昨日（5月21日），商務(wù)部網(wǎng)站消息稱，美國商務(wù)部就對華復(fù)合編織袋等4項(xiàng)反補(bǔ)貼措施重審程序中的公共機(jī)構(gòu)問題作出初裁。 

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者了解，在初步裁定中，美國商務(wù)部將中國企業(yè)分為三類，即政府全資或控股并有其他證據(jù)證明受政府有意義地控制的企業(yè)、政府占股比例較大且受制于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)以及政府沒有或只有少量股份但受政府有意義地控制的企業(yè)，并認(rèn)定第一類企業(yè)為公共機(jī)構(gòu)，無涉案企業(yè)屬于第二類，對第三類企業(yè)適用不利事實(shí)推定為公共機(jī)構(gòu)。 

這意味著，美國在反補(bǔ)貼調(diào)查中將我國國有企業(yè)認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，將國有企業(yè)的銷售行為認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)給下游企業(yè)的補(bǔ)貼，進(jìn)而對下游企業(yè)的對美出口征收反補(bǔ)貼稅。 

中國商務(wù)部于2008年9月將美對華復(fù)合編織袋等4起反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯誤做法訴至世貿(mào)組織。2011年3月，世貿(mào)組織部分支持了國有企業(yè)不構(gòu)成公共機(jī)構(gòu)等我方觀點(diǎn)。隨后，美啟動世貿(mào)組織裁決的執(zhí)行工作，對這4項(xiàng)反補(bǔ)貼措施進(jìn)行重審。 

這無疑是美方貿(mào)易保護(hù)主義的又一體現(xiàn)，并延續(xù)其一貫作風(fēng)。 

2008年，美國商務(wù)部對中國復(fù)合編織袋反傾銷和反補(bǔ)貼案作出終裁，認(rèn)定中國涉案企業(yè)存在傾銷行為并獲得了政府補(bǔ)貼，裁定中國涉案企業(yè)適用的反補(bǔ)貼稅率為29.54%~352.82%，反傾銷稅率為64.28%~91.73%。 

在案件調(diào)查期間，我國向美國出口復(fù)合編織袋2000余萬美元，迫于高稅率壓力，中國企業(yè)對美出口受重創(chuàng)。 

當(dāng)時，中方曾反駁稱，美國商務(wù)部在終裁中依然不采信中國政府對產(chǎn)品行業(yè)認(rèn)定的證明，認(rèn)定涉案產(chǎn)品屬于與本案無關(guān)的紡織行業(yè)，且該行業(yè)存在政府政策性貸款項(xiàng)目。 

另外，美方還扭曲中國土地政策，無依據(jù)地認(rèn)定中國土地法律界定模糊，地方政府在土地使用權(quán)出讓中違反規(guī)定，存在腐敗。在低價(jià)提供土地和低價(jià)提供原材料項(xiàng)目的認(rèn)定中，背離法律規(guī)定，錯誤地使用外部基準(zhǔn)，導(dǎo)致補(bǔ)貼幅度與初裁相比有相當(dāng)大比例的提高。 

特別是針對反補(bǔ)貼一事，由于美國長期不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，并不能向中國征收反補(bǔ)貼稅，但美國卻屢屢對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。 

今年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬還特別簽署H.R.4105法案，授權(quán)美政府可對包括中國在內(nèi)的國家征收反補(bǔ)貼稅，將其無視規(guī)則的做法合法化。 

對此，有分析報(bào)告擔(dān)憂地指出，今年是美國大選之年，加大對中國貿(mào)易制裁是其慣用伎倆，在反補(bǔ)貼被其合法化后，還將中國多數(shù)企業(yè)裁定為公共機(jī)構(gòu)，這可能會對中國多起涉及反補(bǔ)貼的案件具有示范效應(yīng)。