《貿易金融》記者橙子、張銘研，根據大會速記摘要整理

近年來，中國銀保監會積極引導銀行業、保險業和各類新型機構結合自身定位發揮各自優勢，多元化、分層次、廣覆蓋的普惠供給金融體系初步形成。

而下一步，中國銀保監會將引導各銀行保險機構和新型機構回歸普惠金融的初心和使命，為實現經濟提供更高質量、更有效率的金融服務，同時把握好打贏化解金融風險攻堅戰的關鍵時間窗口，彌補制度短板和監管短板，堅決整頓市場亂象，減少風險底線。

2019年8月2日，在“質普惠 暢金融——第二屆中國普惠金融創新發展峰會”上，眾多來自中國銀行業協會、中國保險行業協會、國家金融與發展實驗室等相關人士，對普惠金融的發展進行了深度分析。

值得一提的是，在剛剛過去的7月31日，為改善小微和民營企業融資環境，人民銀行決定增加支小再貸款額度500億元，重點支持中小銀行擴大對小微、民營企業的信貸投放, 發揮精準滴灌作用，引導降低社會融資成本。本次增加額度后，全國支小再貸款額度為3695億元。

全國普惠型小微企業貸款余額10.7萬億

然而，真正發展普惠金融，做到用更低的成本、更容易進入，只能通過移動互聯的發展才能做到。

中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚在致辭中表示，中國比起其他國家來說，在智能手機普及率及5G應用方面走在前列。發展金融科技，建立真正的惠及普通人民的體系，普惠金融在中國的發展可能會做得更好，做得更早。我們有這么多的機構，共同在世界最好的平臺上來談普惠金融，說明中國政府、中國人民遠遠比他們做的要好。事情發展到今天，我們覺得對普惠金融的問題恐怕應該做一些凝練。

中國銀保監會普惠金融部副主任王文剛說到，新型機構在發展普惠金融中的功能定位和發展思路主要有三個方面：

第一，完善機構體系，形成多層次的普惠供給體系。主要發揮銀行業金融機構主力軍作用。

大中型銀行深化普惠金融事業部專營機制改革，5家大型銀行在總行和全部185家一級分行都設立了普惠金融事業部。10家股份制銀行已經設立普惠金融事業部或者其他專司普惠金融業務的部門或者中心。

各銀行按照差異化的要求，逐步建立了統計核算、資源配置、風險管理、考核評價等各個方面的普惠金融專業化經營機制，城商行、民營銀行積極發揮深入基層優勢，服務社區、服務小微。農村中小機構積極落實支農支小定位。

2018年末，普惠型涉農貸款余額約占全部普惠型涉農貸款總額70%以上，到2019年6月末，全國普惠型小微企業貸款余額10.7萬億，比年初增長了14.27%，比各項貸款增速高7.14個百分點，全國涉農貸款余額34.24萬億元，其中普惠型涉農貸款余額6.1萬億，比年初增長8.24%。全國扶貧小額信貸累計發放3834億元，支持建檔立卡的貧困戶涉及到960萬戶。

第二，發揮保險公司保障作用。 大力發展各類農業保險、農村小額人身保險、涉農小額貸款保證保險服務三農領域。推動小微企業信用保證保險發展，撬動銀行貸款服務小微企業，在全國31個省（區、市）開展大病保險業務，覆蓋80%以上城鄉居民，并對貧困人口有所傾斜。

第三，發揮六類機構的差異化補充作用。六類機構立足本業，回歸本源，作為金融毛細血管，推廣普惠金融服務，推進經濟結構轉型升級，化解金融風險，小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司通過各自獨特業務模式和渠道，直接為實體經濟提供融資。融資擔保公司通過擔保發揮信用增進、風險分擔和轉移的功能。地方資產管理公司通過資產處置，盤活不良資產，提升資產使用效率。

“2018年，農業保險保費收入570多億元，為近2億戶次農戶提供風險保障，保障金額3.46萬億，中國的農業保險規模已經位居世界第二，其中像養殖業保險的一些分項指標躍居世界第一。”中國保險行業協會黨委書記、會長邢煒在致辭中透露。

邢煒表示，第一，保險扶貧正在成為金融扶貧舉足輕重的關鍵一環。

近幾年來各地逐步開展像貧困人口商業補充醫療保險、特色農業產業保險、借款人相關的貸款保證保險、農產品價格保險等等，已經覆蓋了貧困農戶所面臨的大部分的風險類型，成為鞏固脫貧成果的重要工具。

第二，保險業強化支農服務，持續推進鄉鎮的基礎金融服務的全覆蓋。

農業風險保障和農業基礎服務覆蓋面不斷擴大，2018年，農業保險保費收入570多億元，為近2億戶次農戶提供風險保障，保障金額3.46萬億，中國的農業保險規模已經位居世界第二，其中像養殖業保險的一些分項指標躍居世界第一。

第三，保險業有效參與并改善小微企業的金融服務。

在創新發展方式上，發揮了保險機構的風險管理優勢，探索開展融資性擔保機構、中小企業擔保貸款保證保險業務，擴大保險業服務小微企業的規模。各地也結合實際，積極探索以信用保險、貸款保證保險等保險產品為主要載體，主要是政府+銀行+保險多方參與、風險共擔的合作模式。