“招工難”現(xiàn)象的“兩個(gè)有利、三個(gè)不利”

　　 “招工難”是競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)人力資源供求的正常反應(yīng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，有利于營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注企業(yè)用工和勞動(dòng)者權(quán)益的良好氛圍，有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高勞動(dòng)者地位、改善勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。

　　 但“招工難”的結(jié)構(gòu)性問題長(zhǎng)期得不到緩解，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)際上也不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保障。導(dǎo)致國(guó)家人力資源的巨大浪費(fèi)和整體經(jīng)濟(jì)效率低下，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升，不利于中國(guó)穩(wěn)定中低端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這方面德國(guó)通過較早采取措施保持了中高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而日本和美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)空心化、外部轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)具有借鑒和警示意義。過于夸大和渲染“用工荒”不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“有序、可控”。

　　 短期政策：要緩解中小企業(yè)困境、加大公共就業(yè)服務(wù)力度

　　 1.進(jìn)一步改善中小企業(yè)生存環(huán)境，提升就業(yè)吸納能力

　　 一是對(duì)中小企業(yè)實(shí)施差異化社保繳費(fèi)政策鼓勵(lì)提升工資。中小企業(yè)社保繳費(fèi)工資基數(shù)大都在繳費(fèi)上限以下，正規(guī)繳費(fèi)比例超過40%，相對(duì)比大企業(yè)高。部分省份在抗擊金融危機(jī)期間降低中小企業(yè)繳納基數(shù)的政策有助于工人收入提高。二是推進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息工作。對(duì)貸款額度在100萬元～500萬元之間的，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況按照同期基準(zhǔn)利率實(shí)行不同比例如50%～25%的貼息。這方面合肥市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。

　　 2.加大公共就業(yè)服務(wù)力度

　　 加強(qiáng)用工信息的監(jiān)測(cè)收集和宣傳發(fā)布力度，加大組織面向一線勞工的公益性免費(fèi)招聘會(huì)和推介會(huì)，取消對(duì)求職者的勞務(wù)中介收費(fèi)，關(guān)停有償服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民辦免費(fèi)招聘會(huì)的補(bǔ)貼力度。在信息系統(tǒng)上建立起全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　 大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮準(zhǔn)公共就業(yè)服務(wù)作用，提高就業(yè)信息和勞動(dòng)力的有效供給。

　　 中長(zhǎng)期政策：要集中于職業(yè)技能教育和農(nóng)民工社會(huì)融合

　　 1.以職業(yè)技工培訓(xùn)學(xué)校為主體加大勞動(dòng)者培訓(xùn)投入

　　 廣州市的經(jīng)驗(yàn)表明，凡就讀技工學(xué)校的畢業(yè)生一般有技能就業(yè)意識(shí)，職業(yè)生涯預(yù)期穩(wěn)定，出現(xiàn)“短工化”現(xiàn)象少。因此要把辦好技工學(xué)校作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，改變特定時(shí)期“以學(xué)費(fèi)養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)模式，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)技工院校的全部培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)初高中畢業(yè)生就讀技工院校實(shí)行免費(fèi)。將教育附加費(fèi)切塊給技工院校，確保技工院校獲得經(jīng)費(fèi)支持。職業(yè)技能培訓(xùn)工作重點(diǎn)應(yīng)該以勞動(dòng)部門的技工學(xué)校為主。

　　 2.加快農(nóng)民工社會(huì)融合

　　 推廣部分省市實(shí)行的積分制入戶城鎮(zhèn)政策，推進(jìn)解決外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育、住房保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)問題，讓外來工人享受廉租房政策。

　　 以產(chǎn)業(yè)群為中心統(tǒng)籌推進(jìn)政府公共管理、企業(yè)管理和社會(huì)管理并帶動(dòng)“城市群”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)專業(yè)化、高效率的社會(huì)管理進(jìn)社區(qū)，加快農(nóng)民工的社會(huì)融合。

　　 長(zhǎng)期政策將取決于人口紅利消失后的勞動(dòng)力要素成本上升速度與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度之間的“賽跑”。（王繼承 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）