保持政策穩定已成共識，但何為常態水平仍存爭議

　　【財新網】 (記者 于海榮 王長勇) 針對近期頻頻傳出出口退稅調整的消息，財政部有關負責人對財新記者表示，正在討論出口退稅政策調整，但具體如何調整，“現在還不好說”。

　　2010年初，即有消息稱財政部、發改委、商務部等多部門正在醞釀降低和取消以 “兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)為主的部分產品的出口退稅。財政部3月曾提出一套調整方案，并在4月初會同發改委、商務部等部門討論。

　　此后，有關部分商品出口退稅率下調的消息逐漸細化。多家媒體報道稱，由于面臨貿易摩擦，鋁型材的出口退稅率可能會從13%下調至9%。另外，紡織企業中也傳出出口退稅將下調，且幅度較大，在五個百分點左右。

　　這些消息并未得到政府部門及行業協會的證實。財政部相關負責人接受財新記者采訪時表示，出口退稅政策調整正在討論中，但具體如何調整尚不能確定。

　　6月14日舉行的2011年中國麻紡行業協會常務理事會上，中國紡織工業協會會長杜鈺洲表示，降低紡織品出口退稅率，純屬傳言，到目前為止，國家沒有這方面的政策改變。

　　商務部新聞發言人姚堅6月15日也對財新記者表示，總體來講，出口退稅不應有太大變化，但個別種類比如高耗能、高污染的產品，降低退稅是完全有可能的。

　　他同時表示，出口退稅在過去幾年中被大家詬病，原因就是調整頻繁，作為一項政策，應該保持總體穩定。

　　金融危機爆發后，中國政府先后七次上調出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(次)，其中，已有1971個稅號商品實現了出口全額退稅。

　　近期傳言下調的諸多商品，出口退稅率在金融危機期間均有較大幅度上調：鋁型材的出口退稅率在2007年被取消退稅，危機時上調至13%；部分紡織品、服裝的出口退稅率則由11%上調至16%，距離17%的全額退稅僅差一步。

　　保持出口退稅政策穩定，已成為政府、學者的共識，不過，出口退稅率在目前高位上保持穩定，還是回調到一個合適水平上再保持穩定，尚存爭議。

　　一方面，雖然中國出口額不斷創出新高，但出口增速已連續兩月出現回落。出口企業在擔憂市場預期不穩定的同時，還面臨著人民幣升值和原材料、勞動力等成本上升的問題。在這種情況下，出口退稅率回調至一個“合適水平”上，并非出口部門所樂見。

　　另一方面，高額的出口退稅加重了財政壓力。根據財政部的數字，2010年中國出口退稅共計7327億元，比上年多退841億元，增長13%，與當年財政在教育、社會保障和就業、住房保障三大民生領域的支出相當。

　　而從產業結構調整目標和外貿發展方式轉變來考慮，調低或取消對“兩高一資”產品的出口退稅，也是必要的。

　　此前，為完成“十一五”節能減排任務，控制“高耗能、高污染”產品出口，中國政府自2010年7月15日起取消部分商品的出口退稅，涉及部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農藥、醫藥、化工產品，部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類406個稅號的商品。■