中小企業是我國經濟轉型升級的重點和難點，但技術研發能力和技術應用能力不足是中小企業發展重要瓶頸。西方發達國家普遍建立了完善的中小企業技術服務體系，而我國中小企業技術服務非常薄弱，表現在服務于中小企業的應用技術研發力量不足，公益技術中介服務機構力量薄弱，政府部門缺位。加快科技體制改革，加強中小企業技術服務，促進中小企業轉型升級，應列為當前改革的重要議題。建議將中小企業列為科技服務的重點，重建應用技術研發體系，為企業轉型升級提供技術來源，重構公益性技術中介服務體系，提升中小企業技術應用能力，加強科技部門和產業部門協調合作，改進創新促進政策，提高政策實施效果。

　　我國中小企業占全部企業數的99％，提供80％以上城鎮就業崗位，貢獻國內生產總值約60％，但總體發展水平較低，大量中小企業依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，員工“工資待遇低、社保不到位、勞動強度大、工作環境差”的問題普遍存在，中小企業成為我國經濟轉型升級的重點和難點。技術研發能力和技術應用能力不足是制約中小企業發展的重要瓶頸，西方發達國家普遍建立了中小企業技術服務體系，而我國由于體制機制障礙導致中小企業技術服務力量非常薄弱。加快科技體制改革，促進中小企業轉型升級，應列為當前改革的重要議題。

　　中小企業轉型升級面臨技術困境

　　當前，我國中小企業面臨的技術困境更加突出，我國作為追趕型國家，中小企業處于技術追趕階段，面臨國外知識產權的阻礙。

　　從世界各國的實踐看，中小企業普遍面臨技術困境。這既與技術的性質有關，也與中小企業特點有關，主要原因：一是中小企業能力不足阻礙技術升級。多數中小企業無力設立自己的研發機構，到市場購買技術則面臨資金和人才等方面制約。二是信息不充分導致市場失靈。歐盟的研究表明，一方面私人企業因回報不足不愿提供技術信息服務，另一方面中小企業缺乏獲取、理解和判斷技術信息的能力，信息不充分是中小企業面臨的重要難題。三是技術易擴散性導致研發者不愿轉讓技術。專利保護的作用有限，技術持有者傾向于利用技術開發產品獲取壟斷利潤，而不是通過轉讓技術獲利，因此，大量缺乏技術研發能力的中小企業無法通過市場滿足技術需求。四是技術的外部性導致中小企業研發投入不足。發達國家的一些研究表明，中小企業研發投入的社會回報率至少是企業回報率的兩倍以上，中小企業研發投入遠未達到理想水平。