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反傾銷中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定:現(xiàn)狀、不足與完善

時間: 2007-12-25 19:37:40 來源:   網(wǎng)友評論 0
  • 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定是反傾銷中的一個重要問題。盡管中國的相關立法和實踐已較為完善,但仍存在以下不足:第一,缺乏合格生產(chǎn)者的認定標準;第二,缺乏是否排除關聯(lián)當事方的具體標準;第三,地區(qū)產(chǎn)業(yè)例外的規(guī)定過于簡單。中國有必要借鑒WTO《反傾銷協(xié)定》、美國等WTO成員方的相關立法和實踐進行完善。

  反傾銷法意義上的損害是對進口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害。因此,在認定同類產(chǎn)品之后,調(diào)查機關需進一步認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍。那么如何認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否應包括所有的國內(nèi)生產(chǎn)者?哪些生產(chǎn)者可以包括在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)?哪些國內(nèi)生產(chǎn)者必須排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外?中國的相關立法和實踐如何?存在哪些不足?如何完善?本文擬結合WTO《反傾銷協(xié)定》、美國等WTO成員方的立法及實踐,對這些問題進行研究。

  一、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義WTO《反傾銷協(xié)定》第4.1條規(guī)定,“就本協(xié)定而言,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)一詞應解釋為指同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者全體,或指總產(chǎn)量構成同類產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量一個主要部分(a major proportion)的國內(nèi)生產(chǎn)者”。1

  對于何謂“一個主要部分”,《反傾銷協(xié)定》對此并沒作出相應解釋。不過,在2003年的“阿根廷對巴西家禽征收反傾銷稅案”中,2專家組指出:第4.1條并未將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為構成國內(nèi)全部產(chǎn)量的“主要部分”(the major proportion),而是認定為構成國內(nèi)全部產(chǎn)量的“一個主要部分”(a major proportion)。這表明在全部的國內(nèi)生產(chǎn)者中,可以存在多個主要部分。在存在多個主要部分的情況下,每個單獨的主要部分并不必然超過50%的份額。因此,第4.1條并未要求成員方將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為總產(chǎn)量超過全部國內(nèi)產(chǎn)量50%份額的國內(nèi)生產(chǎn)者。相反,把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)解釋為產(chǎn)量占全部國內(nèi)產(chǎn)量重大份額的國內(nèi)生產(chǎn)者是可以的。3

  中國《反傾銷條例》的規(guī)定與《反傾銷協(xié)定》大致相同。《反傾銷條例》第11條規(guī)定,“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”。但是,值得注意的是,第11條中使用了“主要部分”而非WTO《反傾銷協(xié)定》使用“一個主要部分”,這是否表明《反傾銷條例》要求將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為總產(chǎn)量超過全部國內(nèi)產(chǎn)量50%份額的國內(nèi)生產(chǎn)者呢?筆者以為,情況并不必然如此,原因如下:

  第一,《反傾銷協(xié)定》使用的是“amajorproportion”,但商務部的譯本將其翻譯為“主要部分”,而非“一個主要部分”,4雖然這樣翻譯可能不太妥當,但可以肯定的說,《反傾銷條例》第11條中的“主要部分”一詞實際上對應的就是《反傾銷協(xié)定》所使用的“amajorpropor鄄tion”,而非“themajorproportion”。

  第二,1997年國務院頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》第10條使用的是“大部分”的措詞,而2001年底頒布的《反傾銷條例》卻用“主要部分”對“大部分”進行了替代。這表明“主要部分”并不等同于“大部分”。毫無疑問,大部分是指超過50%的份額。因此,主要部分并不必然指超過50%的份額。

  第三,從“阿根廷對巴西家禽征收反傾銷稅案”專家組的裁決來看,《反傾銷協(xié)定》第4.1條并未要求成員方將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為總產(chǎn)量超過全部國內(nèi)產(chǎn)量50%份額的國內(nèi)生產(chǎn)者。而且,美國、歐共體等成員方的實踐也不要求50%以上這個標準。因此,中國完全無必要在認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時高標準嚴格要求自己。雖然在目前的所有案件中,所認定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都超過了國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%,但這并不必然代表中國采用了50%以上的標準。調(diào)查機關仍可以在將來的案件中采用50%以下的標準來認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。5

  還需要指出的是,在國務院法制辦公室財政金融法制司所編的《中華人民共和國反傾銷/反補貼/保障措施條例問答》一書中指出,“至于究竟生產(chǎn)者的總產(chǎn)量要達到多少才算是占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分?《反傾銷條例》沒有具體規(guī)定,理解時可以參照《反傾銷條例》第17條關于申請人主體資格的有關規(guī)定”。6筆者以為這種觀點值得商榷。在“阿根廷對巴西家禽征收反傾銷稅案”中,專家組指出:《反傾銷協(xié)定》第5.4條(與第17條的規(guī)定大體相同)所規(guī)定的標準只與申請者的資格有關,而與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定無關。如果申請得到了占國內(nèi)總產(chǎn)量25%的生產(chǎn)者的支持,那么這只是意味著申請是由代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提出。因此,總產(chǎn)量達到全部國內(nèi)產(chǎn)量25%的生產(chǎn)者只是代表了國內(nèi)產(chǎn)業(yè),但并不必然構成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。7由此可見,《反傾銷條例》第17條中的標準是代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而不是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標準。當然,既然法律沒有規(guī)定何謂“主要部分”,從理論上講,調(diào)查機關也可以采用第17條中的標準來認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但是,從實踐來看,目前尚無參照第17條的標準認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的先例。

  二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定方法從《反傾銷條例》第11條的規(guī)定來看,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)既可以是國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,也可以是總產(chǎn)量構成同類產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量主要部分的國內(nèi)生產(chǎn)者。換言之,在認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時,調(diào)查機關可以通過全部國內(nèi)生產(chǎn)者或主要部分國內(nèi)生產(chǎn)者這兩種方法來認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

  既然調(diào)查機關可以采用兩種方法來認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè),那么這兩種方法是否有先后次序之分?也即,是否調(diào)查機關必須先采用第一種方法,只有在第一種方法難以實現(xiàn)的情況下,才允許使用第二種方法,且必須對第一種方法無法實現(xiàn)的原因進行說明。亦或,調(diào)查機關無需先采用第一種方法,即可徑直采用第二種方法。

  從第11條的措詞來看,兩種方法之間使用了“或”這個連接詞,因此,這兩種方法之間應該沒有先后次序之分。換言之,在認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時,調(diào)查機關可以跳過國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,而直接使用總產(chǎn)量構成同類產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量主要部分的國內(nèi)生產(chǎn)者這種方法。一般而言,調(diào)查機關如此認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不僅具有極強的可操作性———在實踐中很難獲得所有生產(chǎn)者的信息,也難以期望所有的生產(chǎn)者都來參加反傾銷調(diào)查;而且更容易作出肯定性的損害裁決,因為這樣認定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所包含生產(chǎn)者的范圍將相對狹窄,更容易證明損害的存在。

  從實踐來看,調(diào)查機關一般直接把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為總產(chǎn)量構成同類產(chǎn)品國內(nèi)總產(chǎn)量主要部分的國內(nèi)生產(chǎn)者。如在2004年“對原產(chǎn)于日本、韓國、美國和臺灣地區(qū)的苯酚反傾銷案”中,中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司、中國石化北京燕化石油化工股份有限公司、中國石油天然氣股份有限公司吉林化工銷售中心、中國藍星哈爾濱石化有限公司四戶大陸申請企業(yè)是代表中國大陸苯酚產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請人。為確定中國大陸產(chǎn)業(yè)的范圍,調(diào)查機關依法對這四戶申請人的產(chǎn)業(yè)代表資格進行了審查,認定它們的苯酚合計產(chǎn)量已占中國大陸同類產(chǎn)品總量的84%,立案后調(diào)查機關沒有收到對該案申請人的反對者意見。據(jù)此,調(diào)查機關認定這四戶企業(yè)構成中國大陸苯酚產(chǎn)業(yè)。8

  三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定的例外情況一般情況下,正如《反傾銷條例》第11條所規(guī)定的,“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”。但是,根據(jù)中國《反傾銷條例》和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》的相關規(guī)定,在認定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時,存在關聯(lián)當事方、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品線三種例外情況:

  第一,關聯(lián)當事方例外。依照《反傾銷條例》第11條規(guī)定,國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關聯(lián)的,或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的,可排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第13條進一步規(guī)定,關聯(lián)是指其中一方直接或間接地控制或影響另一方,或雙方直接或間接地受第三方控制或影響,或雙方共同直接或間接地影響第三方等情形。

  從法律條文使用的“可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外”的用語來看,關聯(lián)當事方并不必然被排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。調(diào)查機關可以根據(jù)案件的具體情況,自由裁量是否排除關聯(lián)當事方。那么在什么情況下排除關聯(lián)當事方呢?法律沒有作出明確的規(guī)定。從實踐來看,調(diào)查機關在裁決中也沒有對排除的理由進行說明,而且似乎有徑直排除關聯(lián)當事方的傾向。比如在“對原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖反傾銷案”中,調(diào)查機關在裁決中指出,有一戶企業(yè)與本案國外出口商有關聯(lián)關系,因此,根據(jù)《反傾銷條例》第11條規(guī)定,調(diào)查機關認定中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不包括該企業(yè)。9

  第二,地區(qū)產(chǎn)業(yè)例外。依照《反傾銷條例》第11條的規(guī)定,在特殊情形下,國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者,在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品,并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的,可以視為一個單獨產(chǎn)業(yè)。《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第14條進一步規(guī)定,在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時,應當考慮以下因素:生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品;該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供;其他因素。從實踐來看,目前還沒有把地區(qū)產(chǎn)業(yè)視為單獨產(chǎn)業(yè)的案件。

  第三,產(chǎn)品線例外。《反傾銷條例》第10條規(guī)定,評估傾銷進口產(chǎn)品的影響,應針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定;不能針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定的,應審查包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)。《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第12條進一步規(guī)定,傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,應根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨認定進行評估。如根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標準不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別認定,則可根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進口傾銷產(chǎn)品的影響,只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。

  上述規(guī)定在反傾銷法上被稱為產(chǎn)品線例外,其中最小產(chǎn)品組或產(chǎn)品類別就是所謂的產(chǎn)品線。10在出現(xiàn)產(chǎn)品線例外的情況下,生產(chǎn)產(chǎn)品線的產(chǎn)業(yè)就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。相比而言,援引關聯(lián)當事方和地區(qū)產(chǎn)業(yè)例外時,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍比正常情況下的范圍要窄;而援引產(chǎn)品線例外時,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍比正常情況下的范圍要寬,因為產(chǎn)品線例外把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴大到包含同類產(chǎn)品的最小產(chǎn)品組或產(chǎn)品類別的生產(chǎn),從而擴大了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍。從實踐來看,目前還沒有有關產(chǎn)品線例外的案件。

  四、立法與實踐之不足與完善總體來看,隨著《反傾銷條例》

  的不斷修訂,及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》等規(guī)章的頒布,中國有關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定的立法與實踐已完善。不過,仍存在以下不足需改進。

  (一)缺乏合格生產(chǎn)者的認定標準。從美國反傾銷實踐來看,并非所有生產(chǎn)國內(nèi)同類產(chǎn)品的廠商都合格成為反傾銷法意義上的國內(nèi)生產(chǎn)者。在認定一個廠商是否合格作為一個國內(nèi)生產(chǎn)者時,國際貿(mào)易委員會審查該廠商在美國發(fā)生的、與生產(chǎn)相關活動的總體性質(zhì)。該委員會通常考慮以下六個因素:(1)該廠商資本投資的來源和程度;(2)在美國生產(chǎn)活動中所涉及的技術專長;(3)產(chǎn)品在美國增加的價值;(4)雇傭水平;(5)美國來源部分的數(shù)量和類型;(6)在美國發(fā)生的、直接導致同類產(chǎn)品生產(chǎn)的任何其他成本和活動。11從中國目前反傾銷實踐來看,調(diào)查機關在所有的案件中都把生產(chǎn)國內(nèi)同類產(chǎn)品的廠商認定為國內(nèi)生產(chǎn)者。筆者認為,這種做法不太科學,也不利于有效地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè),實際上有些生產(chǎn)國內(nèi)同類產(chǎn)品的廠商并沒有在中國從事足夠的生產(chǎn)活動,不應被認定為反傾銷法意義上的國內(nèi)生產(chǎn)者。這些廠商的利益與國內(nèi)生產(chǎn)者的不相同,把它們納入國內(nèi)生產(chǎn)者的范圍,不利于對遭受傾銷損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。鑒此,在今后的反傾銷案件中,中國調(diào)查機關有必要借鑒美國的做法,通過對上述因素的審查來認定一個廠商是否合格作為一個國內(nèi)生產(chǎn)者。

  (二)缺乏是否排除關聯(lián)當事方的具體標準。依照《反傾銷條例》第11條規(guī)定,調(diào)查機關可以把關聯(lián)當事方排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。但從實踐來看,如前所提,調(diào)查機關似乎有徑直排除關聯(lián)當事方的傾向。而且國務院法制辦公室財政金融法制司所編的《中華人民共和國反傾銷/反補貼/保障措施條例問答》一書也指出,“需要注意的是,這里(《反傾銷條例》第11條)雖然用的是‘可以’,但聯(lián)系上下文來看,此處的‘可以’應理解為‘應當’。”12筆者以為,這種實踐做法以及觀點都值得商榷。首先,法律明文規(guī)定的是“可以”,這就意味著調(diào)查機關可以根據(jù)案件的具體情況自由裁量是否在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中排除關聯(lián)當事方。其次,法律中根本不存在把“可以”理解為“應當”的下上文。13就連WTO《反傾銷協(xié)定》也沒有規(guī)定一定要排除關聯(lián)當事方。最后,一概排除關聯(lián)當事方既不合理,也不利于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。試想如果某國內(nèi)同類產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者出于某種原因進口一定數(shù)量的被調(diào)查產(chǎn)品,但其主要利益在于國內(nèi)生產(chǎn),而且是反傾銷調(diào)查的申請人或支持者,那么在這種情況把它排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外根本沒有道理,既不利于反傾銷調(diào)查的提起,也不利于調(diào)查機關調(diào)查國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際受損情況。

  因此,調(diào)查機關在案件中不應一概排除關聯(lián)當事方,而應根據(jù)案件的具體情況決定是否存在排除關聯(lián)當事方的適當情況。就此,可以借鑒美國的做法。美國反傾銷法允許國際貿(mào)易委員會在存在適當情況時,從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中排除與被調(diào)查產(chǎn)品出口者或進口者有關聯(lián)的,或自身是進口者的生產(chǎn)者。此一排除屬于國際貿(mào)易委員會根據(jù)個案提交事實的自由裁量權。從實踐來看,在判定是否存在排除關聯(lián)當事方的適當情況時,國際貿(mào)易委員會審查的主要因素包括:(1)可歸于進口生產(chǎn)者的國內(nèi)生產(chǎn)比例;(2)生產(chǎn)者決定進口被調(diào)查產(chǎn)品的原因,即該生產(chǎn)者是否受益于進口產(chǎn)品,或是否該生產(chǎn)者為了能繼續(xù)生產(chǎn)和在美國市場競爭而必須進口;(3)生產(chǎn)者與剩余產(chǎn)業(yè)相比的地位;(4)進口和美國關聯(lián)生產(chǎn)者生產(chǎn)的比率;(5)關聯(lián)生產(chǎn)者主要的利益在于國內(nèi)生產(chǎn)還是進口。14(三)地區(qū)產(chǎn)業(yè)例外的規(guī)定過于簡單。關于地區(qū)產(chǎn)業(yè)例外,相比《反傾銷協(xié)定》的要求,中國反傾銷法律的規(guī)定過于簡單,有以下兩處地方需要進一步完善。

  第一,按照《反傾銷協(xié)定》第4.1條規(guī)定,認定傾銷對地區(qū)產(chǎn)業(yè)造成損害的條件為:(1)傾銷進口產(chǎn)品集中進入該孤立的地區(qū)市場。(2)傾銷產(chǎn)品正在對該市場中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害。

  《反傾銷條例》第11條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第14條只是規(guī)定了確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)應考慮的因素,卻沒有對認定傾銷對地區(qū)產(chǎn)業(yè)造成損害的條件進行規(guī)定。因此,將來如果碰上這類案件,調(diào)查機關就會無法可依,如果任意自由裁量,則很可能違反《反傾銷協(xié)定》第..1條的上述規(guī)定。鑒此,有必要參考《反傾銷協(xié)定》第4.1條的上述規(guī)定,在《反傾銷條例》第11條中增加以下規(guī)定,“在此種情況下,則可認為存在損害,即使全部國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要部分未受損害,只要傾銷進口產(chǎn)品集中進入該孤立市場,且只要傾銷產(chǎn)品正在對該市場中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害”。

  第二,依照《反傾銷協(xié)定》第4.2條的規(guī)定,在把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為地區(qū)產(chǎn)業(yè)時,原則上只能對供該地區(qū)最終消費的進口產(chǎn)品征收反傾銷稅。但由于很多成員方的憲法性法律規(guī)定只能在全國范圍內(nèi)征收反傾銷稅,而不能只對運往某一地區(qū)的傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅,因此,《反傾銷協(xié)定》第4.2條進一步規(guī)定在此種情況下進口成員方可以不受限制地在全國范圍內(nèi)征收反傾銷稅,但必須給予出口商停止出口或價格承諾的機會,而且不得僅對供應該地區(qū)的特定生產(chǎn)者的產(chǎn)品征收。

  雖然中國的憲法性法律沒有明文規(guī)定反傾銷稅只能在全國范圍內(nèi)征收,但實際上反傾銷稅作為關稅的一種,在中國只能在全國范圍內(nèi)征收,不可能只對運往某一地區(qū)的傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。因此,在把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的情況下,中國可以不受限制地在全國范圍內(nèi)征收反傾銷稅,但依照《反傾銷協(xié)定》第4.2條的規(guī)定,調(diào)查機關必須給予出口商停止出口或價格承諾的機會,而且不得僅對供應該地區(qū)的特定生產(chǎn)者的產(chǎn)品征收。

  顯然,《反傾銷條例》和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》缺乏類似于《反傾銷協(xié)定》第4.2條的相關規(guī)定,因此有必要在《反傾銷條例》第11條加入以下規(guī)定,“在依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)確定損害的案件中,應當給予出口商停止以傾銷價格向有關地區(qū)出口或做出價格承諾的機會,如果調(diào)查機關最終決定征收反傾銷稅,那么反傾銷稅不能僅對供應該地區(qū)的特定生產(chǎn)者的產(chǎn)品征收”。

  注解:

  1.有本比較權威的WTO規(guī)則譯本將“a major proportion”翻譯為“主要部分”,而不是“一個主要部分”,筆者認為這樣翻譯不妥,因為“a major proportion”與“the major proportion”是不同的。參見:石廣生.烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結果:法律文本[Z].北京:人民出版社,2002.185.

  2.Argentina-Definitive Antidumping Dutieson Poultry from Brazil,WT/DS241/R,adopted 19 May 2003.

  3.WT/DS241/R,paras.7.329-7.330,7.337-7.342.

  4.石廣生.烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結果:法律文本[Z].北京:人民出版社,2002.185.

  5.筆者2004年12月曾到商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局規(guī)則處調(diào)研,該處工作人員也持這種觀點。筆者以為,出現(xiàn)這種情況的原因可能在于中國對外國產(chǎn)品反傾銷起步較晚,反傾銷實踐還不豐富。目前的案件基本上都是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)普遍遭受嚴重損害的案件。

  6.國務院法制辦公室財政金融法制司.中華人民共和國反傾銷/反補貼/保障措施條例問答[M].北京:中信出版社,2002.28.

  7.WT/DS241/R,paras.7.332-7.335.8.對原產(chǎn)于日本、韓國、美國和臺灣地區(qū)的進口苯酚反傾銷調(diào)查的終裁決定,中華人民共和國商務部公告2004年第2號,2004年2月3日。

  9.對原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖反傾銷調(diào)查的最終裁定,中華人民共和國商務部公告2004年第96號,2005年1月1日。

  10.VERMULST,EDWIN.Antidumping Lawand Practicein the United Statesand the European Communities:Acomparative Analysis[M].Amsterdam:Elsevier Science Publishers B.V.,1987.542.

  11.Static Random Access Memory Semiconductors from the Republicof Korea and Taiwan,Inv.Nos.731-TA-761-762(Final),USITCPub.3098,April1998.

  12.國務院法制辦公室財政金融法制司.中華人民共和國反傾銷/反補貼/保障措施條例問答[M].北京:中信出版社,2002.28.

  13.筆者實在無法推斷該書所指《反傾銷條例》

  中的上下文究竟為何。

  14.Torrington Co.v.United States,790F.Supp.1161,1168(Ct.Int'lTrade1992),aff'dwithoutopinion,991F.2d809(Fed.Cir.1993).Melamine Institutional Dinnerware from China,Indonesia,and Taiwan,Inv.Nos.731-TA-741-743(Final),USITCPub.3016,Feb.1997.

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