全國政協委員談劍鋒建議設立國家“數據銀行”，由國家成立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等，以最大程度地保障關鍵數據安全和國家安全。

數據是我們這個時代的核心議題。

2021年兩會期間，不少人大代表和政協委員提交了相關的議案和提案，建議加快數據立法，明確數據所有權，建立數據共享平臺，等等。

其中，多名代表和委員提到了探索建立“數據銀行”，全國政協委員、上海市信息安全行業協會會長談劍鋒的提案更為直接：建議設立國家“數據銀行”，由國家成立專門機構統一管控。

“數據不再僅僅是寶藏或者石油這樣直白的物質財富代表，而已經發展為如同水與空氣一般重要的必需品。”在去年11月發表的報告中，普華永道如是說。

《中國互聯網發展報告2020》顯示，截至2019年底，中國數字經濟增加值規模達35.8萬億元，穩居世界第二位。

在法律和制度層面，還有太多尚待解決的難題：數據究竟屬于誰？數據的采集、保存及使用，與個人信息保護如何權衡？數據使用的收益又該怎么分配？

3月8日，全國人大常委會工作報告提出，今后一年將制定個人信息保護與數據安全法。此前在2020年10月，全國人大公布了《個人信息保護法（草案）》全文并公開征求意見。

作為數字經濟的關鍵生產要素，數據保護很早就被提上了政策議程。

早在2014年，全國人大代表、浙江移動總經理鄭杰就提出，我國的經濟已經進入一個前所未有的大數據時代，對公民個人信息安全提出了嚴峻的挑戰，制定我國《個人信息保護法》刻不容緩。

2019年兩會，全國政協委員、公安部原副部長陳智敏認為，無數公民無償提供的數據，被極少數人控制，這很危險。他并稱，現在企業用很小的一點便利，收集了大量的個人數據，這會給社會帶來很多問題。

今年兩會，數據問題的關注度繼續攀升，眾多人大代表與政協委員都積極建言獻策。

談劍鋒在提案中表示，數據安全已成為事關國家主權、安全與發展利益的重大現實問題；建議警惕互聯網科技巨頭的集中“巨頭式”數據采集與應用，防止“數據壟斷”。

全國政協委員、正泰集團董事長南存輝提到，近年來，個人數據隱私、企業商業機密和政府公共信息泄露、數據的不合理利用、數據權屬不清帶來的法律糾紛等問題頻發，給社會經濟穩定發展帶來諸多負面影響。我國數據安全保護工作已滯后于數字經濟發展需求。

全國政協委員、貴州貴達律師事務所主任朱山建議，加強數字法規體系建設，包括《數字權利保護法》、《個人信息保護法》與《政府數據公開條例》。

要想應對當前數據治理所面臨的的諸多挑戰，權屬問題是當務之急。

長期以來，由于法律缺失，“誰采集、誰擁有”成為心照不宣的潛規則，數據可以被平臺買賣、轉讓和使用，同時暴露出了更多的合規問題與安全隱患。

全國政協委員、北京天達共和律師事務所主任李大進認為，數據產權規則的明晰既是數字經濟發展過程的核心問題——數據流通和數據保護問題的基礎，又是解決二者平衡關系的重要切入點。

全國人大代表、建行湖南分行行長文愛華建議加快數據立法工作，進一步對數據權屬問題予以明確，包括數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據知情權、數據更正權。

在題為《數據資產生態白皮書》的報告中，普華永道指出，數據要成為數字資產，最重要的是對數據進行確權。數據確權的定義，包括數據的所有權、使用權、經營權、知情權、遺忘權、修改權、刪除權、拒絕與限制處理權等一系列的權利。

從國際來看，歐盟率先通過《一般數據保護條例》（GDPR）和《非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例》，確立了“個人數據”和“非個人數據”的二元架構。不過，在實踐中，歐盟的數據確權并不成功，因為很難將這兩類數據分割開來。

普華永道提到，將相互混合的數據區分開來，即使可能也非常困難，將產生過猶不及的結果，諸如傷及互聯網成熟業態，阻礙人工智能、區塊鏈和云計算等新興產業的發展。

與歐盟相反，美國采取了數據確權的實用主義路徑，利用“信息隱私權”化解互聯網對私人信息的威脅，在金融、醫療、通信等領域制定行業法，輔以行業自律機制，形成了相對靈活的體制。

站在企業的角度，數據共享是當前最大的痛點。

全國人大代表、建行湖南分行行長文愛華表示，應建設國家數據統一共享開放平臺，在統一的規則下有序開放共享數據資源，加快政府和公共部門的數據開放，推動互聯網企業數據資源的交易與共享，避免形成“數據孤島”。

談劍鋒的提案更為直接，他建議設立國家“數據銀行”，由國家成立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等，以最大程度地保障關鍵數據安全和國家安全。

在談劍鋒的設想中，國家“數據銀行”可使用創新技術，如區塊鏈技術、聯邦計算技術等，使企業可以從“銀行”提取脫敏后的分級分類數據進行分析應用，但不擁有對關鍵數據的所有權。同時，運用密碼技術嚴格保護數據的存儲和傳輸，并確保數據可追溯，做好數據銷毀管控機制。

全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫副院長宋青也建議探索建立“數據銀行”，將數據遵照所設置的規則劃定不同價值，存入“銀行”，開放“共享”，通過對價置換，可換取獲得等價數據使用權限。

宋青提到，由“銀行”對數據的安全和脫敏使用進行管理，需求方可按數據價值向“銀行”購買使用數據，所獲收益由“銀行”按一定規則向提供方“分紅”。