全國工商聯最新民營經濟報告提出建議，有必要抓緊解決長期存在的融資難問題，進一步減輕民營企業稅負，可考慮實行普惠制減稅。

　　日前，全國工商聯發布的“2009版民營經濟藍皮書”（《中國民營經濟發展報告No.6》，下稱“藍皮書”）指出，盡管當下的貨幣環境極為寬松，但中小企業資金緊張狀況并未得到緩解。

　　全國工商聯提供的數據顯示，2009年一季度與2008年底相比，鄉鎮企業、私營企業及個體戶的短期貸款，占全國短期貸款余額比重毫無增長，仍為9.3%，而中長期貸款基本與小企業無關。

　　中國人民銀行副行長蘇寧此前在接受本報記者采訪時也曾指出，盡管央行也在采取各種措施來促進擴大對中小企業的貸款，但目前與中小企業的要求相比確實還有距離。“很多中小企業貸款并不能得到滿足，這也是我們非常關注的。”

　　更關鍵的問題是，“4萬億”投資不僅沒能有效帶動民間資本投資，反而對民營經濟產生了“擠出效應”。當前多數中央投資，只是帶動了地方政府和國有企業投資，進而帶動銀行大規模信貸投放，中小民營企業很難參與其中。

　　另一方面，全國工商聯企業家執委問卷調查顯示，85%的企業認為，當前稅負偏重，而這些企業還都是資產規模較大的，可見其他中小型企業壓力更大。

　　在如何解決中小企業融資困境這個難題上，藍皮書提出了幾項具體措施，包括加快建立以民間資本為主的村鎮銀行、科技銀行等中小銀行，發展和規范私募基金和股權風險投資；健全擔保機構、完善擔保機制，可由政府出資設立中小企業信用擔保機構等。

　　蘇寧表示，央行鼓勵成立中小金融機構、成立小額貸款公司，通過政策支持農村信用社、城市商業銀行、農村商業銀行這些中小金融機構。“比如說他們的準備金率實際上就要比大商業銀行的要低，這樣他們可以有更多的資金來源來支持對中小企業貸款。”

　　另一方面，央行在考慮推動商業承兌匯票的發展，通過票據融資來支持中小企業的資金來源，同時也在發展質押融資，加強中小企業的信用建設。

　　藍皮書特別指出，單靠政府投資的經濟增長不可持續，必須撬動社會和民間資本。目前電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業開放程度遠遠不夠，而教育、醫療、文化等產業還需打破體制性壟斷，吸引民間投資。

　　對此，中國社會科學院世界經濟與政治所國際金融室副主任張斌表示認同。

　　張斌分析指出，政府目前刺激計劃，基建是投資的主要方面，最主要的受益者從行業看是上游原材料產品部門、機械制造部門的投資，主體主要是國有企業。

　　盡管政府投資對民間投資會帶來溢出效應，但并不大。而政府投資拉動的重要缺點在于，由于財政收入的減少、支出的不斷加大，財力不可持續，即便中央政府可以堅持，但地方政府的資金配套將面臨越來越大的瓶頸。

　　另一方面，政府投資乘數效應會比較低。因為基建投資帶來的產品附加值的增加，收益更多轉給了國外投資者，企業投資者的資本利潤和勞動所得都會比較低，從收入分配角度來看，不利于增加居民收入，刺激消費。

　　在張斌看來，目前最迫切的是要更有力的結構改革，開放、放松對壟斷行業的管制，對民間投資進入壟斷行業的限制。

　　“藍皮書”也認為，有鑒于此，今后投資計劃應側重對民生、醫療、保障型住房等領域的投資，加大對推動產業升級的投資，真正撬動民間資本，避免出現民間投資的“擠出效應”，甚至“國進民退”的現象。

　　全國工商聯有關人士認為，應盡快統一各類企業稅收制度，為民營經濟和各類企業創造公平競爭的稅收環境。方式包括適時改革資源稅，統一內外資企業城市維護建設稅及教育費附加的負擔水平。

　　另外，還應進一步完善中小企業稅收優惠政策，并“量身定制”專門的稅收優惠政策，加強對民營經濟的稅收支持力度。

　　“藍皮書”建議，下一步應加大財稅杠桿作用力度，進一步減輕企業生存壓力。換言之，結構性減稅盡管邁出了一步，但效果并不顯著，應實行普惠型減稅，即將增值稅稅率降低5個百分點。