【新聞背景】2月16日，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康再次強(qiáng)調(diào)，今年依然要嚴(yán)防地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)此前政策的監(jiān)督和執(zhí)行，凸顯出銀監(jiān)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)貸款監(jiān)管力度的決心。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府啟動(dòng)了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，2009年全年貸款新增9.59萬(wàn)億元。在此背景下，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地和股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立、承擔(dān)著政府投資項(xiàng)目融資功能的地方融資平臺(tái)數(shù)量出現(xiàn)了超常增長(zhǎng)。但很快，地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患引起了銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注。央行和銀監(jiān)會(huì)的一項(xiàng)摸底調(diào)查顯示:2008年1月底，全國(guó)各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)負(fù)債總計(jì)1.7萬(wàn)億元，而到了2009年底，債務(wù)余額已達(dá)6萬(wàn)億元左右，其中80％為項(xiàng)目貸款，且絕大部分是2009年突然出現(xiàn)的，地方政府債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)陡增。這讓越來(lái)越多的專家開(kāi)始擔(dān)心，由于一些地方特別是縣級(jí)以下政府融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，一旦融資平臺(tái)的項(xiàng)目投資不能收回成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給這些地方的財(cái)政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財(cái)政和商業(yè)銀行埋單。

　　【現(xiàn)狀進(jìn)展】

　　2010年的全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)政協(xié)委員針對(duì)此問(wèn)題提交提案。中國(guó)電子研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭委員的《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)　強(qiáng)化規(guī)范管理　防范償債風(fēng)險(xiǎn)　促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展的提案》即是其中之一。銀監(jiān)會(huì)在對(duì)提案的回復(fù)中稱:為有效防范和化解平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)于2010年重點(diǎn)開(kāi)展了平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作。一是摸清平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了為期四個(gè)月的平臺(tái)貸款自查整改工作，起草地方融資平臺(tái)貸款情況報(bào)告專報(bào)國(guó)務(wù)院。二是研究確定平臺(tái)貸款的清理規(guī)范意見(jiàn)。三是部署開(kāi)展平臺(tái)貸款的清理規(guī)范工作，組織部署各銀監(jiān)局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)按照“分解數(shù)據(jù)、四方對(duì)賬、分析定性、匯總報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)談、現(xiàn)場(chǎng)檢查”六個(gè)工作步驟，扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)貸款分類清理規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成跨部門(mén)督察組赴各地督查了解工作進(jìn)展。通過(guò)大量工作，平臺(tái)貸款高增勢(shì)頭得到了有效遏制，貸款風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解和化解。據(jù)悉，截至2010年10月末，銀監(jiān)會(huì)等四部委共同對(duì)全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款進(jìn)行清查工作基本結(jié)束，其中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的地方融資平臺(tái)貸款2萬(wàn)余筆，涉及貸款金額約2萬(wàn)億元。

　　【委員回應(yīng)】

　　徐曉蘭認(rèn)為，從總體來(lái)看，在過(guò)去一年里，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)防范地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)所做的一系列措施還是很有成效的。但從提案的回復(fù)來(lái)看，只是看到了銀監(jiān)會(huì)對(duì)防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題所做的具體措施，沒(méi)有看到實(shí)施這些措施后的結(jié)果，一些具體的數(shù)據(jù)。

　　徐曉蘭認(rèn)為，事實(shí)上，地方融資平臺(tái)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的根本原因是管理不透明，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，責(zé)任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，沒(méi)有辦法對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。目前，地方政府用于公共事業(yè)建設(shè)等方面的資金很多通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)來(lái)籌措資金，而這些融資平臺(tái)通常由地方財(cái)政做擔(dān)保，形成隱性的地方債務(wù)。到目前為止，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債總額還是一個(gè)未知數(shù)，地方政府目前還沒(méi)有一個(gè)明晰的資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)表明其債務(wù)狀況和償債能力。相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步梳理地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債情況，對(duì)貸款存量做好分類，區(qū)分哪些項(xiàng)目可能直接成為財(cái)政負(fù)擔(dān)，哪些項(xiàng)目可以通過(guò)平臺(tái)直接償還，提高監(jiān)管的透明度。