財政部科研所副研究員李全表示，為幫助中小企業走出困境，2008年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業的投入力度。“但是，我們不應一味強調 政府對中小企業的扶持作用。雖然政府通過直接補貼、資金和項目支持，對于中小企業發展肯定有積極作用，但并不能從根本上解決所有問題。我的建議是，給中小 企業比較好的平臺和成長空間，這就包括環境空間與制度空間。”

    李全說，中小企業發展的制度空間還需要進一步拓展，比如，應繼續發揮財政政策導向作用，促進中小企業轉變發展方式；應繼續完善科技創新政策體系，支持中小 企業創業和技術創新；應進一步促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境；應繼續實施中小企業稅收優惠政策，促進中小企業發展；應逐步完善政府采購制 度，拓寬中小企業市場空間；應逐步清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔。

    從環境層面來看：其一，要進一步細分金融市場，建立健全中小企業融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業發展，但商業銀行的風險防控體系決定了大銀行很難 將重金投入到中小企業上。健康的融資體系應該為：大銀行針對大企業、零售銀行針對個人和個體工商戶、中小銀行針對中小企業進行金融服務。我們已經推出的小 額貸款公司試點，就從某種意義上支持了中小企業的發展，現階段來看，其發展速度及發展勢頭良好，但總量相對較小，仍有很大的市場空間可以拓展。我主張加大 支持力度，因為這是將民間資本運轉起來，有效支持農戶、個體工商戶、中小企業等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據國外的經驗，設立“ 中小企業銀行”也是解決中小企業融資難的有效途徑之一。

    其二，我們應該進一步營造中小企業升級換代的環境。從產業結構上看，很多中小企業從事的產業還是很有發展潛力的，但并不集中，如果政府能夠主動幫助中小企 業進行產業集聚，對其發展或是有幫助的。如風電項目，我并不提倡政府對所有的項目環節都提供直接支持，而應該著力抓幾個重點環節，在核心技術領域下功夫， 比如兆瓦級風力發電機輪轂、超低溫風力發電機鑄件鑄態生產技術等關鍵制造技術，扶持這些優勢產業做精做大。在企業做精之后，重新進行市場整合，形成規模以 上的產業集聚。而一些不適合大中型企業做的項目或者產業，就應該完全放手給中小企業去做，以免造成規模不經濟。

    最后，李全表示：“對于一些爭論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業的發展，我并不能認同。我認為政府已經在從各個方面支持中小企業發展，但由于我們底子 薄，需要支持的遠遠不止中小企業，也包括農業、社會保障、教育、衛生，等等。基于此，我認為，政府其實可以繼續完善中小企業的融資平臺，因為直接補貼中小 企業的花費、成本相當可觀，但放大效應有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環境和制度上予以創新，讓中小企業的發展環境更加寬松，讓中小企業的升級條件更 加充分，以四兩撥千斤，促進中小企業的快速發展。”