作者：崔守軍，人民大學拉美研究中心主任；

本文來源：人大國發院

應阿根廷總統馬克里邀請，中國國家主席習近平于11月30日至12月1日出席在布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團領導人第十三次峰會，并在會議結束后對阿根廷進行國事訪問，就全面推動中阿關系的發展做出新的戰略規劃。近年來，在中拉關系整體合作漸入佳境的大背景下，中阿雙邊戰略合作的默契度與日俱增，猶如曼妙的探戈舞步一般，為“南南合作”樹立起互利共贏的新典范。

首腦外交驅動中阿關系跨越式發展

阿根廷是拉美地區有重要影響的大國和新興市場國家，領土面積相當于中國的1/3，人口不到4300萬，自然資源稟賦優越。在19世紀末到20世紀初，依托潘帕斯草原得天獨厚的農牧業資源，阿根廷向世界出口大量的糧食和牛肉，躋身世界十大富國之列，被譽為“世界的糧倉和肉庫”。在1913年，阿根廷的人均收入達3800美元，比法國和德國還要高，吸引大量歐洲移民競相投奔。然而，1930年的一場軍事政變終結了長達幾十年的經濟繁榮，之后，頻繁的軍人干政和債務危機加劇了阿根廷的經濟衰退，現代化步伐裹足不前。 

進入21世紀后，受益于大宗商品交易繁榮，阿根廷經濟在21世紀頭10年實現了高速增長，開始重返世界舞臺。這一時期，中阿經貿合作也取得了跨越式發展，2004年兩國建立戰略伙伴關系。隨著政治、經濟和文化交往的日益深入，2014年兩國又將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系，并簽署了多項戰略合作協議。在2015年年底舉行的總統大選中，來自中右翼政黨“變革”聯盟的毛里西奧·馬克里勝出，打破了阿根廷左翼政黨輪流坐莊的政治格局。

此后，密集的首腦外交推動中阿雙邊關系持續向好發展。中方始終認為兩國處于相似的發展階段，面臨共同的發展任務；阿方在經貿、金融和政治方面都有著發展對華關系的需求。2016年到2017年，中阿首腦三次會晤，起到了增信釋疑的關鍵效果。第一次首腦會晤發生于2016年4月的華盛頓核安全峰會期間，兩國首腦就如何解決雙邊分歧和矛盾達成了基本共識。第二次是同年9月的G20杭州峰會，兩國簽署附加議定書，阿根廷同意中國建設、和平使用阿根廷內烏肯省的深空探測站。第三次則是2017年5月馬克里訪華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，雙方簽署了一系列雙邊協議，并商定將繼續完成由中國提供貸款的多項基礎設施建設項目，兩國宣布將全面戰略伙伴關系提升到新的水平，阿根廷將全力支持“一帶一路”建設。

在首腦外交的引領下，中阿關系不但沒有受到阿根廷國內“左退右進”政治生態驟變的影響，反而取得了更加深入的發展。

互利共贏催生中阿合作豐碩成果

阿根廷所在的拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸，也是“一帶一路”建設不可或缺的重要參與方。在“一帶一路”倡議的引領下，中拉關系在過去的5年中取得了不俗的成績。中國海關的統計數據顯示，2017年中拉貿易額近2600億美元，同比增長18.8%。中國是拉美大宗商品的重要出口目的地，也越來越多地進口拉美的農產品和工業制成品，雙邊貿易結構正在不斷優化。根據商務部的統計，中國對拉美直接投資已累計超過2000億美元，拉美成為中國對外投資的第二大目的地。 

從中阿關系的發展來看，基礎設施、貿易投資和金融合作是驅動兩國相向而行的三大動力。    

首先是基礎設施建設合作。基礎設施的存量不足和增量乏力是制約阿根廷經濟可持續發展的“瓶頸”。馬克里上任不久，便于2016年7月推出宏大的基礎設施3年建設計劃，該計劃共包含224個涉及公路、鐵路、機場、港口等交通領域的招標項目，投資總額逾332億美元，旨在大幅改善并提升阿根廷全國交通基礎設施服務及現代化水平。同年8月，中國承諾將在5年內向阿方提供250億美元融資，用于幫助阿根廷開展基礎設施建設，其中包括阿圖查核電站、貝爾格拉諾貨運鐵路、恩特雷里奧斯省輸水管道和科爾多瓦煤氣管道等大型項目。中方在基建方面積累的資金和技術優勢，無疑能夠助力阿根廷彌合受困擾已久的基建“鴻溝”。

其次是經貿合作。阿根廷是農牧業大國，中國是制造業大國，中阿之間的貿易互補性極強。2017年雙邊貿易總額138.1億美元，同比增長12.1%，大豆、原油、肉類、海產品、皮革、植物油等是中國進口的主要商品。截至2016年年底，中國對阿根廷直接投資存量達19.4億美元。2017年，中國對阿直接投資額為8340萬美元，發展勢頭穩中有進。值得注意的是，阿根廷是世界上僅次于美國和巴西的第三大種植國，由于中美貿易摩擦加劇，大豆的全球流動方向正被國際政治悄然改變。從中國海關發布的統計數據看，今年10月份中國從巴西進口大豆的數量已經比去年同期翻倍，未來中阿之間農產品的合作空間可能進一步打開。

最后是金融合作。近年來，由于大宗商品價格的下跌，阿根廷經濟增長極不穩定，甚至出現衰退。新自由主義經濟政策難以解決金融自由化帶來的債務危機和通貨膨脹頑疾，2018年以來阿根廷比索貶值幅度已經超過50%。早在2015年，中阿兩國央行就達成了700億元人民幣的雙邊本幣互換協議，旨在為雙邊貿易結算提供便利，并向金融市場提供流動性支持。由于阿方外匯儲備對于支付到期債務捉襟見肘，2017年中方同意延長協議，以幫助阿方緩解債務危機。2018年11月初，阿根廷央行宣布，與中國的貨幣互換協議規模擴大近一倍，達到1300億元人民幣。中阿貨幣互換不但可以幫助阿方紓困，還可以增進兩國之間的友好關系，促進人民幣國際化進程。

綜上所述，堅持互利共贏是中阿合作的底色，謀求共同發展是“南南合作”精神在雙方關系中的延續。南方力量是推動發展中國家經濟增長和世界經濟繁榮的重要動力，中阿首腦會晤對引領新時代中拉關系發展和“南南合作”推進具有里程碑意義。面對貿易保護主義逆流，進一步強化南南合作、堅定推動以世貿組織為核心的多邊貿易體制，是推動世界發展的必由之路。