最新提請審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國際發(fā)展合作署，這是非常重要的一步。國際發(fā)展合作是國家的重要行政職能，國際發(fā)展合作署的設(shè)置作為國家行政機(jī)構(gòu)成熟穩(wěn)定的重要組成部分。我親身體會(huì)到，國內(nèi)外形勢發(fā)展及與國際接軌的需要，都在推動(dòng)我國盡快組建國際發(fā)展合作署。

記得2016年G20杭州峰會(huì)之前我參加的一次外媒媒體沙龍上，一位歐洲記者提問關(guān)于中國何時(shí)加入巴黎俱樂部（Paris Club）。我知道他隱喻，只能回答說，我就是一個(gè)中國大媽，無權(quán)決定具體日期。但我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，我認(rèn)為中國很快會(huì)加入巴黎俱樂部。即使沒有加入，中國已經(jīng)在國際援助方面做了很多工作。

我認(rèn)為，這個(gè)新職能部門的設(shè)置是非常必要和及時(shí)的，凸顯了中國負(fù)責(zé)任大國的形象；是在支持國際貧困國家發(fā)展事物中與國際接軌，增加國際事務(wù)話語權(quán)和透明度的需要。

國際發(fā)展合作署的行政職能來源于兩個(gè)方面：一方面是商務(wù)部對(duì)外援助有關(guān)職責(zé)；另一方面是外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)。由此可以看出，該署的行政職能主要來源于商務(wù)部與外交部中對(duì)外援助職責(zé)的整合。因此，該署并不從屬于以上兩部，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)立的，直接聽命于國務(wù)院。

我理解國際發(fā)展合作署的行政職責(zé)有五個(gè)方面：

A.擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策。這一條的關(guān)鍵在于“戰(zhàn)略”二字。即是說，新設(shè)置的該署具有實(shí)實(shí)在在的從戰(zhàn)略而非從策略的高度研制國家對(duì)外援助的大政方針和規(guī)劃權(quán)力和職責(zé)，其本行政領(lǐng)域最高機(jī)構(gòu)的地位不言而喻。

B.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議。在常規(guī)的方針政策規(guī)劃研制之外，凡是援外領(lǐng)域重大焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，均由該署統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)，并提出應(yīng)對(duì)方案、措施建議。

C.推進(jìn)援外方式改革。這里涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該是從單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變，從單純無償方式向無償與有償相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變等。

D.編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃。這里強(qiáng)調(diào)的是對(duì)外援助的計(jì)劃性和科學(xué)性，既不能政出多門，也不能即興發(fā)揮。

E.確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督、評(píng)估實(shí)施情況。本條進(jìn)一步明確所有對(duì)外援助項(xiàng)目無一例外地必須由該署確定的權(quán)威性，以及該署具有的對(duì)所有對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估的權(quán)責(zé)。

我也注意到，目前對(duì)國際發(fā)展合作署的設(shè)置的討論，主要集中在兩個(gè)方面。

其一，國際發(fā)展合作署與共建“一帶一路”關(guān)系問題，根據(jù)國務(wù)委員王勇3月13日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明”，組建該署的目的之一就是“更好服務(wù)國家外交總體布局和共建‘一帶一路’等”，則可知該署的設(shè)置與為共建“一帶一路”服務(wù)密切相關(guān)。但是，此處的問題在于，共建“一帶一路”大業(yè)實(shí)際上是涵蓋了外貿(mào)與外援兩方面的項(xiàng)目，該署為這雙方的服務(wù)應(yīng)該是有所區(qū)別的。對(duì)于外貿(mào)部分，主要是提供服務(wù)的作用。對(duì)于外援的部分，則主要是履行管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職責(zé)。這當(dāng)然也是服務(wù)，卻是與前不同的服務(wù)，孰輕孰重是有很大差距的。筆者認(rèn)為，“一帶一路”高峰論壇的召開，對(duì)于彌補(bǔ)共建“一帶一路”大業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的缺失頗有創(chuàng)建之效。但是，機(jī)制的架構(gòu)尚不完善。該署的組建，在很大程度上有拾遺補(bǔ)缺的作用。該署組建后與“一帶一路”共建大業(yè)可相互依托、共同發(fā)展。筆者個(gè)人認(rèn)為，國際發(fā)展合作署既可以成為“一帶一路”共建大業(yè)的總調(diào)度室，也可以成為“一帶一路”高峰論壇的常設(shè)秘書處。當(dāng)然，也有與此不同的意見，認(rèn)為應(yīng)該劃清“一帶一路”與國際發(fā)展合作署的界限，這些都是可以深入探討的。

其二，國際發(fā)展合作署對(duì)于國際社會(huì)能夠做出多大貢獻(xiàn)問題。衡量一個(gè)行政機(jī)構(gòu)的能量，通常要看該行政機(jī)構(gòu)掌控的資源、作為的效率和影響力等因素。不要小看該署僅是一個(gè)署，傳統(tǒng)上掌控的資源量不超過GDP的0.04％。但需要注意的是，今日的0.04％不同于往昔的0.04％！2017年我國GDP總量達(dá)到82萬億人民幣，0.04％就是328億人民幣。比較起來，2017年世界各國GDP排名，328億人民幣這個(gè)數(shù)字可排在第145名至146名之間，力壓后面的40個(gè)經(jīng)濟(jì)體。理論上，全資億元級(jí)的大項(xiàng)目，一年我們就可以運(yùn)作328個(gè)！對(duì)于我們這個(gè)正在崛起的發(fā)展中國家來說，這個(gè)數(shù)字不算高，也不算低，在我們的承受范圍之內(nèi)吧。雖然該署是今年剛設(shè)置，但對(duì)外援助的國策從建國之初至今從未中斷過，其影響力日益擴(kuò)大，早已世所共贊。今后加強(qiáng)援外方式的改革和援外資源的有效運(yùn)用，提高外援透明度、擴(kuò)大外援范圍，必將為促進(jìn)世界各國和平、共同發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

由于國際發(fā)展合作署在我國剛剛起步，有關(guān)它的設(shè)置目的、機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)、運(yùn)行方式、重要作用等問題，存在著很多議論，各方獻(xiàn)言獻(xiàn)策，一定會(huì)助推國際發(fā)展合作署的理論與實(shí)踐共同提高，在國際上發(fā)揮更大的作用。