作者：薛力 彭錦濤 

來源：一帶一路百人論壇

 “一帶一路”是沿著陸海兩方面的古代絲綢之路，構建亞歐大陸經濟走廊，推進中國與沿線國家乃至亞歐共同發展的戰略構想。朝鮮半島并不屬于“一帶一路”重點合作方向，薩德事件又導致中韓關系急劇降溫，而中國是韓國最大的貿易伙伴與投資對象國，與中國的合作依然有潛力可挖。另外，中國對朝鮮的影響力也是韓國不能忽視的。韓國希望通過“新北方政策”連接遠東地區以打開歐亞大陸的大門。因此，新北方政策的重點雖然是俄羅斯，對華合作也是另一任務。文在寅也提到“新北方政策”要與“一帶一路”進行對接。

“新北方政策”陳述：

 “新北方政策”的歷史可以追溯到80年代初期。當時的韓國政府把針對其北側朝鮮、中國與蘇聯的外交政策稱作“北方政策”，主要目標是改善與這三個社會主義國家的政治關系，而較少經濟上的考慮。盧泰愚1988年提出“北方政策”后，反復強調與與北方合作的重要性，并在任內與朝鮮一起加入聯合國，與中國、蘇聯等社會主義國家建立了外交關系。到了金大中時期，對朝鮮奉行“陽光政策”，其中包含一些經濟交流與文化交流，如1998年開始的金剛山旅游。盧武鉉時期更是開始建設開城工業區。但在李明博時期韓國與朝鮮關系惡化，其北方政策的重心是俄羅斯，同時加強了與中東國家的關系，還在2010年11月主辦了第五次G20峰會。樸槿惠時期提出了針對亞歐大陸的“歐亞倡議”，與朝鮮的關系開始有所緩和，但后來因為朝鮮發展核武又趨于緊張并在2016年2月關閉了開城工業園。

在這些歷史鋪墊的基礎上，主張與朝鮮接觸的文在寅2017年9月在海參崴出席第三屆東方經濟論壇時，提出了“新北方政策”，其主要目的是：

第一，擺脫原有的“中日韓”等東亞框架的束縛，繁榮朝鮮南北方地區，以半島為中心提升東北亞地區的合作，建立東北亞“責任共同體”，促進東北亞多邊合作戰略制度化，為東北亞地區的和平做努力。

第二，重點推進與俄羅斯的合作，打造一個涵蓋韓半島和俄羅斯遠東地區的巨大經濟區，包括開發西伯利亞地區。這與普京推行的“新東方政策”不謀而合。

第三，建設北極航線，從韓國釜山出發，穿越北極最終抵達荷蘭的鹿特丹。全程15000公里，比南部航線22000公里更短，航行時間減少十天左右，海運競爭力將增加30%左右。而要實現北極航線的正常運行將需要大量破冰船，這可帶動走下坡路的韓國造船行業步入復蘇。

第四，促成韓國與俄羅斯合作開發海洋資源。俄羅斯的海洋資源潛力巨大，但缺少技術與資金。韓國有技術與資金但缺少資源。雙方合作可以實現互利共贏。 “新北方政策”把俄羅斯列為主要合作對象的一大原因是雙方經濟結構的互補性。

第五，通過南北協定和東北亞經濟合作實現對半島的新經濟規劃。“朝鮮半島新經濟地圖”旨在東海、西海等地區建立朝韓合作帶，構建連接半島東西方的“H型經濟帶”。

第六，朝、韓和俄三國共同建設羅津-哈桑的物流工業、鐵路以及電力網。通過經濟合作帶動朝鮮開放門戶，緩和朝鮮半島進展局勢，減少駐韓美軍數量，增加韓國的自主權。

第七，探討與中國“一帶一路”對接的途徑與方式。詳后。

此外，文在寅上任不久就決定成立直屬總統府的北方經濟合作委員會，以落實新北方政策與朝鮮半島新經濟地圖，8月底任命資深議員宋永吉為副總理級的委員長，委員包括企劃財政部、外交部、統一部、產業通商資源部長官（相當于部長）和青瓦臺經濟輔佐官等11名政府委員和14名民間委員組成。宋永吉經驗豐富，任仁川市長時就大力推進仁川與俄羅斯之間的交流，被稱為“俄羅斯通”。2017年5月份就以文在寅總統特使身份訪問俄羅斯探討在遠東合作事宜，受到了俄方的熱情接待。

2017年12月，“北方經濟合作委員會”7日召開第一次會議，確定并公布旨在全面加強韓俄合作的“九橋戰略規劃”(9-Bridges)，涵蓋天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業、農業、水產九大領域。例如：從俄羅斯進口天然氣開始進行能源合作，再將韓國鐵路與西伯利亞鐵路相連接，建設成為歐亞大陸和海洋的通道；把俄羅斯的豐富能源與蒙古戈壁的風力、太陽能結合起來，將形成全球最大的能源共同體，進而構成東北亞“超級電網（Super Grid）”，力爭到2022年開工部分區段建設；在俄羅斯海參威建立規模達1100億韓元(約合人民幣6.67億元)的水產品加工園區；改變以往“俄羅斯訂貨、韓國承攬”的方式，推進兩國加強造船技術合作，攜手推進各項造船領域建設項目。

然而要使這些合作順利進行（比如建立區域性電網），需要得到朝鮮方面的支持。所以，與朝鮮的政治接觸就成了必須。這方面目前已經出現了一些可喜的現象。

“新北方政策”與“歐亞倡議”的主要差異是：“新北方政策”是盧武鉉對北政策的延續，其合作的主要對象也是俄羅斯，但在路線規劃上除了鐵路對接，還強調海上資源與北極航線的開發。而樸槿惠主張的“歐亞倡議”合作對象包括俄羅斯、中國、蒙古、中亞和歐洲，特別是俄羅斯與中國：與俄羅斯的合作，希望以西伯利亞鐵路為主，建設多領域的歐亞合作體系；希望與中國的“一帶一路”對接，但因為薩德問題與崔順實事件，與“一帶一路”對接沒有獲得實質性進展；“歐亞倡議”沒有太考慮與朝鮮的合作，因為從李明博時期開始韓國和朝鮮的關系一直比較緊張。

“新北方政策”與“一帶一路”對接 

 “一帶一路”是沿著陸海兩方面的古代絲綢之路，構建亞歐大陸經濟走廊，推進中國與沿線國家乃至亞歐共同發展的戰略構想。朝鮮半島并不屬于“一帶一路”重點合作方向，薩德事件又導致中韓關系急劇降溫，而中國是韓國最大的貿易伙伴與投資對象國，與中國的合作依然有潛力可挖。另外，中國對朝鮮的影響力也是韓國不能忽視的。韓國希望通過“新北方政策”連接遠東地區以打開歐亞大陸的大門。因此，新北方政策的重點雖然是俄羅斯，對華合作也是另一任務。文在寅也提到“新北方政策”要與“一帶一路”進行對接。

“一帶一路”為“新北方政策”創造了良好的背景。雖然 “一帶一路”目前沒有包括朝鮮半島與日本，但不排除未來包括它們。畢竟，“一帶一路”建設不能靠中國單方面付出。各個國家對自己需要什么最清楚，因此，更好的辦法是各國帶著自己的項目清單與中國接洽。要修建穿越朝鮮的鐵路，就得先緩和半島的緊張局勢，這需要南北雙方達成共識。若文在寅能在“新北方政策”上取得突破性進展，朝鮮韓國就可以搭上“一帶一路”的快車。換句話說，“新北方政策”也許是文在寅政府帶給中國的方案。

文在寅在推出“新北方政策”后不久，在2017年11月訪問印尼時推出了針對東盟（兼顧南亞特別是印度）的“新南方政策”。2017年12月訪華時，他提出了“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”倡議對接的四大合作方案：加強韓國與中國等國家之間的互聯互通，實現亞歐大陸的陸海空交通與運輸暢通；推動中韓企業攜手開拓第三國市場；強化與中國地方政府的實質性合作；加強區域內貿易投資合作，為此在這次訪問中雙方商定啟動韓中自貿協定（FTA）服務投資后續談判。

我們認為，長遠看，新北方政策若要和中國的“一帶一路”進行對接，有以下幾種方案。

在不考慮與朝鮮合作的前提下，有兩個對接方案。一是從中國連云港、威海一帶建立一條直達韓國的海底鐵路，這樣可以跳過北韓直接進行合作和對接；二是修建一條連接遠東地區和中國東北三省的鐵路，使遠東地區作為俄、中和韓的三國交流中心。但是，這有違文在寅“新北方政策”的初心。

若能獲得朝鮮的支持，將大大有利于“新北方政策”與“一帶一路”的對接：從中國東北三省修一條鐵路穿越朝鮮鏈接韓國的鐵路，再向東連接日本，從而實現日本——韓國——日本海——扎魯比諾港——琿春——吉林——長春——白城——蒙古國——俄羅斯——歐盟的高鐵和高速公路規劃。屆時整個歐亞板塊將連成一線。

從海路上來看，“一帶一路”同樣可以和“新北方政策”進行對接，“一帶一路”從廣州、泉州、寧波、揚州等沿海城市出發，從南洋到阿拉伯海，甚至遠達非洲東海岸的海上貿易“海上絲綢之路”。這是一條從中國出發向南行駛最終抵達歐洲的航線，“新北方政策”要建設的北極航線從韓國釜山出發向北行駛最終抵達荷蘭。只需要再規劃一條韓國和中國寧波泉州等地連接的路線，就可以形成一條包含整個歐亞板塊的海上航線。

3月底金正恩訪問中國，4月27號南北韓會談，5月或6月金正恩會見特朗普。從朝鮮的頻繁動作看，半島局勢或將發生大變化。如果美朝關系能大幅度改善，半島北南雙方的合作有可能大幅度增加，進而帶動中朝俄韓等東北亞國家之間的合作。這對于東北亞的和平、穩定與發展，無疑是一大福音。那么，金正恩與特朗普能順利會面并就改善雙邊關系達成達成協定么？讓我們拭目以待。

作者簡介：

薛力，一帶一路百人論壇專家委員會委員。中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際戰略研究室主任，研究員，2004年畢業于清華大學國際關系學系，獲國際關系學碩士學位。2007年畢業于中國社會科學院研究生院，獲得國際政治學博士學位。研究方向：國際戰略與中國外交，海洋問題，近期比較關注一帶一路與南海問題。

彭錦濤，慶北大學碩士生；