來源：中國貿易報 記者：孔帥

中國出口產品遭受國外反傾銷調查數目逐年提升，中國已經連續23年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。6月11日，歐盟就是否延長對進口自中國的自行車反傾銷稅啟動調查；6月19日，美國政府決定對進口自中國的普通鋁合金薄板征收167.16%的初步反傾銷稅。

作為中國遭遇貿易摩擦的最主要方式，反傾銷調查的成功實施會對被調查產業產生致命影響，中國緣何頻繁成為反傾銷調查目標國？國內政府、行業和企業該如何應對日益嚴重的反傾銷態勢？日前，中國人民大學經濟學院教授宋利芳在中國面臨的國外反傾銷及應對策略講座上提出建設性意見。

世界貿易組織（WTO）最新公布的數據顯示， 1995年至2016年，對中國的反傾銷調查從20起逐漸升至94起。其他數據顯示，2017年，中國共遭遇21個國家（地區）發起的貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。國外涉華貿易摩擦案件數據庫數據顯示，2018年一季度，共有12個國家（地區）對華啟動反傾銷調查19起，比上年同期增加5起。

宋利芳表示，中國成為全球反傾銷首要目標國的原因有四點：一是中國出口貿易規模迅速擴大，貿易順差持續增加，對進口國形成客觀性沖擊；二是美國、歐盟、印度和墨西哥等70余個國家和地區不承認中國的市場經濟地位，在反傾銷調查中使用替代國方法，對中國非常不利；三是中國出口產品價格低，以中國為首的發展中國家主要生產勞動密集型產品，具有低價優勢，容易形成傾銷；四是中國企業不能積極應訴國外反傾銷指控，對其他國家的反傾銷政策及實踐缺乏了解。

商務部公布的數據顯示，2017年，中國共對12個國家和地區發起24起反傾銷調查，涵蓋光纖、多晶硅、食糖、白羽肉雞、丁腈橡膠等23大類產品。中國遭受的反傾銷調查數是發起數的3.2倍，與國外“掰手腕”的力度還不夠。

宋利芳建議，中國應適度強化對外反傾銷手段，盡快完善中國的反傾銷法律體系，對國外企業規避中國反傾銷調查的行為實施反規避措施，對外反傾銷調查應針對對華反傾銷調查的主要發動國。

反傾銷調查并不必然導致反傾銷措施的實施，但從全球范圍來看，其他國家對中國的反傾銷調查成功率較高。WTO公布的數據顯示，全球反傾銷調查執行率為64.4%，而對中國的反傾銷調查執行率為71.6%。

宋利芳認為，我國應努力降低全球對中國的反傾銷調查成功率，減輕反傾銷措施引致的損失。中國企業應積極應訴國外的反傾銷調查，盡力爭取世界各國特別是印度、美國和歐盟等對華反傾銷調查主要發起國早日承認中國的完全市場經濟地位。在應訴時，通過訴諸WTO爭端解決機構等方式，爭取公平合理的裁決結果。

當前，印度已成為對中國反傾銷調查最多的國家。WTO數據顯示，1995年—2016年中國遭受國外反傾銷調查最多的5個國家和地區分別為：印度、美國、歐盟、阿根廷和巴西，占同期中國遭受的全部反傾銷調查數量的比例分別為16.35%、11.59%、10.60%、8.71%和7.89%。

“過去，對中國發起反傾銷調查的國家都是發達國家，其中美國、歐盟、澳大利亞、加拿大被稱為‘四大傳統反傾銷用戶’。但在WTO成立以后，越來越多的發展中國家加入對中國實施反傾銷調查的行列中，尤其是印度。” 宋利芳說，其主要原因是：中國對印度的出口額急劇擴大；中印兩國經濟具有高度近似性和競爭性；中國企業對印度的反傾銷政策及實踐缺乏了解；中國對印度發起反傾銷調查數量少（1995年—2016年，中國對全球發起反傾銷調查234起，其中對印度發起的反傾銷調查僅有7起），缺乏有威懾力的應對措施。

為應對以印度為代表的發展中國家對中國的反傾銷調查，宋利芳建議，中企應加強對發展中國家反傾銷政策法規及其對華反傾銷實踐的了解和研究；中國應積極與發展中國家締結自由貿易協定或構建自由貿易區，以避免或減少反傾銷貿易摩擦，實現互利雙贏；建立專門針對發展中國家特別是對華反傾銷調查主要發起國的反傾銷預警機制，以有效防范其對中國的原發性、繼發性反傾銷。