入和財產的實名制、對現金使用的管制等方面還有可以改進的空間。

“只有加強監管、堵塞漏洞，尤其是提高對高收入人群稅源信息的管控力度，才能夠比較有效地解決問題，實現個人所得稅的應有功能。”溫來成強調道。

正如參加兩會的全國政協委員、全國工商聯副主席王志雄在接受《中國產經新聞》記者采訪時所說，個稅改革肯定不是一個起征點的問題，包括征收方式、稅率設計、扣除范圍等都值得研究，這是一個系統性工程。