當前，新冠肺炎疫情持續發展，疫情防控達到最吃緊的關鍵階段，保障需求進入“戰時模式”。在這疫情防控的重要時期，中小企業也處于生死存亡的關鍵時刻，兄弟連、K歌之王相繼傳出倒閉消息。為減少疫情的影響，幫助中小企業渡過難關，國家部委、一行兩會、各省市政府緊密發布企業扶持政策，體現出政府對中小企業的扶持力度及決心。

為能夠理解當前企業扶持政策對中小企業的影響，道口金科采集了當前國家部委、一行兩會、各省市政府及委辦局發布的超過920項政策，通過這些政策內容進行分析和解讀，并同非典時期發布的政策進行對比，對當前新冠肺炎時期企業扶持政策的手段、特點進行說明；通過對各省政府及金融局的特點進行分析，希望能夠對政策落實方式進行展望。

新冠肺炎期間企業支持政策發布情況

一、國家層面發布企業扶持政策一覽

自新冠肺炎疫情進入到防控期，為減少疫情對企業的影響，國家及時發布了應對措施，銀保監會于1月26日就發布了關于加強銀行業保險業金融服務扶持企業發展的政策通知。國家部委、一行兩會相繼出臺企業支持政策，幫助企業渡過難關。根據道口金科統計，到目前為止，國家部委、一行兩會發布的關于新冠肺炎的相關政策已經達到104項，其中關于企業支持政策達到30余項。

表1-1 國家部委、一行兩會發布部分企業扶持政策

從國家部委、一行兩會所發布的政策來看，對企業的扶持集中在財政減免優惠及金融機構信貸兩個方面。從財政層面來看，主要是通過財政貼息和稅收減免方式減少疫情的影響。財政貼息方面，2月1日，《關于支持金融強化服務 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，對新增的疫情防控重點企業貸款，在提供優惠利率信貸的基礎上，按再貸款利率的50%給予貼息。稅收減免方面，2月6日，《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，對疫情防控重點企業新購置的設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除，并可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；同日，《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間免征部分行政事業性收費和政府性基金的公告》，對與新型冠狀病毒相關的藥品，免征醫療器械產品注冊費及藥品注冊費，免征航空公司應繳納的民航發展基金。

從金融機構信貸層面來看，主要是通過優化服務流程、支持“兩類企業（防控企業、支受困企業）”的方式減少疫情的影響。1月26日發布的《中國人民銀行財政部銀保監會證監會外匯局關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，要減免手續費，簡化業務流程；加強與有關醫院、醫療科研單位及企業的對接，滿足合理融資需求；對批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業不抽貸、斷貸、壓貸。1月31日發布的《中國人民銀行財政部銀保監會證監會外匯局關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》提出要加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度，為受疫情影響較大的地區、行業和企業提供差異化優惠的金融服務，提高疫情期間金融服務的效率。

二、各地政府發布企業扶持政策情況

隨著國家政府的發布，各省、自治區、直轄市結合各地特點，也相繼發布了企業扶持政策。根據道口金科統計，31個省級行政區均發布了相應的政策，各級政府及委辦局發布政策總數達到了710余項，從規模和數量上來看均遠超過非典時期。在這個31個省中，政策發布數量前三位的分別為山東省、福建省和廣東省，均超過了50項；在其他省份中，政策數量超過30項的省有3個，超過20項的省有7個，超過10項的省有13個，發布的數量之多、時間之密集，可以看出各省對企業扶持的力度。

圖1-1 各省、自治區、直轄市政策發布數量

三、各省地方金融監管局發布政策情況

隨著國家、各省發布總體的企業扶持政策后，從各省地區金融監管局也紛紛發布地方通過金融支持疫情防控、穩定地方經濟的政策。從各省金融局發布的政策文件中可以看出，均貫徹執行了1月31日中國人民銀行等五部委的通知內容，從通過優化服務流程、支持防控企業、支持受困企業的方式減少疫情的影響。

表1-2 各省地方金融監管局發布部分企業扶持政策

值得注意的是，北京市金融局、天津市金融局在通知中均提出通過大數據、信息化的手段進行“銀企對接”。北京市提出通過微信公眾號開通網上金融服務、移動金融對接服務平臺召開網上對接會，并搭建線上金融服務對接平臺，受理受困企業申請；天津市提出“兩類企業”可隨時通過電話、郵件、微信群等線上方式提出需求，綜合分析金融機構的產品和服務特色，通過線上手段精準推送至金融機構。

新冠肺炎時期同非典時期政策分析

一、非典時期政策發布狀況總體分析

非典時期的過程主要分成三個階段：從2002年11月廣東出現首發病例到2003年4月為疫情擴散期，在這期間非典疫情逐漸擴散，2003年3月北京出現首個輸入型病例，國際衛生組織發出全球警告，4月國際衛生組織將北京、廣東、山西、香港列為疫區。從2003年4月到2003年5月為疫情防治期，或疫情爆發期，2003年4月17日中央政治局常委會表示全力以赴應對非典，4月30日北京小湯山醫院啟用。從2003年5月中旬到2003年6月為疫情緩解期，5月29日北京新增病例為0,6月15日內地確診、疑似病例為0,6月24日國際衛生組織解除北京為疫區，國內非典疫情基本結束。從各省非典感染人數看來，主要集中在北京、廣東、山西、內蒙古和河北，均超過200人，其他省份均不超過40例，有12個省份人數為個位數。

圖2-1 非典時期疫情發展及政策發布情況

數據來源：道口金科

從非典時期企業扶持政策來看，發布時間主要集中在2003年5月上中旬，一方面在于2003年4月中旬中央開始全力加大防治非典工作的力度，另一方面在非典疫情于5月下旬基本得到控制，5月19日北京新增病例已經降為個位數。

二、 非典時期與當前新冠肺炎時期政策解讀

（一）國家層面非典時期與當前新冠肺炎時期發布政策