十九大報告提出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。引進外國人才和智力工作是新時期人才工作的重要組成部分，十八大以來外國人才管理體制有哪些重要突破？外國人才簽證制度有哪些創新？開創引進外國人才和智力工作新局面，外國專家局有哪些規劃？全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國為您解答。

主持人：

張局長，首先想請您談一談新時代我們開展引進外國人才和智力培養工作的背景。

張建國：

在黨的十九大報告當中，習近平總書記指出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才的原則，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國”，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。這些思想是中國同世界關系發生深刻變化、中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下提出的，是我們黨人才觀的重大創新，也是做好新時代引進外國人才和智力工作的行動指南，我認為這具有十分重大的意義。習近平總書記還指出，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現中華民族偉大復興，就是要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和氣度，就是要建設一支宏大的高素質人才隊伍，就是要將所有支持中國發展和民族復興的黨內黨外人才、國內國外人才集聚到中國的建設事業當中來。

中國改革開放取得舉世矚目的偉大成就，首先是中國人民團結奮斗的結果，當然，也凝聚著外國專家和國際友人的心血、智慧和奉獻。他們活躍在中國的經濟、科技、教育、文化等眾多領域，有的在教學領域，有的在科研一線，有的在促進中外合作交流當中牽線搭橋，他們不僅帶來了先進的技術和管理理念，還帶來了新的認識，已經成為促進中國經濟社會發展的重要力量，促進中外合作交流的重要橋梁和紐帶。歷史證明，引進外國人才和智力是實現中華民族偉大復興，順應世界潮流和時代進步的戰略性選擇。

習近平總書記指出，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。哪個國家擁有人才優勢，哪個國家就會擁有實力上的優勢。誰能培養和吸引更多的優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。人才選拔的視野，決定了發展的速度；全球配置人才資源的能力，也決定了國際競爭的成敗。

當前，一場解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力的改革正在中國全面推進，新一輪高水平對外開放正在中國實施。中國政府將實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，也包括人才引進政策，降低高端外國人才進入中國的門檻，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，我們相信會有更多的高端的優秀的外國人才來華投資興業，更多中國留學生將學成回國發展，投入中國現代化建設的大潮，促進中國和國際互利共贏的發展。

習近平總書記指出，人才資源作為經濟社會發展的第一資源的特征和作用更加明顯。推動我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，就必須抓住人才這個最關鍵的因素，率先實現人才供給轉型升級。

過去五年里，中國政府始終貫徹發展新理念，突出“高精尖缺”導向，圍繞社會發展需要，積極推進創新驅動發展，實體經濟振興、區域協調發展等重大國家戰略的實施，包括我們的重點領域。在剛剛發布的2018中國政府工作報告當中，總理提出，在過去五年里，來華工作的外國專家增加了40%，這為中國經濟社會發展轉型提供了有力的人才和智力的支撐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視引進外國人才和智力工作，習近平總書記先后在北京、上海和莫斯科與在華工作的外國專家代表座談，聽取外國專家對中國經濟社會發展的意見和建議。會談中，習近平總書記指出，我們的事業是向世界開放學習的事業，是同世界各國合作共贏的事業。一個國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。我們歡迎各國的外國專家和優秀人才以各種方式參與中國的現代化建設，我們將一如既往地支持大家來中國發展。引進用好外國人才，是全面擴大開放的重要內容，也是形成全面開放新格局的重要標識。

主持人：

十八大以來，外國人才管理體制實現了很多突破，其中有哪些亮點和舉措？

張建國：

從去年4月份開始，外專局和人力資源社會保障部、外交部和公安部聯合制定全面實施外國人來華工作許可制度，全面啟動實施統一的外國人來華工作許可制度。黨的十八大以來，習總書記明確提出要“聚天下英才而用之”，要求擴大人才對外開放，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。實施外國人來華工作許可制度，就是貫徹落實習總書記戰略思想的重要實踐，也是深化國務院“放管服”改革的重要舉措。

外國人來華工作許可制度是中國政府對外國人申請到中國工作實行統一準入標準和審批監管的制度，外國人來華工作許可是外國人來華合法工作的基本前提。總的講，這項制度為來華外國人提供更多的便利。主要體現在以下四個方面：

一是統一管理職能，保障合法權益。外國專家局作為外國人才來華工作的主管部門，負責會同國內的有關部門對外國人來華工作相關管理服務政策和法規監督落實，依法保障來華工作外國人和用人單位的合法權益。

二是突出市場導向，施行分類管理。制定高效合理、科學反映市場需求的外國人才評價辦法，健全市場發現、市場認可、市場評價的引進外國人才機制。

三是優化審批流程，簡化申請材料，為外國人才提供便利。

四是實行“一網”辦理，整個辦理是通過數據在網上申請，“一窗”受理、“一網”辦理、“一號”管理，加強服務的標準化和便捷化。提升外國人來華工作的信息化建設水平。主要目標是構建統一的、規范的、多級聯動的管理服務系統。

同時，我們為高端外國人才來華工作開辟了“綠色通道”，比如，采取“告知+承諾”的方式，就是在申請材料當中，如果有缺失可以先“告知+承諾”，特別是對無犯罪記錄，包括最高學歷認證和工作經驗證明等可以采取承諾制，允許管理部門事后審核，可以減少材料準備時間。此外，對信用良好的用人單位采取“容缺受理”的方式。

主持人：

剛才您通過幾個方面介紹到我們實行的一些政策。近期有關外國人才簽證制度實施的報道，在這一塊我們有哪些創新？

張建國：

你說的是中國政府對高端人才開辟的一個政策叫“人才簽證”。總書記在不同場合多次強調，中國的開放大門不會關閉，只會越開越大。為貫徹黨中央國務院相關政策，從今年1月1號開始，國家外國專家局、外交部、公安部三部門聯合頒發了《外國人才簽證制度的實施辦法》，并在北京、上海、廣東等省市第一批實施，近期國家外國專家局下發了《關于全面實施外國人才簽證制度實施辦法的通知》，從今年3月1號開始，將在全國范圍內實施《外國人才簽證制度》。

新的外國人才簽證制度主要包括進一步擴大人才簽證的發放范圍。凡符合《外國人來華工作分類標準》的高端人才，符合“高精尖缺”和市場需求的科學家、科技領軍人才、國際方面著名的企業家、專門人才和高技能人才等我國社會各方面急需的和短缺的人才，都可以申請人才簽證。外國高端人才標準將根據經濟社會發展需要和人才資源供需狀況實行動態調整；進一步放寬人才簽證有效期和在華停留期限，經省區市外專局確認的符合條件的外國人才將可以獲得5年或10年的有效期、多次入境、每次在中國停留180天以內，這些高端人才的配偶以及未成年子女也將獲得有效期相同的多次入境的相應種類簽證；進一步提高人才簽證申辦效率，采取全程在線、大幅壓縮審批審核期限，外國高端人才的確認可以壓縮至5個工作日以內，高端人才及其配偶子女申請最短可在申請次日獲得簽發的人才簽證；免除申請簽證費用，外國人才及其家屬也可以免交簽證費和急件費。外國人才簽證制度的實施受到各國，特別是在華工作高端外國人才和國內用人單位的歡迎，申請人最快的時間可以兩天拿到簽證，還可以享受專人咨詢、免費辦理等服務。我們將進一步完善相關政策，拓寬外國人才來華的綠色通道，鼓勵更多的外國高層次人才來華創新創業，集聚各方面的力量，促進中國改革開放的建設，促進中外文明交流互鑒。

主持人：

通過這些政策，也會讓外國人才來華工作更加便捷。接下來我們在引進外國人才和智力工作方面有哪些展望？

張建國：

中國進入新時代，對引進外國人才工作提出了新的任務和新的目標。首先，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“聚天下英才而用之”的戰略思想，為服務黨和國家發展進一步做好引進外國人才和智力工作。

一是要更加突出引進外國人才重點。要深入分析中國特色社會主義進入新時代對引進外國人才和智力工作提出的新要求，還要堅持“高精尖缺”導向，大力引進各類創新人才特別是我國經濟社會發展最缺的人才，使引進外國人才和智力的規模、質量、結構與我國經濟社會發展的要求相適應，為深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略提供更加有力的人才和智力支撐。

二是要積極創新引進外國人才方式。建立引進外國人才分析研判機制，完善海外人才數據庫和信息服務平臺，制定并定期調整引進外國人才指導目錄，促進人才與資本、項目有效對接。切實發揮重大引進人才工程引領作用，積極搭建引才聚才合作平臺，探索建立與國際接軌的全球人才智力招聘。建設海外聚才用才載體，支持國內有關企業、民營企業、科研機構在國外設立研發機構、產業化基地等，就地吸引和使用外國高端人才。加大吸引留置優秀外國留學生的力度。

三是要加快改進外國人才使用機制。有序推進國家科研任務向外國人才的開放，放寬參與條件。完善收入分配和知識產權收益分配制度，健全外國人才創新、創業利益回報機制。逐步建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會化力量獎勵為補充的多樣化外國人才獎勵體制，積極發揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵外國人才參與智庫建設。

四是要大力營造外國人才創新創業的良好環境。逐步健全外國人才管理服務保障政策和外國人才來華工作管理制度為外國人才和高端外國專家來華工作、出入境提供更多的便利。進一步完善外國人才從工作居留向永久居留的轉換機制。加快培育信息化、產業化的國際人才服務市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。積極宣傳黨和國家引進外國人才的方針，宣傳平等合作、互利共贏、共同發展的理念，不斷增強我國人才制度的影響力和感召力，努力將更多海外高端人才匯聚到黨和人民偉大的奮斗中來。

來源：摘自人民網兩會“高談客論”訪談欄目