作者：李巍，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員；羅儀馥，中國人民大學國際關系學院博士生。

來源：《世界知識》2018年第3期，本文是即將出版的《中國經濟外交藍皮書2018——國際經濟舞臺上的外交引領者》總報告中的部分內容。

2017年中國一系列經濟外交活動及其成果為中國和相關國家帶來可觀的經濟增長福利，也展現了中國作為負責任的經濟大國乃至強國的擔當。

2017年是中國經濟外交全面發力并取得豐碩成果的一年。面對“英國脫歐”和“特朗普革命”這兩起“黑天鵝事件”，中國以人類命運共同體為根本理念，以構建新型國際關系為主要目標，以“共商、共建、共享”為基本原則，在“一帶一路”倡議的主方向引導下，在多個領域開展了積極的經濟外交，以推動國際經濟合作，引導全球經濟秩序轉型。中國已經成為國際經濟舞臺上的重要外交引領者。

“帶路”外交全面發力

“一帶一路”倡議提出四年以來已得到100多個國家和幾十個國際組織的積極響應，“帶路”外交在中國經濟外交中的地位日益凸顯。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29位外國國家元首和首腦出席，130多個國家的高級代表和70多個國際組織的負責人參會。在此次峰會上，中國與各國在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通領域達成270余項成果。

“帶路”外交的另一個突出成就是融資平臺的進一步完善。在“一帶一路”峰會上，中國宣布將為絲路基金新增資金1000億元人民幣，截至12月，絲路基金已簽約17個項目，承諾投資約70億美元。亞投行持續擴容，2017年共增加27個成員，成員數量增至84個。截至目前，亞投行已實施24個項目，撬動185億美元基礎設施項目投資。中國國家開發銀行、中國進出口銀行以及新成立的中國—中東歐銀行聯合體等機構也為“一帶一路”建設提供資金支持。

積極促成項目落地也是2017年中國“帶路”外交最出彩的表現之一。中巴經濟走廊在瓜達爾港、能源、交通基礎設施等方面的建設中取得突破，薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆港燃煤電站已投入運營。中蒙俄經濟走廊快速推進，阿穆爾氣體處理廠項目第二標段正式啟動，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區也進入全面施工建設階段。在中國—中南半島經濟走廊下，雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路建設取得實質進展；中老經濟走廊、中緬“人字形”經濟走廊建設也跨出重要一步。新亞歐大陸橋經濟走廊建設項目穩步推進，2017年中歐班列開行已突破3000列，數量創歷史新高。

但由于“一帶一路”沿線多為發展中國家和一些地緣政治沖突熱點地帶，“一帶一路”框架下合作也面臨著地緣政治、經濟金融、法律等多重風險。倡議提出四年來，墨西哥高鐵、比雷埃夫斯港口等多個項目遭遇停工、取消以及匈塞高鐵項目遭到歐委會調查等挫折，給中國帶來巨額經濟損失。

自貿區外交穩中有進

十九大報告中提出將促進自由貿易區建設作為中國堅持對外開放的基本國策，標志著自貿區外交在中國經濟外交中重要性的提升。隨著中國日漸成為全球經濟開放合作的踐行者、推動者、引領者，中國在著力構建一個立足周邊、面向全球的自由貿易區網絡的過程中正愈發呈現出積極主動的姿態。

在區域層面，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判在2017年進行了第17?20輪，各方細化領域，加緊推進貨物、服務、投資三大核心領域市場準入問題和各領域案文磋商。11月，RCEP談判首次領導人會議順利舉辦，表明相關各方推動區域經濟合作的熱切愿望。中國積極參與RCEP談判，并在其中發揮重要的推動作用，既希望通過RCEP的制度平臺在經濟上加強與地區伙伴之間的互動與聯系，同時也期待借此掌握未來的全球貿易規則制定權與主導權。此外，中日韓自貿協定談判在2017年也進行了第11、12輪。中日韓三方都致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價值的自貿協定，但三方在貿易自由化框架方面的分歧比較大，目前難以有效地磋商并達成一致意見。如何促使中日韓自貿區談判達成一些實質性成果，是2018年中國在地區自由貿易建設方面面臨的難題。

在雙邊層面，2017年中國分別和馬爾代夫、格魯吉亞簽訂自由貿易協議，并且和智利順利達成了升級版的自貿協議，至此中國已簽署16個自貿區協定。中國還開展與斯里蘭卡、以色列、挪威、巴基斯坦、新加坡（升級版）、新西蘭（升級版）的自貿協議或升級版談判，啟動與毛里求斯、蒙古國、瑞士（升級版）、巴勒斯坦的自貿協定談判或升級版談判的可行性聯合研究等。另一方面，中國與挪威、巴基斯坦和加拿大等國的自貿區談判進程由于價值觀或意見分歧而有所受挫。

積極推進全球與區域治理

2017年，中國在全球及區域經濟治理機制中發揮的作用日益突出，以“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念為代表的“中國智慧”與“中國方案”產生的影響越來越大。

在全球層面上，習近平主席7月出席了二十國集團（G20）漢堡峰會，并就貿易、金融、能源等議題闡釋中國理念，大力推動國際合作，并借助此次峰會大力推介了“一帶一路”。9月，中國主辦金磚國家廈門峰會，提出“金磚+”模式，旨在將更多發展中國家納入金磚治理的框架和議程之下，為全球治理提供新的助力。12月，在世貿組織（WTO）部長會議上，中方明確中國支持多邊貿易體制、建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體的堅定立場，增強了各國對世界經濟發展的信心。

在區域層面上，東亞是中國參與區域治理的最核心區域。中國先后參加了第20屆10+3財長和央行行長會議、第20次中國——東盟領導人會議、第20次10+3領導人會議等東亞各部長級會議及系列峰會，與東亞各國就經濟發展與區域合作等問題進行深入溝通，對于促進共識的形成和推動務實合作的進一步開展具有重要意義，中國也通過上述平臺展示出中國在區域治理中承擔責任的意愿和決心。此外，瀾湄合作機制逐漸成為東亞地區的重要經濟合作機制。截至12月，瀾湄合作首次領導人會議確定的45個早收項目大多已經完成或取得實質進展；在年底召開的第三次外長會還達成《瀾湄合作五年行動（2018——2022）》，未來該機制在推動中國與中南半島國家的合作上將發揮更突出的作用。

在更廣范圍的亞太地區，第23屆亞太經合組織（APEC）貿易部長會議通過了《第23屆貿易部長會議共同行動》，在第24屆APEC財長會和第29屆外交和貿易部長會議上，與會各方就全球和區域經濟金融形勢、基礎設施長期投資及創新和包容增長等議題交換意見，增進成員之間的相互理解。11月，中國國家主席習近平出席在越南舉行的APEC領導人與東盟領導人對話會和APEC工商領導人峰會，并提出共同推進區域經濟一體化、共同推進互聯互通建設等建議。

此外，中國在歐亞區域經濟治理上也表現出較大積極性。國家領導人先后出席上海合作組織成員國第17次元首理事會、第16次政府首腦理事會，積極參與歐亞合作頂層制度建設。上半年中國與歐亞經濟聯盟先后舉行第二、第三輪經貿合作協議談判，就貿易便利化和海關程序、技術性貿易壁壘等9個議題進行了深入磋商，并就部分條款達成共識，取得階段性成果。

深入開展雙邊經濟外交

2017年，中國與世界主要經濟體展開廣泛而深入的雙邊經濟外交，其中較引人關注的是中國與美國、歐洲國家、日本和俄羅斯的經濟外交。

第一，中美經貿合作在元首互訪、高層經濟對話的推動下邁上新臺階，但貿易摩擦升級壓力猶存。在4月的“莊園會晤”上，中美決定成立全面經濟對話機制，為中美經貿對話創建新平臺；隨后中美啟動“百日計劃”談判，旨在通過談判擴大中美經貿規模、縮小貿易不平衡。11月特朗普訪華，中美達成價值2535億美元的經貿大單，其中能源合作是重點，科技、農業等領域的合作也取得新突破。但另一方面，美國對中國施加對鋼鐵和鋁產品的“232調查”、對冷拔鋼管展開反傾銷和反補貼調查等，拒絕承認中國市場經濟地位等行為損害了中國的合法利益，也阻礙中美經貿關系的平穩發展。

第二，中國與歐洲國家經濟外交也是合作與摩擦并存。一方面，在第十九次中國—歐盟領導人會晤、第九次中英經濟財金對話等諸多高層經濟對話機制的推動下，中歐就貿易、投資、金融等多個議題增進相互理解，達成合作協議，還提出了建設中歐陸海快線等多個重大倡議。此外，“中國制造2025”與瑞典“智慧工業”、德國“工業4.0”等戰略形成對接，成為中國與歐洲國家進行產能合作的重要契機。另一方面，中歐經濟關系也面臨著與中美經濟外交相似的摩擦與阻礙。

第三，中日經濟外交表現出一定的積極態勢。在第18次中國商務部-日本經濟產業省副部級定期磋商會議、G20漢堡峰會和APEC越南會議上，日本先后多次向中國釋放出愿意參與“一帶一路”建設的信號，表明日本對該倡議的態度開始發生轉變。此外，通過中日財長對話等多個平臺，2017年中日兩國在金融貨幣、環境保護、科技創新等具體領域開展務實合作，標志著近年來相對冷淡的中日關系逐漸轉暖。

第四，中俄經濟外交穩中有進。在總理定期會晤機制、各部長級對話平臺的推動下，中俄在能源、金融、貿易等多個領域的合作取得實質成果。中俄遠東石油管道、東線天然氣管道、亞馬爾項目等多個合作項目在2017年都得到穩步推進。此外，在“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟戰略對接的契機下，中俄還提出“冰上一帶一路”的合作倡議，將為雙方進一步深化經貿合作創造更深厚的共識基礎和機制保障。

為促進地區安全而參與經濟制裁

經濟制裁作為一個國際行為體對另一個破壞國際規則、安全與秩序的國際行為體實施的懲罰性措施，也是經濟外交的一種表現形式。2017年中國制裁外交的兩個典型案例是對韓國樂天的制裁和對朝鮮的制裁。

自2016年7月韓美政府決定部署“薩德”反導系統以來，中韓不僅政治與經貿關系遇冷，雙方合作的民意基礎也遭到嚴重損害。樂天集團卷入“薩德”換地風波后，便開始遭遇中國民眾的抵制，其在華門店陸續關停，陷入經營困境。此外，赴韓中國游客減少，赴韓旅游產品下架，韓國免稅店收入出現下滑，影視娛樂產業在中國的擴展也受到限制，中韓經貿關系（尤其是韓方經濟）在過去一年間嚴重受挫。

2017年朝鮮進行的多次核試威脅地區和平，國際社會加強對朝鮮的經濟制裁，中國也先后發布全面暫停進口朝鮮原產煤炭、鐵等產品，禁止朝鮮企業增資擴大規模，限制對朝鮮出口精煉石油產品等多項制裁朝鮮的聲明。中國的制裁措施旨在警告朝鮮停止發展核武器，而非將其逼到絕境，中方呼吁通過和平方式解決朝鮮核問題。

2017年中國一系列經濟外交活動及其成果為中國和相關國家帶來可觀的經濟增長福利，也展現了中國作為負責任的經濟大國乃至強國的擔當。在美歐等國全球戰略收縮、全球化倒退的低迷背景下，中國適時承擔起推動世界經濟秩序向前向穩發展的責任，逐漸由全球經濟及其治理的“參與者”轉變為“引領者”。展望2018年，中國經濟外交仍將繼續全面推進，預計會在自貿區戰略布局、“帶路”外交、能源合作、參與并引領全球及區域經濟治理等多個方面取得更大進展。