財政應該“放水養魚”了
   
    《21世紀》：在剛結束的十一屆人大常委會第四次會議上，很多委員也主張要出臺減稅讓利政策，加大對中小企業和個體工商戶支持。你怎么看對中小企業的政策支持？

    辜勝阻：我一直有一個觀點，要像重視三農問題一樣重視中小企業。全社會已經達成共識，農業是弱勢產業，農村是弱勢地區，農民是弱勢群體。然而，在城市經濟問題上，中小企業也是重要的弱勢群體，也應該得到政府的大力扶持。

    國家財政政策要幫助中小企業減輕要素成本上漲的壓力，尤其是針對三農的一些財政政策，其實對中小企業來說，也非常適用。

    目前財政收入的增長速度還是較快，現在應該是到了“放水養魚”的時候。

    《21世紀》：財政政策具體應該怎么做？

    辜勝阻：一個根本原則是要“少取、多予”，放活政策。

    可供我們選擇的財政政策很多，我認為未來我們可以專注于以下幾個方面。

    要推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣范圍，減輕企業稅負；對創新創業型中小企業，可采取加速折舊、放寬費用列支標準、設備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式；對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資；降低中小企業經營者稅負，允許個人獨資和合伙中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅；繼續調整出口退稅政策，適時提高紡織、玩具等產品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業帶來的成本壓力；清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。

    放松金融管制，推出創業板

    《21世紀》：我們在采訪中也聽到另外一種聲音，認為盡管中央政府擴大了信貸規模，但是很難保證這些資金會落實到中小企業頭上。

    辜勝阻：中小企業的貸款成本很高，風險也偏大。所以，要想把信貸資金真正落實到中小企業身上，關鍵是政府要提供幫助。因為銀行放貸也是企業行為，它要考慮風險和收益。在風險過高的情況下，就需要政府出面化解。比如，現在地方政府提供一些財政資金，為中小企業貸款提供擔保，就是一個很好的例子。

    我國的信用擔保體系不發達、企業尋保難，是中小企業融資困難的原因之一。當前，需要加快建立多層次中小企業擔保基金和政策性擔保機構，完善多層次的信用擔保體系。第一層次建立以政府為主體的信用擔保體系，不以贏利為目的。第二層次是商業性擔保體系，實行商業化運作，堅持按市場原則為中小企業提供融資擔保業務。第三層次是互助型擔保體系。同時，要充分發揮財政資金的杠桿作用，建立風險擔保基金，主要用于擔保風險的補償和擔保機構的激勵，提高商業擔保機構為中小企業融資提供擔保服務的積極性。

    《21世紀》：除此之外，還有哪些政策可供我們選擇？

    辜勝阻：首先，要放松金融管制，引導民間資本發展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業融資，這樣就可以避免大銀行的“惜貸”傷害中小企業的發展。其次，要積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道，其中包括盡快推出創業板市場，壯大風險投資，鼓勵民間天使投資。此外，我們還要幫助中小企業的產業升級和產業轉移，幫助它們拓展內需市場，以抵消外部需求下降所帶來的沖擊。