目前，支持中小企業發展已成為社會各界十分關注和熱議的一個大問題，為此，近兩年，從中央到地方，從財政科技到金融等有關各方都十分重視，并做了大量工 作，特別是在銀監會的推動下，金融系統在思想觀念、機構設置、產品創新、貸款擔保、資金計劃安排、對中小企業的營銷方式、貸款審批和風險管理等方面都作了 很大的改革和創新，為中小企業融資爭設綠色通道，取得一定成效，近兩年，金融機構中小企業貸款大幅度增加，在一定程度上緩解了中小企業貸款難的問題，但 是，由于中小企業貸款涉及到方方面面，問題比較復雜，中小企業融資難的問題并沒有有效緩解；貸款難仍然是當前中小企業存在并制約其發展的主要問題。根據目 前我國的實際情況，除了有關各方繼續解放思想，提高認識，加快有關機制、產品、服務等創新與完善并認真貫徹落實外，將支持中小企業貸款定義為準政策性業務 不失為一個重要政策前提。所謂準政策性貸款，按照目前農發行的定義，它是一種介于政策性與商業性之間的一種貸款，是為貫徹國家的有關政策，為支持特定的某 一項產品而實行的特殊信貸政策；貸款不享受各項財政補貼政策，經營風險需要企業自行承擔。對準政策性貸款，農發行實行單獨記賬、單獨反映，并在貸款擔保、 利率、貸款展期、續貸等方面給與一定的優惠。它是一項過渡性的貸款安排。

    將支持中小企業貸款定義為準政策性十分必要。一是在當前的情況下，大力支持中小企業發展已成為我國的一項國家經濟發展戰略。我們知道，中小企業在我國整個 國民經濟發展過程起著舉足輕重的作用。據有關部門統計，到08年底，中小企業對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提將支持中小企業定義為 準政策性業務十分必要。一是在當前的情況下，支持中小企業發展已成供了近70%的進出口貿易額，創造了80% 左右的城鎮就業崗位，吸納了50%以上的國有企業下崗人員、70%以上新增就業人員、70%以上農村轉移勞動力。在自主創新方面，中小企業擁有66%的專 利發明、74%的技術創新和82%的新產品開發。特別是當前應對金融危機、擴大內需、增加就業、促進經濟增長的情況下，大力支持中小企業發展更具有重大意 義。實際上，支持中小企業發展已成為當前我國一項國家經濟發展戰略，有關各方必須為此而努力，采取一切必要的政策措施，全力支持中小企業的發展。

    二是鑒于支持中小企業發展的復雜性，今后的重點是有關各方要繼續出臺更多的支持中小企業的優惠政策。中小企業融資難、貸款難是一個世界性難題，是一個系統 工程，是一項長期工作，更是一個需要政策大力支持的工作，特別是我國真正重視支持中小企業發展才是近兩年的事，起步較晚；雖然近兩年，從政府到金融財政科 技等有關部門出臺了不少的優惠政策，也收到了一定成效，但從實際情況來看，中小企業貸款難的問題仍然沒有得到有效解決，其中一個重要原因就是有些政策出臺 的好像理由不充分，根據不明確，力度不夠，以至于有關各方不能很好地貫徹執行；將支持中小企業貸款定義為準政策性業務，也許是今后繼續出臺有關政策的前 提，是出臺其他政策的“一把鑰匙”。

    三是我國金融機構雖然都進行了商業化改革，但仍然要承擔一定的社會責任。首先，經過三十多年的改革與發展，我國金融機構基本上都進行了商業化經營改革，把 經濟效益作為經營的主要目標，但同時金融機構也要講求社會效益，也要承擔社會責任，其中一個重要方面就是要大力支持國家要求、社會各界十分關注的中小企業 發展問題；其次，在支持中小企業發展的過程中，不僅需要中小金融機構的支持，更需要國有大銀行的支持；離開國有大銀行的支持是難以想象的；同時，由于中小 企業貸款費時、費力、成本高、收益低、風險大，如果不給國有商業銀行一個明確的說法和理由，就無法真正調動它們支持中小企業發展的積極性；第三，為了支持 中小企業的發展，近兩年，銀監會要求所有國有商業銀行必須設立中小企業金融服務專營機構，并要求對中小企業貸款要實現“六個突破”，要建立相應的風險定價 機制，建立高效的審批機制，實行獨立的會計核算，實行有效的約束與激勵機制等，這實際上已是一個國有商業銀行內的一個準政策性機構，是一個準政策性的制度 安排和要求，從而為做好中小企業這一準政策業務打下了基礎。

    四是國外經驗。從美國、日本、德國、法國等主要資本主義國家的經驗來看，在高度重視并支持中小企業發展的過程中，主要還是有關配套政策的推動及落實:或成 立專門金融服務機構，或拿出專門資金支持，或對中小企業貸款給予利息補貼，或政府提供擔保，或減免費稅，或成立中小企業發展基金、擔保基金，大力發展針對 中小企業的各種風險投資機構的投資、租賃融資、創業版市場等融資方式，這些都含有相當的準政策性質，將支持中小企業貸款定義為準政策性，有以下好處：一是 有利我們進一步解放思想，拓展工作思路，增強支持中小企業發展的政策觀念，進一步提高對支持中小企業重大意義的認識。二是有利于政府、財政、稅務、科技等 相關單位出臺更多的支持中小企業發展的優惠政策。三是有利于國有商業銀行中小企業金融服務專營機構的順利運作，以便于其創新經營機制，推出更多的金融產品 和金融工具，更好地支持中小企業的發展，同時，這樣做也有利于解決商業銀行支持中小企業發展與自身商業化經營的矛盾，更好地承擔社會責任；四是有利于更好 地解決中小企業融資難的問題，進一步促進中小企業的發展，進而促進整個國民經濟的發展。