近年來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢多變，實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟，長期依靠低端制造業(yè)生存的中小企業(yè)面臨困境，如何從財政視角為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，在新一輪經(jīng)濟(jì)改革浪潮中顯得尤為重要。近年來，財政支持企業(yè)資金在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、支持力度、支持手段等方面依然存在缺陷，降低了財政資金使用的效率。

圖片來源：人民日報

　　財政支持資金規(guī)模小，支持手段與結(jié)構(gòu)不合理。自2003年中央財政設(shè)立支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出預(yù)算科目以來，財政預(yù)算資金規(guī)模逐年增加，支持范圍逐年擴(kuò)大，支持力度不斷加大。中央支持中小企業(yè)資金主要采用財政補(bǔ)貼、貸款貼息與專項(xiàng)資金三種方式，支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步與集約化、專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)社會資本改善中小企業(yè)融資環(huán)境。近年來，也有通過政府購買服務(wù)方式對中小企業(yè)間接提供資金支持，但落實(shí)的情況并不理想。此外，財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金期限較短，多為1~2年期，缺乏中長期資金支持，目前的資金結(jié)構(gòu)難以滿足中小企業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級等多元化資金需求，成為財政資金績效評價的重要影響因素。

　　各類專項(xiàng)資金種類較少，區(qū)域差異化明顯。目前中央財政設(shè)立了多項(xiàng)專項(xiàng)資金，從多方面立體支持中小企業(yè)的發(fā)展壯大。主要包括：科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等。地方政府則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立地方性專項(xiàng)資金。從中央及地方政府專項(xiàng)資金投入情況來看，以支持科技型企業(yè)為核心，種類依然較少。而且從實(shí)際情況來看，財政專項(xiàng)資金大部分側(cè)重于對基地內(nèi)中小企業(yè)的扶持，覆蓋面較窄。加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收支情況差別較大，形成了差異化的財政資金支持格局。

　　財政資金的引導(dǎo)作用不明顯，資金使用效率低下。中小企業(yè)融資困局、財政資金的有限性與企業(yè)擴(kuò)張資金需求的無限性三者之間的矛盾長期存在，財政專項(xiàng)資金在扶持中小企業(yè)的同時，客觀上要求實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社會資本流向的目的，發(fā)揮財政配置社會資源的功能。然而，基于各種因素，始終未能有較好的成效。一是財政專項(xiàng)資金本身具有補(bǔ)貼性質(zhì)，與社會資本追逐利潤最大化的本性背道而馳；二是中小企業(yè)無論從規(guī)模、結(jié)構(gòu)或抗風(fēng)險性方面，都存在先天劣勢，決定了其發(fā)展的不穩(wěn)定性和脆弱性，在市場競爭中必然處于弱勢地位；三是對于社會資本來講，中小企業(yè)在財務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理等方面的先天不足又使得雙方信息嚴(yán)重不對稱，無法適應(yīng)社會資本投資的基本標(biāo)準(zhǔn)；四是缺乏對社會資本投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地、投融資機(jī)構(gòu)明確支持項(xiàng)目及具體細(xì)節(jié)。

　　財政資金績效評價體系不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理。財政支持中小企業(yè)專項(xiàng)資金本就具有補(bǔ)貼和無償?shù)男再|(zhì)，因此在績效評價過程中，在評價指標(biāo)選取、績效考核制度等方面存在客觀困難。而提高財政資金的效率又是財政管理的重要方面，財政資金績效評價體系的缺失，不僅降低了財政資金使用的透明度和效率，而且影響相關(guān)機(jī)構(gòu)對財政資金使用的有效監(jiān)督，客觀上造成監(jiān)管部門監(jiān)管漏洞。

　　為提高財政支持中小企業(yè)資金使用效率，完善財政支持中小企業(yè)資金使用體系，推動中小企業(yè)走出融資困境，需從以下幾個方面對財政資金使用進(jìn)行規(guī)范。

　　加大財政資金支持力度，優(yōu)化財政專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)等擁有高科技含量中小企業(yè)的財政資金支持。財政資金要加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。國家級中小企業(yè)財政支持應(yīng)當(dāng)對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)實(shí)行扶持其發(fā)展的專項(xiàng)資金，并適當(dāng)增加規(guī)模與傾斜力度，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r給予特殊政策扶持。

　　增加財政專項(xiàng)資金類別，創(chuàng)新財政資金支持模式。目前，中央財政設(shè)立的支持中小企業(yè)專項(xiàng)資金為九種，分屬于科技、農(nóng)業(yè)、國際市場、服務(wù)體系建設(shè)等方面，大多設(shè)立于中小企業(yè)發(fā)展之初。如今，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，從需求管理到供給側(cè)管理的變革，對中小企業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)有國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的前提下，應(yīng)適當(dāng)拓寬專項(xiàng)資金支持的力度、規(guī)模、內(nèi)容和范疇。不僅要設(shè)立針對科技創(chuàng)新、服務(wù)體系和服務(wù)平臺類的專項(xiàng)資金，也要對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)給予支持，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑，整體提升中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

　　發(fā)揮財政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，提升財政資金整體使用效率。采用政府引導(dǎo)基金方式，吸引社會出資和引導(dǎo)投向，積極推動社會資源效率最大化，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過財政專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險投資基金、企業(yè)互助基金等社會資本的進(jìn)入，支持中小企業(yè)快速壯大。此外，對中小企業(yè)的財政資金支持一方面具有彰顯公平的本質(zhì)屬性，另一方面由于中小企業(yè)的本質(zhì)特征又帶有明顯的風(fēng)險性，如何使二者達(dá)到平衡，著力提高財政資金的使用效率，是財政專項(xiàng)資金使用的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　完善財政專項(xiàng)資金績效評價，建立合理有效監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為主要內(nèi)容的財政支持中小企業(yè)專項(xiàng)資金績效評價體系，不僅需要考慮績效評價指標(biāo)選取的科學(xué)性，績效評價程序與方法的合理性，更要結(jié)合中小企業(yè)的客觀情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會環(huán)境效益，兼顧效率與公平，一方面督促中小企業(yè)合理利用自然資源、人力資源與經(jīng)濟(jì)資源，另一方面有助于在宏觀層面評價項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度，強(qiáng)化政府職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)漏洞與問題，改善政府治理和決策水平。

　　（秦夷飛 作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)財政金融學(xué)院）