2017年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，從規(guī)范財(cái)稅支持、完善融資投資、鼓勵(lì)信用擔(dān)保、保護(hù)合法權(quán)益等諸多方面，為依法促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

修訂后的中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施一年多來(lái)，各項(xiàng)法律規(guī)定有沒(méi)有細(xì)化落實(shí)？中小企業(yè)有沒(méi)有得到實(shí)惠？還有哪些問(wèn)題亟待解決？十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法的執(zhí)法檢查。

4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組分三路，赴吉林、浙江、湖北、河南、廣西、陜西等6省（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查。通過(guò)聽(tīng)取地方政府及主管部門匯報(bào)、召開(kāi)企業(yè)等方面座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)抽查等方式，檢查了解中小企業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施情況。

營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

“您看，那邊是我們的二期建設(shè)，政府只用20天就批完了，原來(lái)起碼要幾個(gè)月。這速度，以前想都不敢想！”4月18日，檢查組來(lái)到湖北長(zhǎng)江電氣公司，公司負(fù)責(zé)人指著對(duì)面的工地連稱感受到了營(yíng)商環(huán)境在改善，“中小企業(yè)促進(jìn)法給我們吃了‘定心丸’！”

良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于中小企業(yè)健康發(fā)展，猶如空氣、陽(yáng)光、水分之于我們每個(gè)人。“中小企業(yè)促進(jìn)法和地方出臺(tái)的政策，讓我們發(fā)展動(dòng)力更足、信心更強(qiáng)了。”檢查組所到之處，許多中小企業(yè)主對(duì)這部法律給予高度評(píng)價(jià)。但也有一些中小企業(yè)的獲得感仍然不強(qiáng)，這與政策法律宣傳、執(zhí)行不到位有很大關(guān)系。

4月16日，檢查組在浙江溫州從地圖上隨機(jī)抽查了幾家企業(yè)。14時(shí)，檢查組首先來(lái)到溫州一家筆業(yè)公司。檢查組成員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D拿出中小企業(yè)促進(jìn)法的法律文本問(wèn)公司總經(jīng)理：“你看過(guò)這部法律嗎？”“沒(méi)看過(guò)，不知道，我這原來(lái)是家庭作坊。”不善言辭的總經(jīng)理回答很誠(chéng)實(shí)。檢查組認(rèn)為，這說(shuō)明有的地方對(duì)法治宣傳不夠重視。

在浙江召開(kāi)的部分企業(yè)家座談會(huì)上，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“我們既要扶持，更要公平。公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是對(duì)中小企業(yè)最大的支持。”有的企業(yè)呼吁，要營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，保證中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“政府采購(gòu)不能在采購(gòu)招標(biāo)中設(shè)立各種門檻，讓中小企業(yè)進(jìn)不了門。”座談會(huì)上，這樣的意見(jiàn)比較集中。法律規(guī)定應(yīng)提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，但有企業(yè)反映，法律規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)不到位，有的政府采購(gòu)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中提出注冊(cè)資本金、經(jīng)營(yíng)年限和規(guī)模等硬指標(biāo)，“這實(shí)際上是把我們中小企業(yè)排除在外。”

檢查組建議，加大中小企業(yè)促進(jìn)法的宣傳貫徹力度，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，切實(shí)給予中小企業(yè)平等待遇，激發(fā)中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，清理廢除現(xiàn)有政策中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等顯性或者隱性的差異化管理措施。

融資難融資貴亟待解決

新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法，將融資促進(jìn)單設(shè)一章，但從檢查情況看，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，仍是阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的頑疾。

為什么中小企業(yè)很難從銀行借到錢？主要是擔(dān)保貸款多、信用貸款少。在湖北檢查時(shí)，不少企業(yè)反映，企業(yè)融資主要依靠抵押貸款，但銀行認(rèn)定的抵押物范圍小、折算率低，中小企業(yè)缺少可抵押的資產(chǎn)，難以拿到貸款。中小企業(yè)促進(jìn)法雖然有提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的規(guī)定，但實(shí)踐中銀行內(nèi)部管理采取貸款終身追責(zé)制，銀行反映盡職免責(zé)政策在具體落實(shí)中有很大差距。同時(shí)，部分小微企業(yè)財(cái)務(wù)不透明，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，民間借貸、多頭融資行為較多，企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債狀況難以掌握，加大了金融機(jī)構(gòu)融資調(diào)查成本和信用風(fēng)險(xiǎn)。

浙江一家醫(yī)療設(shè)備公司總經(jīng)理對(duì)融資難深有體會(huì)，“去年我們想融資，和銀行接觸了好長(zhǎng)時(shí)間，最后連300萬(wàn)元的融資都沒(méi)有得到，就是因?yàn)槲覀冑Y產(chǎn)抵押不夠。”

有的企業(yè)因資產(chǎn)抵押不夠，還要以個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保。“中小企業(yè)貸款一定要有抵押，但我們這些企業(yè)基本沒(méi)有資產(chǎn)可供抵押。公司是有限責(zé)任公司，但在融資中卻要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，貸款時(shí)還要家屬簽字。既然是銀行和企業(yè)之間的業(yè)務(wù)，就不應(yīng)把私人財(cái)產(chǎn)牽涉進(jìn)來(lái)，承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。”有中小企業(yè)主抱怨。

據(jù)浙江省工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)有商業(yè)銀行貸款過(guò)度依賴抵押物、貸款結(jié)構(gòu)不合理、信貸追責(zé)趨嚴(yán)等管理機(jī)制沒(méi)有根本改變。目前貸款結(jié)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款需求還不相匹配，民營(yíng)企業(yè)的貸款份額與民營(yíng)企業(yè)的比重不相稱。當(dāng)前，銀行對(duì)貸款限制行業(yè)的企業(yè)采取一刀切和貼標(biāo)簽的做法，誤傷了一批營(yíng)利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，檢查組指出，應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立符合中小企業(yè)發(fā)展需求的融資機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類施策。政府要注重引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)自身管理，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，加大失信人信息公開(kāi)曝光力度，依法對(duì)“逃廢債”企業(yè)進(jìn)行懲戒。同時(shí)要進(jìn)一步完善政策性信用擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)融資“缺信用”的難題。

企業(yè)權(quán)益保護(hù)不能忽視

前不久，湖北一家法院處理了一起執(zhí)行案件，被執(zhí)行人是一家市場(chǎng)前景好的汽車配件公司，但因資金周轉(zhuǎn)一時(shí)不暢，導(dǎo)致拖欠職工工資和欠債。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后優(yōu)先保障職工工資，穩(wěn)住職工，再以回籠貨款清償債務(wù)。這樣，企業(yè)不僅得以生存，債務(wù)也得到清償，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法新增一章“監(jiān)督檢查”，目的就是要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。一些企業(yè)向檢查組反映，自身權(quán)益得不到有效保護(hù)。有的大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金，導(dǎo)致中小企業(yè)銷售回款難；同時(shí)，中小企業(yè)缺乏正規(guī)有效的維權(quán)渠道，維權(quán)成本過(guò)高。

盡管中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，但檢查發(fā)現(xiàn)，目前，地方政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的情況比較普遍，拖欠款項(xiàng)主要為工程款和物資采購(gòu)款，企業(yè)往往不敢追討，擔(dān)心“贏了官司丟了生意”。湖北一家青銅鑄造公司有多起債務(wù)糾紛，面對(duì)檢查組的詢問(wèn)，這家公司老板還覺(jué)得挺委屈的，“我們是欠了一家民企的原料款600多萬(wàn)元，可是別人還欠了我們2000多萬(wàn)元。”他對(duì)于這種投入大、回款時(shí)間長(zhǎng)的情況很無(wú)奈。黃石一家科技公司負(fù)責(zé)人也表示：“大企業(yè)拖欠我們貨款，我們不敢起訴他們，擔(dān)心對(duì)企業(yè)造成不好影響，即使贏了官司，也輸了聲譽(yù)，貨款還追不回來(lái)，得不償失。”

在與政府相關(guān)部門進(jìn)行座談時(shí)，檢查組詢問(wèn)地方政府：“中小企業(yè)促進(jìn)法專門規(guī)定了維權(quán)渠道，為什么有的地方并未按照法律規(guī)定建立或明確專門渠道聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)建議，導(dǎo)致中小企業(yè)訴求不暢，反映問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效解決？”“我們盡快落實(shí)，讓中小企業(yè)投訴有門。”“什么時(shí)間能落實(shí)？有沒(méi)有準(zhǔn)確的時(shí)間表？”這樣直來(lái)直去的問(wèn)答，在每場(chǎng)座談會(huì)上都能聽(tīng)到。如果被詢問(wèn)者一時(shí)回答不上，檢查組還會(huì)要求他們?cè)谙薅〞r(shí)間反饋相關(guān)情況。

“中小企業(yè)本身融資就難，再拖欠賬款就有可能成為壓倒中小企業(yè)的最后一根稻草。”檢查組呼吁，當(dāng)務(wù)之急是清理拖欠中小企業(yè)賬款，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。各地政府部門應(yīng)加大摸排和督查力度，對(duì)于中小企業(yè)不敢申訴的問(wèn)題，要研究提出解決方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改拖欠不還、新增拖欠、打擊報(bào)復(fù)或無(wú)理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為，推動(dòng)涉及大企業(yè)和跨省市拖欠款的協(xié)調(diào)清欠，在全社會(huì)弘揚(yáng)契約精神。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)