作者：翟崑，北京大學國際關系學院教授、博士生導師；

來源：一帶一路百人論壇

本期“一帶一路”宏觀政策動態監測的時間范圍是從2017年12月20日到2018年1月20日。2018年是十九大的開局之年，也是“一帶一路”倡議進入第五年。

本月，“一帶一路”工作領導小組召開年度工作部署會，相關部委相繼發布“一帶一路”行動規劃文件，延續了十九大后“一帶一路”政策密集出臺、高位運行的態勢，估計該態勢還將延續到兩會前后，形成“一帶一路”“政策季”。

“一帶一路”月度輿情熱度時間分布統計

(2017年12月20日-2018年1月20日)

“一帶一路”月度輿情信息類型統計

(2017年12月20日-2018年1月20日)

“一帶一路”月度輿情褒貶義統計

課題組從本期開始，通過大數據輿情監測“一帶一路”國內宏觀政策的基本走向。該月“一帶一路”相關輿情總體平穩,境內新聞對“一帶一路”報道量占總報道量95%左右，絕對高于境外新聞的報道量。約有58%的報道對“一帶一路”持褒義立場，持貶義立場的約為16%。2017年12月22日為該月輿情熱度峰值，當天涉“一帶一路”的熱點密集出現。

引發熱議的主要有九大“一帶一路”事件：

1、中央經濟工作會議為2018年“一帶一路”發展走向定下基調。

2、中泰鐵路開工。

3、安倍希望借助“一帶一路”倡議實現中日首腦互訪。

4、國家“一帶一路”官網俄法西阿語種正式上線。

5、國家標準委發布《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》。

6、發改委召開全國發展和改革工作會議。

7、天津市“一帶一路”科技創新合作行動計劃。

8、重慶打造中德產業園。

9、河南打造空陸網三條“絲綢之路”。

一、“一帶一路”建設工作會議是年度風向標

1月16日，張高麗副總理主持推進“一帶一路”建設工作會議，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席會議。自2015年2月1日起，“一帶一路”建設工作會議大致上每年召開兩次，張高麗副總理作為推進“一帶一路”建設領導小組組長主持會議，已經機制化，具有重大風向標意義。根據每次會議精神，就能抓住每年“一帶一路”工作的部署情況和整體發展線索。上次會議是2017年6月16日，正值“一帶一路”國際合作高峰論壇閉幕一個月，會議的主要內容是落實高峰論壇成果。本次工作會是部署2018年的“一帶一路”工作，堪稱全年工作總綱。會議承接十九大精神，以“一帶一路”落實習近平新時代中國特色社會主義，更加注重三大平衡，為十九大后第一年的“一帶一路”建設開好局。

第一，2018年的“一帶一路”工作更加強調發展與保障的平衡。過去幾年，隨著“一帶一路”的快速推進，安全保障、民意基礎和社會責任問題日益凸顯，有必要加強保障問題。在安全保障方面，會議稱“要繼續做好風險評估和應急處置等工作，強化‘一帶一路’建設安全保障”。在民意基礎方面，“要拓展人文交流合作，夯實‘一帶一路’建設的民意基礎”。在社會責任方面，“要積極履行社會責任，加強生態環境保護，共同建設綠色絲綢之路”。課題組認為，“一帶一路”的“發展加”模式更加明顯，即發展＋安全、發展＋民意、發展＋生態，明確“一帶一路”的安全意識、民意意識和責任意識是亮點。

第二，2018年的“一帶一路”工作更加強調國內與國際的平衡。根據中國國家統計局1月18日公布的數據，中國2017年國內生產總值（GDP）同比增長6.9%，達82.7萬億元人民幣，實現了7年來的首次提速，增長率明顯高于世界其他主要經濟體。這有利于促進“一帶一路”的內外聯動效應。過去幾年，“一帶一路”建設存在各部門走出去的多、引進來的少的現象。習近平主席在去年“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議召開中國國際進口博覽會，就是加強引進來的一個信號。

本次會議在加強內外平衡方面有四點貢獻：

一是金融服務，創新對外投資方式，創新金融產品和服務，發揮好各類金融機構作用，提高金融服務“一帶一路”建設水平。此舉符合2017年中央經濟工作會議對“一帶一路”的工作指示。

二是國際對接，本次會議強調“戰略、規劃以及機制平臺對接”，這與去年峰會提及的四大對接（戰略對接、規劃對接、機制對接和項目對接）略有不同。張高麗副總理沒有提項目對接，而是強化了“機制平臺對接”，目的是“未來的‘一帶一路’建設要凝聚更加廣泛的合作共識，增強共建‘一帶一路’的國際感召力”。

三是沿線動力，要提升經貿投資合作水平，深化國際產能合作，“增添沿線國家共同發展新動力”。

四是加大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會。

第三，2018年的“一帶一路”工作更加強調硬件與軟件的平衡。“一帶一路”建設的主要內容是互聯互通和基礎設施建設，在此過程中推進中國標準、技術、資本、規則走向世界，同時根據實際情況與各方共同完善發展國際規則。過去幾年，“一帶一路”的硬件建設走得比較快，需要進一步加強軟件建設。會議強調，“要加強互聯互通合作，大力推進基礎設施‘硬聯通’和政策規則標準‘軟聯通’，繼續實施好一批示范項目”。由此來看，“軟硬聯通兼具”是中央一再強調的“示范項目”的題中應有之義。

二、完善“一帶一路”建設的部委政策體系

根據相關部委涉“一帶一路”月度輿情熱度統計發現，本月，商務部、發改委、工信部、外交部、財政部位居前五位。從內容看，部委出臺的新政策，主要有總體協調性的政策和具體領域政策兩大類，總體上符合“一帶一路”建設工作會議的精神。

國家各部委涉“一帶一路”月度輿情熱度統計

第一類，發改委、外交部、商務部三大部門出臺的政策更具總體協調性。

先看外交部，2017年12月28日，2017年度駐外使節工作會議在京召開。習近平主席稱，外交人員“要統籌國內國際兩個大局”，“推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”，“要深化全方位外交布局，拓展全球伙伴關系網，不斷擴大我國的‘朋友圈’。要推動共建‘一帶一路’，深化同各國的廣泛合作，促進共同發展。要積極參與全球治理和多邊事務，維護中國人民利益和全人類共同利益”，要“講好中國的故事”，“促進中外理解和友誼”。王毅外長之前表示，“全面推進‘一帶一路’建設，通過互利合作造福世界各國”是外交部五大工作重心之一。

2018年是十九大后外交開局之年，中國外交將更好服務國家發展，堅持以人民為中心，探索構建海外中國平安體系。2018年中國將全力辦好博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇以及中國國際進口博覽會這四場主場外交活動，開創中國與世界各國合作共贏的新篇章。由此來看，這四大主場多邊外交無疑將加強“一帶一路”建設的“機制與平臺對接”。

再看發改委， 2017年12月22—23日，發改委在京召開全國發展和改革工作會議。會議稱，發改委在“一帶一路”工作上“取得重大進展，利用外資規模企穩結構優化，引導規范境外投資成效明顯，開放型經濟新體制逐步健全，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成”。2018年要“推動形成全面開放新格局，進一步促進共建‘一帶一路’合作，進一步改善外商投資環境、創新對外投資方式”。會議有關深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、推進區域協調發展等議題，將推動“一帶一路”建設服務于中國的現代化經濟體系建設。

三看商務部，2017年12月25日，商務部在京召開全國商務工作會議。商務部提出了建設經貿強國的“三步走”時間表，2020年前進一步鞏固經貿大國地位；2035年前基本建成經貿強國；2050年前全面建成經貿強國。未來5年，商務改革發展要推進6方面的主要任務，實施若干行動計劃，包括增強消費對經濟發展的基礎性作用、提升外貿競爭新優勢、提高雙向投資水平、優化區域開放布局、構建新型國際經貿關系、增強商務服務民生能力。

2018年商務部的主要工作是：著力推動消費升級、保持外貿穩定增長、有效利用外資、引導對外投資有序發展、落實好重大對外援助任務、深化“一帶一路”經貿合作、拓展全方位經貿合作、打好商務脫貧攻堅戰、辦好首屆中國國際進口博覽會。

第二類，發改委、國家標準委、國家氣象局出臺具體領域的政策文件。

1、發改委先后發布《企業境外投資管理辦法》和《企業投資項目事中事后監管辦法》，作為規范中國企業對外投資行為的基礎性法規，將分別于3月1日和2月4日實施。該辦法旨在提高中國企業對外投資的效率和質量，控制投資風險，降低違規行為對“一帶一路”建設的負面影響。

2、12月22日，國家標準委發布了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2018—2020年)》。這是繼《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃(2015—2017)》之后，中國建設“標準”“一帶一路”的第二個政策文件。

《行動計劃》緊扣提高與沿線國家標準體系兼容性這條主線，緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，聚焦互聯互通建設關鍵通道和重大項目，部署了九大重點任務，涉及戰略規劃、基礎設施標準化、國際產能和裝備制造標準化、對外貿易標準化、節能環保標準化、人文領域標準化、健康服務領域標準化、金融領域標準化、海洋領域標準化。

國家標準委還推出九個專項行動：國家間標準互換互認行動、中國標準國際影響力提升行動、重點消費品對標行動、海外標準化示范推廣行動、中國標準外文版翻譯行動、標準信息服務能力提升行動、企業標準國際化能力提升行動、標準國際化創新服務行動、標準化助推國際減貧扶貧共享等9個專項行動。

3、國家氣象局出臺《氣象“一帶一路”發展規劃（2017—2025年）》，提出陸上以沿線中心城市為支撐，為重點經貿產業園區和國際經濟合作走廊共同提供氣象服務和保障；海上以重點港口為節點，氣象保障通暢、安全、高效的運輸大通道；大力提升“中巴經濟走廊”“孟中印緬經濟走廊”氣象防災減災與公共服務的能力，提供優質氣象保障。到2025年，面向“一帶一路”建設的綜合氣象觀測體系基本完善，衛星技術得到廣泛應用，沿線重點區域觀測站網基本建成。

《規劃》明確了5項主要任務：涉及國際合作、氣象標準化、應對氣候變化和服務生態文明保障、提升氣象核心科技能力、氣象服務國際化和市場化發展。

三、“一帶一路”從法國到湄公河

本月中國與國際共建“一帶一路”有不少重大事件，其中日本首相安倍對“一帶一路”的態度趨于積極，如果雙方能在“一帶一路”框架下進行實質性合作，對于優化“一帶一路”的國際環境，提高“一帶一路”的建設質量將大有裨益。課題組選擇的法國總統馬克龍訪華，以及李克強總理赴金邊出席瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議，標志著2018年“一帶一路”建設在2018年初海陸并舉。

1月8—10日，法國總統馬克龍訪華，成為2018年首位訪華的大國領導人。中法雙方發表《聯合聲明》，法方“歡迎‘一帶一路’倡議，中法兩國同意本著互利原則探討具體合作項目”。雙方將加強《中國制造2025》與法國“未來工業計劃”對接、拓展第三方市場合作、深化在空間科學技術與應用領域的合作，以及加強教育、文化和科學交流。中法企業簽署了涉及核能、航天、養老、航空、環保、金融、能源綜合利用等領域的商業協議，涉及金額約200億美元。雙方加強高技術領域的合作，改變了傳統上發達國家向中國單向輸出高技術產品的情況，說明中國產業能力的上升，也為雙方在“一帶一路”沿線進行第三方市場合作奠定基礎。

1月10日，李克強總理抵達柬埔寨首都金邊，出席瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議并對柬埔寨進行正式訪問。李克強總理稱，“瀾湄合作是首個由流域六國共同創建的新型次區域合作機制，是共商共建‘一帶一路’的重要平臺”。會議通過了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018一2022）》，從政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大方面確定了合作內容，加強了機制化建設，確定每兩年召開一次領導人會議、每年舉行一次外長會，探討建立瀾湄合作國際秘書處。2018—2019年為合作的奠定基礎階段，重在加強各領域合作規劃，推動落實中小型合作項目；2020—2022年為鞏固和深化推廣階段，拓展新的合作領域，完善合作模式，逐步探討大項目合作。

李克強總理與柬埔寨首相洪森舉行會談，雙方認為“一帶一路”倡議與柬方“四角戰略”高度契合、高效對接，目前已經促成了很多重要的合作成果，如暹粒吳哥國際機場、金邊至西哈努克港高速公路等基礎設施項目、桑河二級水電站等能源項目以及柬埔寨首個洲際海纜項目等。今后雙方將在此基礎上，攜手打造中柬具有戰略意義的命運共同體。