中國經(jīng)濟(jì)的新階段與香港特區(qū)的新機遇
——郭樹清在第十四屆亞洲金融論壇上的演講

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席 郭樹清

（2021年1月18日）

女士們、先生們，同事們、朋友們：

大家上午好！

很榮幸參加亞洲金融論壇并作主旨演講。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。亞洲則有可能重回幾百年前所具有的文明引領(lǐng)地位。中國明確提出，到2050年全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

到2035年的目標(biāo)意味著：進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；基本建成法治國家；文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；人的全面發(fā)展取得更多實質(zhì)性進(jìn)展。

如果中國和其他亞洲國家的現(xiàn)代化，簡單重復(fù)歐美日的道路，那對世界將會是巨大的災(zāi)難。資源過度開發(fā)和環(huán)境日益脆弱已經(jīng)發(fā)出許多警告。最近20年，世界多地傳染病頻發(fā)與人類活動規(guī)模擴(kuò)大很可能不無關(guān)系。在新冠肺炎尚未完全控制之際，要是再有新的流行病來襲，世界各國的應(yīng)對能力很難想象。

實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展是唯一正確選擇。2020年，習(xí)近平主席宣布，中國力爭在2030年前達(dá)到碳排放峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。近年來，中國綠色發(fā)展已取得積極成效。當(dāng)前可再生能源發(fā)電總裝機約占全球總量的30%。過去8年，單位GDP能耗下降了約25%。

要實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率的發(fā)展。中國改革開放的巨大成功，得益于調(diào)動起億萬人民的積極性和創(chuàng)造性。在資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素投入強度下降的情況下，必須將創(chuàng)新作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心動力。為此一定要深化科技、教育和財政金融改革，培養(yǎng)激勵更強大的人才隊伍。進(jìn)一步弘揚企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和精細(xì)工匠精神。金融體系應(yīng)當(dāng)能夠更好地支持創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、重要工程項目和基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)。

要努力實現(xiàn)更加公平更為安全的發(fā)展。過去幾十年，已經(jīng)有無數(shù)的工人、農(nóng)民成長為優(yōu)秀的企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員，今后應(yīng)當(dāng)有更多的普通公民可以成為世界一流專門家。中國的教育普及水平已有很大提升，目前新就業(yè)人口平均已具備大專背景。在勞動力全國流動的條件下，中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始加快速度。必須長期堅持“兩個毫不動搖”，同等重視發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。防范和化解各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障，堅決維護(hù)法律秩序和主權(quán)尊嚴(yán)。

要扎實推動共同富裕不斷提高人民生活質(zhì)量。中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距持續(xù)縮小，向全體人民共同富裕的目標(biāo)邁出實質(zhì)性步伐。中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由2010年的1億多人增加到現(xiàn)在的4億多人。中國如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，近1億人口擺脫絕對貧困。在堅持市場決定要素報酬的前提下，我們將加快三次分配改革，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。

同時，我們清醒看到，中國的發(fā)展還很不均衡，前進(jìn)的道路上還有許多困難險阻。去年以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實施超寬松貨幣財政政策，國際金融市場嚴(yán)重背離實體經(jīng)濟(jì)，通脹和資產(chǎn)泡沫令人擔(dān)憂。我們愿與各國一道，加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，積極應(yīng)對疫情帶來的各種不利影響。

長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都對世界形成積極影響。最近10年里，中國對世界增長實質(zhì)貢獻(xiàn)平均達(dá)到30%左右。然而令人奇怪的是，國際社會也存在著一些負(fù)面的輿論。20多年前的一種說法是，中國并非市場經(jīng)濟(jì)，需要一個過渡時期。而近些年的指責(zé)是，“國家壟斷資本主義”。其最主要的依據(jù)是，中國有強大的國有經(jīng)濟(jì)部門，國家產(chǎn)業(yè)政策扭曲了市場關(guān)系。這顯然是一個極大的誤解。需要澄清以下五點。

第一，中國的民營經(jīng)濟(jì)目前占到全部經(jīng)濟(jì)的60%。上世紀(jì)70年代末啟動改革前，中國幾乎沒有什么非公有經(jīng)濟(jì)。如果存在著所謂的國家壟斷和國有保護(hù)，這種情況怎么可能發(fā)生呢？

第二，中國的產(chǎn)業(yè)政策總體上與市場導(dǎo)向改革保持一致。70年代末，鼓勵在國內(nèi)發(fā)展輕工業(yè)，同時也迅速放開消費品進(jìn)口，從電視機、洗衣機到小汽車、大卡車，中國成為“萬國品牌博覽園”。80年代后期開始，主要的政策目的是防止過度競爭導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。最近10年來，淘汰了大量的高耗能、高污染、高負(fù)債的企業(yè)。正是由于有公開、公平和充分競爭，中國才成為產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家。

第三，國有企業(yè)總體上從政府得到的是負(fù)補貼。平均而言，國有企業(yè)的稅負(fù)大約是民營企業(yè)的2倍。國有企業(yè)實際上還承擔(dān)更廣泛的社會責(zé)任。私有工廠和外資公司長期高速增長，一個重要原因是稅費優(yōu)惠。各級政府安排國企相關(guān)預(yù)算，主要用于分流安置富余職工、補助職工社會保障和公共事業(yè)支出。

第四，銀行與國有企業(yè)之間財務(wù)完全獨立。中國的銀行體系在世界上贏利能力最強，如果其長期向企業(yè)提供補助，這是不可能實現(xiàn)的。在信貸市場競爭十分激烈，而且銀行的股東早已多元化的背景下，即使是國有股份占比較大的銀行，也不可能向國有企業(yè)輸送利益。

第五，中國產(chǎn)品競爭力較強并非由于勞工權(quán)益受損。中國是社會主義國家，工人和農(nóng)民都是國家主人。憲法和法律保障人民的根本利益，而且職工群眾被授予了民主管理企業(yè)、參加工會活動的權(quán)利。職工代表大會制度是很少有國家可以比擬的。過去10年，中國工人收入快速增長，其中農(nóng)民工收入水平提高近2倍。我們認(rèn)為，罷工游行不是解決雇員與雇主爭議的有效辦法。通過相互協(xié)商和多方監(jiān)督，可以更好地實現(xiàn)互利共贏，切實保證人民群眾的財富和福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。

改革開放四十年，香港在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個階段都發(fā)揮了不可替代的作用。香港不僅僅是中國的香港，更是亞洲的香港，世界的香港。在亞洲和中國發(fā)展的新階段上，香港必將重新煥發(fā)巨大生機和活力。

香港在中國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新格局中可以發(fā)揮重要作用。香港是中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)獨特的交集和節(jié)點。中外雙向的貿(mào)易、投資、金融、法律、旅游、文化事務(wù)，香港既是交匯區(qū)，又是中轉(zhuǎn)站，在許多方面是不可替代不可或缺的橋梁和紐帶。必須進(jìn)一步加強與內(nèi)地的互聯(lián)互通，互補互助。

香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中可以發(fā)揮重要作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將在區(qū)域、國家和全球范圍內(nèi)，進(jìn)一步深化多層次的經(jīng)貿(mào)和金融合作。我們將不斷提高內(nèi)地對港資機構(gòu)開放的范圍和層級，積極拓展其在大灣區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間。大灣區(qū)必將成為我們建設(shè)現(xiàn)代化國家的帶頭者和示范地。

香港在國際科創(chuàng)中心建設(shè)中可以發(fā)揮重要作用。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，支持粵港澳大灣區(qū)與北京、上海一道，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。2019年，香港被國際清算銀行（BIS）選定為首批三個創(chuàng)新中心之一。深圳已被評價為中國的硅谷。香港與深圳互為鄰里、相互依托，可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。

香港在發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)過程中可以發(fā)揮重要作用。強大和富有韌性的經(jīng)濟(jì)必然會有強大和富有韌性的貨幣。人民幣是世界上為數(shù)不多的新興國際貨幣。香港作為全球最大的離岸人民幣市場，可以開辦更多種類、更大規(guī)模的人民幣金融業(yè)務(wù)，吸引全球各地客戶，接納更大數(shù)額的人民幣資金。依托其“離岸金融中心”地位，更好地參與國家更高水平的全面雙向開放，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。優(yōu)化滬港通、深港通、債券通等安排，在合作共贏中促進(jìn)兩地金融做大做強。

香港作為國際金融中心正在迎來新的世紀(jì)機遇。改革開放和“一國兩制”兩個基本國策都沒有改變。香港國安法的頒布實施，結(jié)束了國際上一些人歡迎的“美麗風(fēng)景線”。這項舉措有力地打擊了反華勢力和分裂分子的圖謀，為香港回歸社會安定，提供了強有力的保證。當(dāng)前國際國內(nèi)正在發(fā)生的重大改變，都將為香港國際金融中心的成長帶來更多有利條件。我們堅信，未來香港作為國際金融中心，必將會更加繁榮更加穩(wěn)固。

女士們，先生們，新冠疫情的陰霾終會散去，我們愿與各國攜手，共享全球化發(fā)展的機遇與成果。

預(yù)祝本屆亞洲金融論壇圓滿成功！

祝大家身體健康！

謝謝！