駐馬店市人民政府關于促進駐馬店市供應鏈金融發展的意見

各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會，市政府各部門：

發展供應鏈金融是推進供給側結構性改革、增強金融服務實體經濟效能的重要力量。為貫徹落實第五次全國金融工作會議精神，推進我市供應鏈金融創新規范發展，著力強化對先進制造業創新和改造升級的金融支持力度，推進新動能培育和穩增長、促轉型,根據《國務院關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84 號）和河南省人民政府辦公廳《關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》（豫政辦〔2018〕75號）的總體要求，結合我市實際，現提出以下意見。

一、爭創有競爭力的供應鏈金融先行區

（一）打造全市供應鏈金融公共服務平臺。充分運用互聯網、信聯網及區塊鏈等技術，連接供應鏈金融領域各類主體和供應鏈核心企業平臺。推動信用信息共享平臺、商業銀行、供應鏈核心企業等開放共享公共信息，為供應鏈上下游中小微企業融資提供便利。整合和共享供應鏈上中小微企業的數據信息資源，實現信息在線共享、產品在線服務、非標資產在線交易、政策發布及非現場監管等公共服務功能。鼓勵金融機構、供應鏈核心企業以及大型供應鏈服務企業通過供應鏈金融公共服務平臺與國家的應收賬款融資服務平臺、征信系統等國家級基礎設施平臺系統實現對接。依法合規推進供應鏈金融資產證券化，促進非標資產的在線高效流轉、資產交易。（責任單位：市金融工作局，配合單位：人民銀行駐馬店市中心支行、市工信局、市發改委、市政務服務和大數據管理局）

（二）規劃全市供應鏈金融示范區。支持有條件的縣區規劃供應鏈金融示范區或產業園，吸引制造業核心企業、供應鏈金融企業及其配套服務機構集聚。對入駐我市供應鏈金融示范區或產業園的金融機構、制造業核心企業及供應鏈金融配套服務機構，根據其綜合貢獻，各縣區可給予政策支持。（責任單位：各縣區政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會，配合單位：市金融工作局）

二、激發供應鏈金融各類主體市場活力

（三）支持供應鏈金融專業化經營。引導金融機構建立專門的供應鏈金融產品、風控、考核等制度支持體系，開發適合供應鏈融資特征的信息系統。鼓勵銀行業金融機構發起設立供應鏈金融專營機構、事業部和特色分支機構。支持商業保理公司、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司等機構，推動在供應鏈金融領域發揮差異化作用。（責任單位：市銀保監分局,市金融工作局，配合單位：市產業投資控股有限公司）

（四）發揮供應鏈核心企業的關鍵支撐作用。鼓勵符合條件的金融機構依托供應鏈核心企業，通過融資推薦、交易信息共享、確認款項收付（或確認債權債務關系）、協助存貨變現、強化供應鏈管理等方式，共同開發個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。推動供應鏈核心企業商業信用體系建設，誠信履行商業合約，推廣電子商業票據的使用。支持駐馬店市產業投資控股有限公司以及其他信用良好、產業鏈成熟的供應鏈核心企業，設立或參股擔保公司、商業保理公司、小額貸款公司、融資租賃公司等機構，開展供應鏈金融業務。鼓勵保險機構與供應鏈企業加強合作，參與支持供應鏈企業發展。（責任單位：市金融工作局，配合單位：市工信局、市銀保監分局，市產業投資控股有限公司，各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會）

（五）強化供應鏈金融配套服務機構的金融科技功能。鼓勵供應鏈融資服務平臺、物流企業、金融科技企業、供應鏈管理服務企業等供應鏈金融配套服務機構利用物聯網、信聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等技術及管理、服務能力，實現供應鏈交易及信用生態的可視、可感、可控，為供應鏈金融賦能。對于供應鏈金融配套服務機構，根據其業務規模、客戶流量、稅收貢獻及產業聯動效應等綜合情況，由縣區結合實際，予以政策扶持。（責任單位：市金融工作局，配合單位：市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局，市產業投資控股有限公司，各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會）

三、營造良好的供應鏈金融生態環境

（六）加強政策支持。鼓勵社會資本設立供應鏈創新基金，為供應鏈創新與應用提供融資支持。積極爭取中央、省級政策及資金支持，統籌運用各級財政現有相關專項資金，進一步調整優化支出結構，充分發揮財政資金的引導作用。支持建設供應鏈創新與應用的運營監管、公共服務和信息共享平臺，建立行業指數、經濟運營、社會預警等指標體系。鼓勵企業、高校和科研院所設立供應鏈科創研發機構，推動現代物流及供應鏈行業組織建設，加強行業研究、數據統計、標準制修訂等工作。（責任單位：市金融工作局，配合單位：市工信局、市財政局、市政務服務和大數據管理局，市產業投資控股有限公司，各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會）

（七）拓寬資本市場融資渠道。支持在真實貿易和資產穿透前提下，通過同業拆借、轉貼現、租賃保理、資管計劃、私募基金等方式拓寬供應鏈金融資金來源。支持探索設立供應鏈金融產業基金，用于支持供應鏈金融企業通過交易所發行ABS，盤活優質供應鏈金融資產。大力發展商業保理，支持供應鏈上下游關聯企業聯合發行集合債券、票據，推動供應鏈企業開展資產證券化業務。鼓勵供應鏈企業利用股權投資基金等金融工具，加大在供應鏈領域的投資力度，以市場化方式整合供應鏈資源。支持定位于開展全球性業務的供應鏈企業在境外上市。支持探索建立供應鏈金融資產二級流轉市場機制，試點建立供應鏈債權流通市場。（責任單位：市金融工作局，市財政局，配合單位：市產業投資控股有限公司，各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術產業開發區管委會）

（八）加大供應鏈金融人才培養力度。吸引和培育供應鏈金融人才，推進供應鏈金融培訓交流。支持駐馬店市供應鏈金融企業、高等院校、職業學校、培訓機構開展供應鏈金融領域的人才教育與培養工作，研究制定供應鏈金融領域課程體系。鼓勵供應鏈金融企業開展供應鏈金融人才考核評價工作。（責任單位：市金融工作局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市人才辦）

（九）加大供應鏈金融宣傳力度。依托駐馬店市食品產業優勢，打造全球食品供應鏈金融論壇高端品牌。鼓勵供應鏈金融各類主體積極開展論壇、展會等多種形式的宣傳活動。（責任單位：市金融工作局、市商務局、市農業農村局）

四、建立供應鏈金融風險防控體系

（十）引導供應鏈金融合規經營。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強對供應鏈金融的風險監控，提高風險管理水平。推動金融機構、供應鏈核心企業建立科學的供應鏈金融風險控制體系。加強對供應鏈金融的風險監控，以及貸前、貸中、貸后監督審查，防止重復質押和空單質押，防范核心企業基于關聯交易或虛假貿易的自融行為，防范無真實貿易背景的票據貼現等風險。金融機構等資金提供方要充分利用動產融資統一登記系統查詢和登記應收賬款、存貨倉單和租賃標的物等動產權屬情況，提高動產權屬信息透明度。開展供應鏈金融領域騙貸、騙補等違法失信黑名單共享。（責任單位：市銀保監分局，人民銀行駐馬店市中心支行，市級金融機構）

（十一）強化供應鏈金融監管環境。依法嚴厲打擊利用供應鏈金融名義進行的非法集資等各類金融違法犯罪活動。推進相關政府部門信用信息跨部門歸集共享，落實跨部門“聯合激勵、聯合懲戒”措施。研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術強化動態監管，依法加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。強化金融業務持牌經營理念，對未經金融監管部門批準、開展金融業務的機構，依照疏堵結合的原則，引導其市場出清；嚴重違規經營的，由相關主管部門依法處理。（責任單位：市金融工作局，配合部門：市發改委、人民銀行駐馬店市中心支行，市銀保監分局，市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局）

五、其他

（十二）本措施所使用的術語說明：

1.供應鏈金融：指商業銀行、保險公司、商業保理公司、 融資擔保機構、小額貸款公司等金融機構通過與核心企業、第三方機構等的合作，從供應鏈整體結構和信用出發，運用自償性融資、金融科技等方式控制風險，為供應鏈上的中小微企業所提供的、以融資為主的綜合金融服務。

2.供應鏈融資：專指上述供應鏈金融定義中的融資服務部分，包括但不限于貸款、票據貼現、銀行承兌匯票、保函、保理融資、融資租賃、信用證（含國際和國內）、押匯等。

3.供應鏈金融企業：指經國家金融監管部門或地方金融監管部門批準設立，圍繞實體經濟供應鏈提供各類供應鏈金融產品和服務的機構。如商業銀行、保險公司、供應鏈金融專營機構、小額貸款公司、融資擔保公司、商業保理公司、融資租賃公司等。

4.供應鏈核心企業：指在供應鏈上擁有該供應鏈關鍵資源和能力，具有相對較強實力，對其供應鏈上下游企業群體有較大影響和支配能力的企業，其規模應至少達到國家統計局關于《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》大型以上標準。

5.供應鏈金融配套服務機構：指利用技術、管理和服務能力，圍繞金融機構的供應鏈金融業務，提供基于真實交易的信息數據服務、物流管控服務、安全科技服務等非金融配套服務的法人企業。

6.中小微企業：企業劃分參照國家統計局關于《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》對中小微企業的劃型標準執行。其中，涉及享受駐馬店市及各縣區獎補政策的供應鏈金融企業，其服務的中小微企業應包含在駐馬店市轄區注冊，具有獨立法人資格，且經各產業部門認定符合我市產業發展政策導向的支柱產業、戰略性新興產業、未來產業、高新技術產業的中小微企業。

（十三）本意見自發布之日起施行。各牽頭、配合部門應當自本意見發布之日起，依法定程序制定或完善具體配套實施辦法，確保各項意見落實到位。

（十四）本意見的同類政策不支持重復享受。同一企業或金融機構所涉及的財政性資金原則上不重復享受，具體由市金融工作局負責解釋。

2019年2月23日