來源：經濟日報

國家發展改革委日前提前下達了第一批產業轉型升級示范區建設專項資金，支持全國20個產業轉型升級示范區統籌推進疫情防控、復工復產、援企穩崗、創新轉型，促進經濟社會健康發展。

當前，統籌推進疫情防控和經濟社會發展對產業轉型升級提出了新要求。國家發展改革委振興司負責人在接受經濟日報記者獨家專訪時表示，將認真總結產業轉型升級示范區建設的經驗做法，繼續加大支持力度，維護產業鏈供應鏈穩定，促進區域協調發展。

老工業城市和資源型城市具有特殊重要地位

新中國建立初期，國家集中力量布局建設了一批工業項目，特別是依托“156”項重大項目，形成了一批老工業城市和資源型城市。2013年，國務院先后印發規劃，明確了全國120個老工業城市（其中地市級95個）和262個資源型城市（其中地市級126個），這些城市在我國實體經濟發展和區域協調發展中具有特殊重要地位。

它們在經濟社會發展全局中具有特殊支撐地位。老工業城市和資源型城市為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，做出了歷史性重大貢獻，2018年95個地市級老工業城市積聚了全國25%的人口，創造了全國22%的國民生產總值和27%的工業總產值，規模以上工業企業和工業固定資產分別占全國的23%和29%，在國民經濟發展中仍發揮著重要作用。

它們是區域協調發展和新型城鎮化建設的著力點。多數老工業城市既是典型的產業基地，也是各省區的區域性中心城市，它們是特大城市和城市群向外輻射的中間環節，也是承接京津冀、長三角、珠三角創新成果產業化的重要區域。例如，徐州、洛陽、襄陽、株洲、唐山、包頭等老工業城市正在加快建設省域副中心城市和區域性中心城市。加快老工業基地振興，對于提高經濟和人口支撐能力，促進新型城鎮化建設和區域協調發展具有重要意義。

它們是維護產業鏈供應鏈安全的主力軍。老工業城市集中了我國絕大多數國有骨干企業和創新研發平臺，特別是在關系國家產業安全的航空、航天、汽車、高端機械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色等重工業領域具有重要地位，2018年，老工業城市裝備制造業產值占全國1/3，鋼鐵工業產值占全國2/3。國家發改委振興司上述負責人表示，推進產業結構調整升級和承接產業轉移，都需要這些城市發揮更大的作用。

“我國老工業城市和資源型城市數量較多，產業基礎千差萬別，發展階段各不相同，轉型進度差異較大，有必要發揮比較優勢，精準定位、分類施策，選擇一批經濟實力較強、產業特色鮮明、轉型基礎較好的城市，示范帶動、率先突破，取得經驗后再穩步向全國推廣。”該負責人表示。

為此，本著為全國老工業城市和資源型城市轉型做示范的目標，2017年以來，國家發展改革委聯合科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行等部門，聚焦基礎好、潛力大的城市，在全國分兩批支持建設了20個產業轉型升級示范區。

示范區建設取得階段性成效

為支持示范區建設，國家發展改革委聯合四部門先后印發15份文件，初步建立了有規劃方案、有支持政策、有專項資金、有評估指導、有督查激勵的閉環政策體系，形成了每年“五個一”的年度工作機制。2017年以來，各示范區積極作為，推進示范區建設取得了階段性成效。2019年，首批12個示范區高新技術企業數量、R&D投入占GDP比重、省級以上科研平臺數量、高新技術產業增加值同比增長49.0%、27.2%、14.4%、13.7%，示范區的影響力和帶動力不斷增強。

通過改革創新，形成一批可復制可推廣的經驗做法。例如，北京京西支持首鋼老工業區改造，打造2022冬奧會重要場地，推進工業遺產保護與新興產業發展的有機統一；江蘇徐州多措并舉開展采煤沉陷區綜合治理，使90%的采石宕口成為各具特色的公園，聯合國人居署連續兩年在全球推廣徐州市成功經驗；遼寧大連推進“一網、一門、一次”改革，政務服務網辦率達到96.54%，獲評中國國際化營商環境建設標桿城市；山東淄博市博山區率先啟動工業企業“畝產效益”綜合評價改革，構建了適合老工業區發展的綜合評價體系。

通過創新能力建設，進一步提升產業轉型升級內生動力。例如，山東淄博示范區引進北京院士專家團隊，實施工業技術改造“三千計劃”，推進建設1000個項目、1000億元投資、1000家上云企業；山西長治推動煤炭資源利用向“清潔化、高端化、精細化、差異化”發展，在國內開創了以煤基化工原料生產高品質合成纖維的先河；四川自貢大力推進國家文化出口基地建設，延伸彩燈產業鏈，2019年實現對外貿易出口6800萬美元、增長92%。

通過產業集群建設，培育產業競爭新優勢。例如，江西萍鄉抓住沿海地區先進制造業梯度轉移機遇，精準開展產業鏈招商，近三年戰略性新興產業增加值平均增速超過17%；湖北黃石按照產業鏈上下游精準承接產業轉移，無中生有發展成為全國第三大PCB產業聚集區；山東淄博積極圍繞“新基建”布局新產業，對總投資1550億元的198個項目實行網上集中開工，前瞻布局5G商用、人工智能、工業互聯網、物聯網等新領域。

通過創新示范園區建設管理模式，推動園區成為產業發展的主要支撐。各示范區先后建設47個產業轉型升級示范園區，通過支持示范園區創新開發管理模式，推進企業入園，降低綜合成本，形成集聚發展、特色鮮明的產業發展平臺。例如，河南洛陽依托裝備制造業基礎，全力建設高端裝備、新能源汽車、智能制造、大數據、軍民融合、軌道交通“六大產業園”，2019年獲評國家級智能制造試點24個，國家級綠色工廠（園區）10個。

結合“十四五”規劃統籌推進示范區建設

“做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，維護產業鏈供應鏈穩定意義重大。”該負責人表示，國家發展改革委將會同有關部門，結合“十四五”規劃研究和《“十四五”特殊類型地區振興規劃》編制，統籌謀劃、精準施策，推動產業轉型升級示范區建設取得新進展，為實體經濟發展做出新貢獻。

一是統籌推進示范區建設。按照新形勢新要求，全面梳理總結近年來示范區建設取得的成效和經驗，指導各示范區修編建設方案，研究謀劃一批順應新時代發展要求、符合示范區發展實際、能實施能落地的重大項目和政策舉措，納入十四五規劃《綱要》。總結產業轉型升級示范區建設的經驗，研究在產業特色鮮明的縣和縣級市開展產業轉型升級試點試驗，支持有關省區試點開展省級產業轉型升級示范區建設，并予以激勵支持。

二是拓展支持示范區資金渠道。繼續安排中央預算內投資支持產業轉型升級示范區建設，繼續推動國際金融組織有關貸款、地方政府專項債券將示范區列為重點支持方向，落實開發性金融支持示范區建設合作協議。以應對疫情為契機，圍繞產業轉型升級平臺配套設施建設增加支持資金，重點支持產業園區智慧化改造和公共服務平臺、公共創新平臺建設，推進工業化和信息化深度融合，補齊產業短板，完善產業鏈條，提高產業核心競爭力。

三是推進示范區繼續出經驗做示范。該負責人表示，將繼續報請國務院對真抓實干成效明顯城市開展通報表揚，協調推動政策先行先試。繼續做好示范區年度評估，探索在年度評估中通報表揚一批真抓實干成效明顯的產業轉型升級示范園區和示范項目。總結產業轉型升級示范區探索出的經驗做法，形成制度化的安排，在全國老工業城市和資源型城市中復制推廣。