中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平7月17日下午在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。他強調，無論從東北地區來看，還是從全國發展來看，實現東北老工業基地振興都具有重要意義。振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

東北老工業基地作為調整經濟結構、轉變發展方式任務最重的地區之一，經濟下行壓力依然很大。突破發展困局，中小企業將是重要的生力軍，而中小企業依然面臨著包括融資在內的諸多難題。最近，大連率先在東北地區進行金融創新，為中小企業發展破解難題，增添動力。

□陳敏大連日報記者邵海峰

東北基金“第一支”解決中小企業過橋融資難題

最近，大連育龍中小企業發展基金管理公司、大連市工業發展投資公司、大連長波物流有限公司、大連澳南房地產開發公司和浦發銀行大連分行共同簽署大連育龍中小企業發展基金設立合作框架協議，這意味著，由大連市政府出資與社會資本、金融資本共同發起的“大連育龍中小企業發展基金”正式成立，用于解決中小企業融資難，培育一批創新型龍頭企業。這是東北地區第一支為中小企業解決過橋融資問題的基金。

從大連到整個東北，中小企業生產經營都面臨著融資難、融資貴問題。目前的融資渠道主要還是銀行，而大多數中小企業的流動資金貸款存在生產經營周期與貸款期限不匹配的問題，部分中小企業往往通過外部高息融資來解決銀行貸款到期后的續貸問題，向擔保公司、民間資本等中介機構“倒貸”，成本較高，企業信用風險加大。

大連市委、市政府高度重視中小企業發展，多次召開會議研究破解企業發展難題，并于今年4月出臺《關于支持企業創新和發展的政策措施》，明確提出全面實施“育龍計劃”，“由政府出資與社會資本、金融資本合作設立融資平臺，為中小企業提供周轉性貸款，切實降低企業融資成本”。

以私募方式吸納社會資本放大政府資金倍數效應

此次設立的“育龍基金”總規模預計為50億元，其中大連市工業發展投資公司、大連長波物流有限公司、大連澳南房地產開發公司，作為劣后方出資認購合伙人份額，浦發銀行作為基金合作方及托管銀行，參與配資并對基金運作全程托管監督。該基金的基金管理公司為新設大連育龍中小企業發展基金管理公司（基金管理人），注冊資金2億元人民幣。

50億元“育龍基金”，計劃安排30億元實施信貸資金周轉過橋融資業務，切實降低企業融資成本；安排20億元用于債權投資或股權投資，其中特設4000萬元天使基金，重點支持科技型中小企業創業。

該基金將采取市場化運作的模式，面向工業類中小企業提供資金支持，同時將結合實施“育龍計劃”，對入圍的1000戶“成長型”、“初創型”企業進行重點扶持。

作為該基金合作方，浦發銀行大連分行相關負責人表示，“育龍基金”是一支政府引導性基金，其特點就是以私募方式吸納社會資本，放大政府資金倍數效應，采取投、貸聯動投資方式，為企業提供周轉性倒貸資金，緩解中小企業融資難，從而發揮政府資金引導和政策導向作用。

產業界人士認為，該基金的設立，將為大連市科技型中小企業，尤其是一批符合國家產業政策、市場前景良好、科技含量高的工業類中小企業，提供技術創新、經營運轉、市場拓展所急需的資金支持。

融資模式的新探索

“育龍基金”的成立，事實上也是大連加快多層次資本市場建設、探索融資模式創新的一次新嘗試。

據介紹，基金按照《中華人民共和國合伙企業法》設立為有限合伙企業，基金管理公司作為普通合伙人具體管理基金資產的運營，對合伙企業債務承擔無限責任，有限合伙人以其認繳出資額為限，承擔有限責任。

基金合伙人大會，由所有合伙人組成，作為基金最高權力機構，基金重大事項由全體合伙人協商確定。

_ueditor_page_break_tag_

項目評審會，由基金管理人指定的項目運營團隊組成，主要負責篩選優質的企業項目，提交至風險控制委員會。

基金設風險控制委員會，對投資項目提供專業意見，提出風險評估和防范建議，并提交相關建議至投資決策委員會。風險控制委員會由基金合伙人推薦的人選、國內相關領域專家或企業界人士組成。

投資決策委員會，由基金管理人推薦5名管理團隊成員組成，主要對風險控制委員會針對項目的建議作出審核決策，決定是否對該項目進行投資。

基金、基金管理人與基金托管人簽署《基金托管協議》，由基金托管人負責保管基金資產。