來(lái)源：搜狐國(guó)富智庫(kù)

6月12日，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋利芳講述中國(guó)面臨的國(guó)外反傾銷及應(yīng)對(duì)策略。他認(rèn)為相比于美國(guó)301調(diào)查，反傾銷對(duì)中國(guó)的貿(mào)易影響更大。自WTO成立以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)23年成為遭受反傾銷訴訟最多的國(guó)家。且印度、美國(guó)、歐盟等70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)還未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。他預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)遭受的反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)更嚴(yán)重。為此，他提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)的5項(xiàng)措施。

宋利芳說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的301調(diào)查共有5起，前面4起都是談判協(xié)商解決，沒(méi)有實(shí)施最終的措施，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)質(zhì)影響相對(duì)有限。而反傾銷涉及的是整個(gè)行業(yè)，尤其是1995年WTO成立后，中國(guó)成為全球反傾銷的目標(biāo)國(guó)，反傾銷對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響更大。

數(shù)據(jù)顯示，1995-2016年，中國(guó)遭受的反傾銷案件占全球案件的近1/4，總共1217起。中國(guó)遭受的反傾銷執(zhí)行率大于全球水平，對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查最多的五個(gè)國(guó)家和地區(qū)是印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷和巴西；且中國(guó)出口的18類出口產(chǎn)品，除動(dòng)植物油脂之外，其他的17類產(chǎn)品全部都遭受了反傾銷，其中，鋼鐵、鋁等賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品是遭受國(guó)外反傾銷最多的3類產(chǎn)品。

宋利芳稱，反傾銷措施的實(shí)施期限一般是5年，在5年到期前反傾銷國(guó)進(jìn)行復(fù)審，如果認(rèn)為有必要，就繼續(xù)延長(zhǎng)實(shí)施第二個(gè)5年的反傾銷措施。10年時(shí)間，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的影響是巨大的，涉及的金額更是上百億。除了反傾銷，外國(guó)還對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼、設(shè)置綠色壁壘等各種貿(mào)易保護(hù)行為。宋利芳認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)遭遇的反傾銷調(diào)查短期不會(huì)減少，總體還會(huì)增長(zhǎng)，且反補(bǔ)貼調(diào)查還會(huì)更加嚴(yán)重。

中國(guó)為何成為全球反傾銷的目標(biāo)國(guó)？

第一，主要是因?yàn)橹袊?guó)的出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易順差也不斷增加。其中印度是中國(guó)遭受反傾銷的首要來(lái)源國(guó)，中國(guó)對(duì)印度的出口額在22年間增長(zhǎng)76.4倍，順差也迅速擴(kuò)大，在2016年順差達(dá)到466.51億美元。

第二，目前只有78個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)、歐盟、印度和墨西哥等70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)還沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一般來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反傾銷時(shí)，他們不承認(rèn)該國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，從而尋找一個(gè)替代國(guó)來(lái)進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，使得國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷成功率更高。

第三，中國(guó)出口的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，附加值低，產(chǎn)品具有低價(jià)優(yōu)勢(shì)，容易形成傾銷。而且過(guò)去中國(guó)只重視價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)反傾銷的應(yīng)訴不積極，一些出口企業(yè)大都采取打一槍換一個(gè)地方的方式，也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷了，就轉(zhuǎn)向歐洲或其他地區(qū)，可是現(xiàn)在這種條件已經(jīng)不復(fù)存在。

第四，中國(guó)的企業(yè)原來(lái)對(duì)反傾銷不夠重視，對(duì)其他國(guó)家的反傾銷政策及實(shí)踐缺乏了解，中國(guó)國(guó)內(nèi)在1997年才開始發(fā)起對(duì)其他國(guó)家的反傾銷，缺乏針對(duì)其他國(guó)家對(duì)華進(jìn)行反傾銷的威懾力。

此外，宋利芳特別強(qiáng)調(diào)鋼鐵是中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查最多的出口產(chǎn)品。這主要是由于國(guó)內(nèi)出口的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量龐大且價(jià)格低廉，且產(chǎn)品出口的目的地相對(duì)集中，主要是歐洲和美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。再加上中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，據(jù)了解，2013年，中國(guó)鋼鐵的總產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的總產(chǎn)量，但位列前三的河北鋼鐵、寶鋼和武鋼的產(chǎn)量之和僅占全國(guó)產(chǎn)量的16.56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國(guó)的90.66%，俄羅斯的68.85%，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)小而散、產(chǎn)品質(zhì)量不高、價(jià)格低的特點(diǎn)，容易形成傾銷。另外，鋼鐵行業(yè)作為支柱行業(yè)，各國(guó)都對(duì)本國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行高度保護(hù)。

最后，針對(duì)國(guó)外對(duì)華發(fā)起的反傾銷，宋利芳提出5條應(yīng)對(duì)措施。

第一，調(diào)整中國(guó)傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式。出口目標(biāo)和理念、出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)策略以及出口貿(mào)易方式都要進(jìn)行調(diào)整；

第二，重視并積極應(yīng)對(duì)以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其反傾銷政策法規(guī)及對(duì)華反傾銷實(shí)踐的了解，或是通過(guò)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定或構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，以及建立針對(duì)主要發(fā)起國(guó)的反傾銷預(yù)警機(jī)制。

第三，努力降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率，減輕反傾銷引致的損失。中國(guó)的企業(yè)要積極應(yīng)訴國(guó)外發(fā)起的反傾銷，爭(zhēng)取主要發(fā)起國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也可以通過(guò)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取公平合理的裁決結(jié)果。

第四，適度強(qiáng)化中國(guó)的對(duì)外反傾銷。盡快完善國(guó)內(nèi)反傾銷法律體系，可以針對(duì)主要的反傾銷發(fā)起國(guó)適度強(qiáng)化反傾銷，提高對(duì)外反傾銷的威懾力。

第五，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外鋼鐵反傾銷，維護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。政府應(yīng)當(dāng)制定鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；促進(jìn)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，提高鋼鐵的產(chǎn)業(yè)集中度；并且調(diào)整中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，鋼鐵企業(yè)也可以積極地走出去，擴(kuò)大對(duì)外投資，逐步將生產(chǎn)基地向鋼鐵進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移。