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在初裁投票時,一些沒有汽車產業的歐盟成員國也投了贊成票。如果政府早先能對這一問題給予足夠的關注,也許結果會有很大的不同
在經歷了9個月的焦灼等待后,2010年5月12日歐盟委員會宣布,將對中國出口至歐盟的鋁輪轂征收20.6%的臨時反傾銷稅,征收時間為至少6個月,期間將繼續調查,以確定是否長期征收。消息一出,國內輪轂生產企業一片聲討之音。
全球最大的鋁輪轂生產企業,同時也是出口歐盟數量最多的企業中信戴卡的副總經理耿小軍告訴《汽車商業評論》,短期看,由于中信戴卡在歐洲的市場份額僅占整個市場比例的8%-12%,不會對公司當期的生產經營產生重大影響,但如果關稅維持在此,長期看,公司就有可能失去整個歐洲車企。
這是因為公司出口歐盟的輪轂是配套歐系車企在華的合資展開的,一旦反傾銷成立,公司將會失去供應商資格。此外,為了打開歐洲市場公司付出的財力、人力也將付諸東流。
而且,如果歐盟最終裁決成立,國內鋁輪轂的另外兩個出口大國——美國和日本的相關企業極有可能會跟進申訴,其中美國市場占出口總額的70%-80%。屆時,國內輪轂企業出口可能就此斷絕。
這是中國企業少有的認真應訴的反傾銷調查,而結果卻并沒好轉。因為一般而言,如果企業應訴,提交自己的抗辯和數據,就有可能得到對自己比較低的稅率;如果選擇不應訴,那必定被裁定收取最高的稅。
2009年6月,歐盟車輪制造商協會代表歐盟6家輪轂制造企業向歐盟委員會遞交了要求對中國鋁輪轂產品發起反傾銷調查的申訴。這次反傾銷調查涉及國內46家企業,其中36家選擇了應訴。
歐委會最后抽取了中信戴卡、保定中立等4家企業進行重點調查。中立還特意在布魯塞爾聘請了律師,提交了市場經濟待遇的申請,其他企業也均按照要求提交了問卷材料,以及財務和商務數據。
實際上來自中國的產品數量占歐盟市場總份額不足8%,其中OEM僅為歐盟總需求的3%。中信戴卡等企業是通過和歐洲輪轂制造商平等參與歐洲汽車廠的全球采購招標而獲得訂單,并非靠低價傾銷。
中國輪轂明顯談不上對歐盟鋁輪轂產業造成損害,那歐盟委員會是憑借什么做出這一裁決的呢?
WTO反傾銷協議認為,確定來自非市場經濟國家進口產品的價格是存在特殊困難的,因為這些國家對貿易實行全面的或大范圍壟斷,且國內價格由政府制定。因而規定WTO成員國可以以產自第三國的相似產品價格為基礎,確定傾銷的考量標準。
歐盟的裁定主要是依據了WTO 的反傾銷守則,認定我國鋁業生產存在政府干預,進而拒絕承認中國所有抽樣企業的市場經濟地位,因此選擇了“第三國”土耳其作為替代國,以它提供的數據作為中國產品是否造成傾銷的審核基準。
眾所周知,WTO的這條標準并不合理。找到一個同傾銷國生產條件、技術水平、原材料使用完全相同的國家根本不可能,不言而喻,這是歐美等規則制定國進行貿易保護的工具。但中國想在近期推翻這一標準,也是不可能的,這已成為國內出口行業沒辦法逃避的一個難題。
因此,面對2009年11月的終裁,國內企業將抗辯的重點進行了轉移。根據這次反傾銷申訴的組織者——中國機電進出口方面的材料,國內鋁車輪企業的進一步抗辯重點集中在了歐盟調查中存在的問題上。例如,在調查過程中不公布起訴企業名單,起訴方的一些關聯公司沒有完全提交問卷答復,配合程度低。
自金融危機爆發以來,國內出口零部件產品頻遭反傾銷調查,而當前的貿易戰還常常摻雜了一些政治因素在其中,這時企業非常需要來自于政府的幫助。
耿小軍就對《汽車商業評論》表示:“在歐盟作出終裁前,希望政府能多做些游說,尤其是對各國駐歐盟使團的代表”。在初裁投票時,一些沒有汽車產業的歐盟成員國也投了贊成票。如果政府早先能對這一問題給予足夠的關注,也許結果會有很大的不同。
