各經(jīng)濟(jì)體積極合縱連橫對(duì)沖大國(guó)雙邊博弈風(fēng)險(xiǎn)

問(wèn)：日本和歐盟在什么背景下簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”？

答：自2008年金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)已逐步從“失衡”向“再平衡”轉(zhuǎn)變。全球多邊貿(mào)易體制下的談判和磋商難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，通過(guò)主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)的雙邊博弈來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易投資規(guī)則的趨勢(shì)卻愈發(fā)明顯。但是由于受政治層面因素的影響，這一過(guò)程也充滿著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

另一方面,隨著全球制造業(yè)向包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的集中轉(zhuǎn)移，美國(guó)在全球制造業(yè)中所占的比重開始急劇下降，特別是對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差不斷增加。自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，重塑國(guó)內(nèi)制造業(yè)成為所謂“美國(guó)優(yōu)先”的首要選擇。

特朗普政府的做法就是以國(guó)內(nèi)相關(guān)法替代國(guó)際法，向相關(guān)國(guó)家出口美國(guó)的產(chǎn)品開征懲罰性關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)采取技術(shù)封鎖，同時(shí)降低企業(yè)所得稅率，吸引海外制造業(yè)重返美國(guó)。未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向?qū)⒊蔀槿蚪?jīng)濟(jì)“再平衡”的焦點(diǎn)。如何對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，成為許多國(guó)家不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從歐盟和日本等全球主要制造業(yè)大國(guó)和地區(qū)的角度來(lái)看，一方面需要聯(lián)手中國(guó)，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制，同時(shí)也需要委曲求全、保持與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。在此背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體開始逐步上演分庭抗禮、合縱連橫式的“戰(zhàn)國(guó)策”，而全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)則顯得倍加艱難。

為了維護(hù)多邊貿(mào)易體制對(duì)沖全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”過(guò)程中雙邊博弈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建亞太自貿(mào)圈、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及日歐加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴合作等舉措都是積極應(yīng)對(duì)全球變局，重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則過(guò)程中必然的政策選項(xiàng)。

自去年開始，日本和歐洲比較明顯地加快了雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的步伐,一些久拖不決的談判焦點(diǎn)問(wèn)題也得到了迅速的解決和落實(shí)。

日歐敞開大門攜手合作遏制貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

問(wèn)：這次日本和歐盟的雙邊協(xié)定主要包含哪些內(nèi)容？

答：“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判始于2013年，去年12月日本和歐盟就協(xié)定文本達(dá)成一致，該協(xié)定將在日本國(guó)會(huì)和歐洲議會(huì)審批后才能正式生效。日本與歐盟的聯(lián)合聲明稱，構(gòu)建日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系跨出了“歷史性一步”。日本首相安倍晉三稱，日本和歐盟將高舉自由貿(mào)易旗幟，共同遏制貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。歐洲理事會(huì)主席圖斯克則稱，這個(gè)協(xié)定發(fā)出了鮮明的信號(hào)，歐盟和日本將繼續(xù)敞開大門攜手合作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年日本和歐盟的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)約22.1萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的30%左右，覆蓋6億人口。這次簽署的協(xié)定是兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。按照該協(xié)定，日本將取消歐盟出口商每年近11.7億美元的關(guān)稅，同時(shí)歐盟也將取消日本對(duì)歐盟28個(gè)成員國(guó)每年約23.4億美元的關(guān)稅。日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系確立以后，將成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

按照協(xié)定，歐盟將向日本汽車產(chǎn)業(yè)開放市場(chǎng)而日本則將對(duì)來(lái)自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品，特別是乳制品消除貿(mào)易壁壘。從具體內(nèi)容來(lái)看，今后歐盟將對(duì)約99%的日本進(jìn)口產(chǎn)品取消關(guān)稅，其中包括在八年內(nèi)取消針對(duì)日本汽車10%的進(jìn)口關(guān)稅，并對(duì)汽車零配件也實(shí)施相應(yīng)的分階段降稅。日本則將在第一階段對(duì)94%來(lái)自歐盟地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品取消關(guān)稅，并承諾在未來(lái)數(shù)年中階段性開放大米等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，將這一比例上調(diào)至99%。其中，日本將對(duì)來(lái)自歐盟85%的農(nóng)產(chǎn)品取消關(guān)稅，包括葡萄酒立即取消15%的關(guān)稅，乳酪在六年內(nèi)分階段取消29.8%的關(guān)稅，豬肉關(guān)稅在10年內(nèi)從現(xiàn)在每公斤482日元降低至每公斤50日元，牛肉關(guān)稅也將在15年內(nèi)從38.5%降至9%。同時(shí)，日本還將承認(rèn)包括帕爾瑪奶酪和愛(ài)爾蘭威士忌等在內(nèi)的200種歐盟產(chǎn)品的地域標(biāo)識(shí)。此外雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的投資、交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也制定了具體實(shí)施規(guī)則。

根據(jù)日本方面的測(cè)算，日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將為日本帶來(lái)約5.2萬(wàn)億日元（約合461億美元）的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以2016年為基準(zhǔn)年）1%以上的增長(zhǎng)，增加約29萬(wàn)個(gè)工作崗位。從歐盟方面來(lái)看，目前各國(guó)出口商向日本支付關(guān)稅中的絕大部分將會(huì)被取消，奶酪、葡萄酒、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格有望得到不同程度的下降歐盟的農(nóng)業(yè)部門和日本消費(fèi)者將成為主要受益者。與此同時(shí)，日本的茶葉、魚類、機(jī)械類零配件和汽車等產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口價(jià)格也有望得到不同程度的下降，日本企業(yè)和歐盟各國(guó)消費(fèi)者也將從中受益。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，今后日本將享受歐盟成員國(guó)同樣的待遇，可以分享和保護(hù)歐盟數(shù)億人口的個(gè)人信息和商業(yè)信息，獲取歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利，擴(kuò)大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)和貿(mào)易。可以說(shuō)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定是一個(gè)全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間簽署的、相對(duì)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)較高、開放程度較大的自由貿(mào)易協(xié)定。

日本歐盟聯(lián)手建防火墻或?qū)⒓涌旖?jīng)貿(mào)兩極分化

問(wèn)：日本和歐盟簽署的協(xié)定將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么影響？

答：首先，日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將對(duì)美英等國(guó)造成較大沖擊。協(xié)定生效以后,對(duì)美英來(lái)說(shuō)，意味著對(duì)日歐自貿(mào)區(qū)的出口關(guān)稅將有不同程度的上升。而這些發(fā)達(dá)國(guó)家之間出口產(chǎn)品類型相似，所以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到很大影響。

因此，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，與歐盟簽署這份協(xié)定，不但有利于下一階段與美國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判時(shí)獲取主動(dòng)，更有利于在美國(guó)退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）以后，穩(wěn)固自身在其他TPP成員中的地位。而從歐盟的角度看，簽署這份協(xié)定既有利于在英國(guó)“脫歐”談判中占據(jù)主動(dòng)，也有利于在和美國(guó)的自貿(mào)談判中獲得籌碼。

可以說(shuō)，日歐之間的這份協(xié)定對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，是一份雙贏的合同，它有利于日本和歐盟構(gòu)建一堵防火墻，用來(lái)抵御美國(guó)特朗普政府的貿(mào)易懲罰措施，以及防范英國(guó)“脫歐”所帶來(lái)的沖擊。甚至在從某種程度上講，也是出于無(wú)奈和保護(hù)本國(guó)利益的一種本能反應(yīng)。

從美英的角度來(lái)看，日歐簽署的這份協(xié)定意味著未來(lái)兩國(guó)可能失去對(duì)日本和歐盟各成員國(guó)的產(chǎn)品出口市場(chǎng)，吸引全球資本和制造業(yè)回歸本土的愿望難以實(shí)現(xiàn)，而且還意味著今后的貿(mào)易懲罰性措施（英國(guó)“脫歐”也可以視作對(duì)歐盟的一種懲罰性措施）也可能難以換來(lái)所謂“對(duì)等的”市場(chǎng)開放。

不但如此，今后美英兩國(guó)為了減少對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，不排除加快推動(dòng)與日歐開展雙邊自貿(mào)談判步伐的可能性。這樣一來(lái)，可能會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間催生出諸如美國(guó)與日本、歐盟與美國(guó)、日本與英國(guó)、歐盟與英國(guó)等數(shù)量繁多、亂象叢生的雙邊自貿(mào)協(xié)定。經(jīng)過(guò)一番合縱連橫的博弈之后，也不排除在發(fā)達(dá)國(guó)家之間再形成一個(gè)比較開放的多邊自貿(mào)體系的可能性。如果事情按照以上邏輯展開的話，無(wú)疑將會(huì)對(duì)排除在這一游戲規(guī)則之外的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)很大沖擊，甚至可能會(huì)加快全球的兩極分化。

其次，日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，短期之內(nèi)影響有限，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是會(huì)造成很大沖擊。由于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家不在“群里”，短期內(nèi)看似可以置身事外隔岸觀火，但這些國(guó)家在全球分工中基本上處于價(jià)值鏈的中低端一般都是依靠利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)、制造裝備、零配件和中間產(chǎn)品，以加工和組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人工智能等技術(shù)的普及，未來(lái)全球的產(chǎn)業(yè)布局將有很大的調(diào)整，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的需求或?qū)⒉粩鄿p少。因此，如果被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期“邊緣化”的話，這些國(guó)家目前的產(chǎn)業(yè)格局也將難以為繼。越南、馬來(lái)西亞等一些具有傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家尋求加入TPP也是出于以上的政策考量。

從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，一是要堅(jiān)決維護(hù)以世界貿(mào)易組織為中心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持在多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的談判和磋商，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”倡議的落實(shí)，讓相關(guān)國(guó)家一起分享中國(guó)改革開放的成果。同時(shí)，也需要進(jìn)一步構(gòu)建具有自身特色的雙邊自貿(mào)機(jī)制，與美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體展開貿(mào)易談判和磋商。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口和市場(chǎng)規(guī)模，就是與發(fā)達(dá)國(guó)家談判和磋商的最大籌碼。