作者：李金明，廈門大學(xué)南海研究院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授。

本文來源：《東南亞研究》

［摘要］杜特爾特總統(tǒng)上任后，在國(guó)內(nèi)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行其“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在外交上擱置與中國(guó)的南海爭(zhēng)議，同意以雙邊談判解決南海問題。杜特爾特的經(jīng)濟(jì)舉措和外交轉(zhuǎn)向，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，不僅得到中方的大力支持，而且與中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”對(duì)接，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，與此同時(shí)，也改善了中菲之間的政治和外交關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)； 菲律賓； 中菲關(guān)系； 南海問題； 一帶一路

［作者簡(jiǎn)介］李金明，廈門大學(xué)南海研究院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授。

本文刊載于《東南亞研究》

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特自2016年6月上任以來，一反其前任阿基諾三世的做法，在內(nèi)政和外交政策上都作了較大的改變。而改變最顯著的應(yīng)該說是在經(jīng)濟(jì)政策方面，也就是所謂的“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”。它將在今后數(shù)年內(nèi)陸續(xù)推出數(shù)十項(xiàng)大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，杜特爾特改變了前任政府對(duì)南海爭(zhēng)議的處理方式，宣布暫時(shí)擱置“南海仲裁”結(jié)果，以修補(bǔ)與中國(guó)的關(guān)系。因此，杜特爾特獲得了中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的大力支持，并將其國(guó)內(nèi)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與中國(guó)倡議的“一帶一路”對(duì)接，以幫助菲律賓產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家打開新的市場(chǎng)，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，也使中菲兩國(guó)政治與外交關(guān)系得到較大的改善。

一　“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)涵

2017年4月18日，菲律賓財(cái)政部與總統(tǒng)府新聞部在馬尼拉聯(lián)合舉辦了“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”論壇，9位內(nèi)閣部長(zhǎng)相繼登臺(tái)解說杜特爾特政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。

菲總統(tǒng)府文官長(zhǎng)梅地亞爾蒂（Salvador Medialdea）在論壇上致歡迎辭時(shí)表示，菲當(dāng)局舉辦這場(chǎng)論壇的目的是闡釋杜特爾特總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，“這些經(jīng)濟(jì)政策是以當(dāng)局的十點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程為基礎(chǔ)，旨在為菲律賓創(chuàng)造充滿活力且具包容性的經(jīng)濟(jì)”[1]。菲財(cái)政部長(zhǎng)多明計(jì)斯（Carlos Dominguez）在發(fā)表主旨演說時(shí)亦指出，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，菲律賓需要實(shí)施綜合性的稅制改革并增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出。按他預(yù)計(jì)，一旦稅制改革成功實(shí)施且各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建成，菲有望在2022年躍升成為中等偏上收入國(guó)家，到2040年躋身高收入國(guó)家之列[2]。

菲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署署長(zhǎng)佩尼亞（Emesto Penia）也強(qiáng)調(diào)，增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面的支出不僅會(huì)拉動(dòng)菲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)，而且為菲律賓創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)透露，杜特爾特政府今后數(shù)年內(nèi)將陸續(xù)推出十項(xiàng)大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。菲官方為本國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定的目標(biāo)為6.5%-7.5%，為2018—2022年設(shè)定的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)高達(dá)7%-8%[3]。菲預(yù)算部長(zhǎng)迪科諾（Benjamin Diokno）透露，菲律賓今后數(shù)年將推出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要資金總額高達(dá)8.4萬億比索（約合1700億美元），菲當(dāng)局計(jì)劃通過稅收、政府發(fā)展援助資金和貸款等方式融資[4]。菲交通部長(zhǎng)杜加德（Arthur Tugade）在論壇上還特別介紹了棉蘭老鐵路、大馬尼拉地鐵、克拉克國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓等一批備受關(guān)注的大型基建項(xiàng)目[5]。

一個(gè)星期之后，即4月25日，菲律賓財(cái)政部與總統(tǒng)府新聞部再度在馬尼拉聯(lián)合舉辦“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”論壇，多位經(jīng)濟(jì)高官到場(chǎng)向全球媒體推介杜特爾特政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。菲律賓貿(mào)工部長(zhǎng)洛佩茲（Ramon Lopez）在論壇上詳細(xì)介紹了杜特爾特當(dāng)局政策如何提升菲律賓競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)菲投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。他指出，在杜特爾特總統(tǒng)表明要與中國(guó)和俄羅斯“做朋友”之后，菲律賓已經(jīng)得到來自兩國(guó)的采購(gòu)承諾。他舉例說，現(xiàn)在如果菲律賓產(chǎn)品出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)問題，中國(guó)會(huì)派技術(shù)專家來菲，“不像以前，一旦進(jìn)口的菲律賓產(chǎn)品出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)問題，中國(guó)會(huì)立即禁止產(chǎn)品入關(guān)，暫停菲國(guó)企業(yè)對(duì)華出口資格”。洛佩茲還介紹，截至目前，菲中兩國(guó)已簽署了價(jià)值17億美元的農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)協(xié)議，增加了菲律賓對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口額。資料顯示，僅2017年3月15日在馬尼拉舉辦的“中國(guó)—菲律賓企業(yè)貿(mào)易對(duì)接會(huì)”上，中菲雙方企業(yè)就簽署了73項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，合同金額達(dá)17.39億美元，涉及香蕉、菠蘿、椰子油、椰殼纖維、木材、電解銅、鎳礦等菲方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。他強(qiáng)調(diào)，菲律賓與中國(guó)和俄羅斯改善外交關(guān)系為菲律賓人民帶來了更多機(jī)會(huì)，為菲律賓人民打開了新的大市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而“為菲律賓創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)正是‘杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)’的全部?jī)?nèi)涵所在”[6]。

自由撰稿人阿爾門德拉斯（Ruben Almendras）在《菲律賓星報(bào)》（The Philippine Star）也談到“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)涵及其做法。他寫道：“杜特爾特

經(jīng)濟(jì)學(xué)”是建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)。這個(gè)計(jì)劃在未來5年內(nèi)將為基礎(chǔ)設(shè)施投入8.4萬億比索，平均每年1.68萬億比索。從這個(gè)角度看，今年菲律賓政府的年度預(yù)算為1.4萬億比索，去年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為14萬億比索。這種大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施支出的經(jīng)濟(jì)原理是經(jīng)典的凱恩斯經(jīng)濟(jì)赤字支出原理，以增加政府在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或經(jīng)濟(jì)中的投資支出份額。大量的基礎(chǔ)設(shè)施支出將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的效應(yīng)，這在其他國(guó)家，如日本、馬來西亞和中國(guó)都已得到證明[7]。

《馬尼拉時(shí)報(bào)》（The Manila Times）專欄作家馬卡本塔（Yen Makabenta）把“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”與菲前總統(tǒng)“阿基諾經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行比較，得出的結(jié)論是：“阿基諾經(jīng)濟(jì)學(xué)是假的，杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)才是真的。”他認(rèn)為，杜特爾特總統(tǒng)上任后的前10個(gè)月，在內(nèi)政、外交政策方面已顯示出與阿基諾三世前政府有明顯的不同和改變。而改變最顯著和最深刻的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)政策，也就是人們所稱的“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”。它將影響到遙遠(yuǎn)的未來，直至2022年杜特爾特任期結(jié)束。他說道，杜特爾特總統(tǒng)從不假裝為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但他擁有一支良好的經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)。他列舉了杜特爾特經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的五種基本做法：（1）創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施的黃金時(shí)代，使我國(guó)的島嶼緊密相連，為我國(guó)偏僻的農(nóng)村省份和擁擠的城市帶來投資、貿(mào)易和旅游。（2）為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，把建設(shè)和融資任務(wù)落實(shí)到政府身上，充分利用海外菲勞和業(yè)務(wù)流程外包業(yè)的外匯收入。（3）通過國(guó)內(nèi)債務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃從明年開始使年度預(yù)算赤字達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，以為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。（4）通過經(jīng)常賬戶赤字為基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，從而以較少的資金進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施元件。（5）改革稅收制度以“現(xiàn)付”。在等待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的綜合稅收改革方案，是菲律賓為支付基礎(chǔ)設(shè)施所需費(fèi)用而籌集額外稅收的最好方式[8]。

馬卡本塔在文中還講述了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃中有關(guān)馬尼拉地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃：（1）北呂宋高速公路、港口連接線路。這條高架道路將使貨物能從港口運(yùn)到北呂宋高速公路，加快物流，使集裝箱卡車避開馬尼拉最繁忙的街道。（2）呂宋中心區(qū)的高速公路。把拉烏尼翁（La union  ）至比科爾（Bicol）的交通時(shí)間減少至不超過12小時(shí)，這一規(guī)劃還包括首都太平洋公司正在修建的南北呂宋高速公路的連接路段，它將使通過南北呂宋高速公路的車流繞過大馬尼拉地區(qū)。（3）菲律賓國(guó)家鐵路公司的南北鐵路。北線從馬尼拉圖圖班（Tutuban）延伸100公里至克拉克（Clark），而南線將連接卡蘭巴（Calamba）、洛斯巴修斯（Los Banos）直至比科爾地區(qū)。（4）大馬尼拉地鐵。1號(hào)地鐵將包括13個(gè)地鐵站，從計(jì)順市的棉蘭老大道至塔古格（Taguig）市的FTI和馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)。通過上述規(guī)劃的描述，馬卡本塔深有感觸地說：“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)令人印象深刻，它毫無疑問地證明了杜特爾特政府不是只會(huì)反毒戰(zhàn)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)政策方面，菲律賓人有一個(gè)完全可行的、果斷的政府。只要有政治意愿，就會(huì)有明確的方法。”[9]

然而，對(duì)于杜特爾特發(fā)起的一系列加速菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，還是出現(xiàn)了一些“政治噪音”。例如，菲律賓預(yù)算部長(zhǎng)迪奧科諾在5月初預(yù)計(jì)，杜特爾特總統(tǒng)在其任期的6年內(nèi)，總共將花費(fèi)1670億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施。 在此預(yù)計(jì)公布僅一天之后，美國(guó)商業(yè)雜志《福布斯》(Forbes)就發(fā)表了一篇評(píng)論，指出這筆債務(wù)“可能會(huì)膨脹到4,250億美元，使中國(guó)從中受益”。 按照這篇評(píng)論的作者安德斯·科爾（Anders Corr）博士的說法，菲律賓政府目前的債務(wù)是1230億美元，很快將飆升至2900億美元，而中國(guó)是“最有可能的貸款人”，將對(duì)債務(wù)征收高利率，“10年之后， 菲律賓的債務(wù)與GDP的比例將高達(dá)296％，成為世界上最高。”科爾列出的這些數(shù)字是在缺乏杜特爾特政府與中國(guó)有關(guān)這1670億美元債務(wù)的利率、條件和償還條款的情況下假設(shè)的，他自己認(rèn)為，中國(guó)的利率將達(dá)到10%-15%，甚至認(rèn)為“如果從中國(guó)貸款獲準(zhǔn)，在高昂利率刺激下的杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)將使菲律賓陷入虛擬的債務(wù)奴役之中”。但是，科爾并沒有提供任何事實(shí)或證據(jù)來證實(shí)他的這些斷言[10]。

科爾與美國(guó)國(guó)防部和情報(bào)界來往密切，強(qiáng)烈地反對(duì)杜特爾特重新調(diào)整菲律賓與美國(guó)、中國(guó)的外交政策。據(jù)美國(guó)海軍研究所的資料顯示，科爾訪問過所有聲稱擁有南海主權(quán)的國(guó)家和地區(qū)，并在越南、菲律賓、臺(tái)灣和文萊做過“實(shí)地考察”。他一直是博思·漢密爾頓（Booz Allen Hamilton）咨詢公司的雇員，盡管他與多家國(guó)際銀行有聯(lián)系，但他并非一個(gè)“經(jīng)濟(jì)行家”，他對(duì)美國(guó)的安全事務(wù)更感興趣。針對(duì)科爾的說法，菲律賓預(yù)算管理部做出了說明：盡管菲律賓將增加基礎(chǔ)設(shè)施的赤字支出，但菲律賓的債務(wù)狀況將保持可持續(xù)性。杜特爾特政府計(jì)劃在2017—2022年之間為“基礎(chǔ)設(shè)施黃金時(shí)代”斥資約1600-1800億美元。擴(kuò)張性的財(cái)政政策將使菲律賓計(jì)劃中的財(cái)政赤字占到GDP的2%-3%。為了給赤字融資，菲律賓政府將按在國(guó)內(nèi)借貸80%和從國(guó)外借貸20%的比例舉債，以降低外匯風(fēng)險(xiǎn)。這些解釋無疑戳穿了科爾所謂“中國(guó)從中受益”的謊言[11]。

二　“一帶一路”助力菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了落實(shí)杜特爾特的經(jīng)濟(jì)政策，杜特爾特政府的口號(hào)是：“建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)”。他們的關(guān)鍵任務(wù)是，通過建設(shè)橋梁、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，爭(zhēng)取在2040年進(jìn)入高收入國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。為達(dá)到這個(gè)目的，他們迫切需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，因此，很自然就與中國(guó)提倡的“一帶一路”聯(lián)系起來。正如菲律賓駐華大使羅馬納（Chito Sta Romana）所說，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與菲律賓當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有很多共通之處，在菲政府推進(jìn)的“菲律賓雄心2040”國(guó)家戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等是首要發(fā)展領(lǐng)域，而改善基礎(chǔ)設(shè)施則是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的“第一要?jiǎng)?wù)”。

羅馬納告訴記者說，兩國(guó)2017年將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面展開多項(xiàng)合作，其中包括修建大橋、水庫(kù)和鐵路等。2018年還將計(jì)劃建設(shè)納卯高速公路及棉蘭老島鐵路等項(xiàng)目，其中，由中方捐贈(zèng)修建的兩座大橋?qū)⒂诮衲晗掳肽陝?dòng)工，竣工后將在一定程度上緩解首都馬尼拉交通擁堵的問題。他同時(shí)表示，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，海外投資對(duì)菲律賓至關(guān)重要。“這就是為什么菲方對(duì)于倡導(dǎo)‘資金融通’的‘一帶一路’倡議非常重視的原因。而杜特爾特總統(tǒng)此次參加在北京舉行的‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇，也是希望通過與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，更好地理解和利用‘一帶一路’帶來的機(jī)會(huì)以助力菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[12]

《馬尼拉時(shí)報(bào)》評(píng)論員維克托·科普斯（Victor N. Corpus）將菲律賓的核心利益歸納為四個(gè)方面：（1）爭(zhēng)議海域漁業(yè)與海洋資源的聯(lián)合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用；（2）爭(zhēng)議海域石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的聯(lián)合勘探、開發(fā)和利用；（3）在有爭(zhēng)議島嶼地區(qū)實(shí)行互免簽證并開展人文交流和旅游發(fā)展方面的合作；（4）要求中國(guó)把菲律賓納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并使之成為其最東端的終端樞紐。

在科普斯看來，這四個(gè)方面中的第4點(diǎn)最為重要。它關(guān)系到中國(guó)可以幫助菲律賓將其北部的愛琳港（Port Irene）和南部的邦高港（Port Bunggao）建設(shè)成為通往美洲的航道，也就是關(guān)系到中國(guó)可幫助菲律賓復(fù)興西班牙統(tǒng)治時(shí)期的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線，從而延長(zhǎng)中國(guó)倡導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，使之不僅涵蓋亞洲、歐洲和非洲大陸，而且涵蓋北美洲、南美洲及大洋洲（澳大利亞和新西蘭）。這對(duì)中國(guó)而言將是一大勝利，因?yàn)檫@將把21世紀(jì)海上絲綢之路與復(fù)興的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線連接起來，把“一帶一路”倡議擴(kuò)大到六大洲而不僅僅是三大洲。但最大的贏家將是菲律賓，因?yàn)樗鼘⒊蔀槿蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。同時(shí)，第4點(diǎn)還涉及到中國(guó)可幫助菲律賓把其他主要港口現(xiàn)代化，在呂宋島和棉蘭老島（包括班乃島和宿霧島）修建一條貫穿南北的鐵路，建立現(xiàn)代化的電信系統(tǒng)（光纖網(wǎng)絡(luò)和高速資訊公路）、發(fā)展替代能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能等）以及在鐵路網(wǎng)絡(luò)沿線設(shè)立制造工業(yè)區(qū)[13]。

2017年5月12日下午，菲律賓駐華大使羅馬納在接受“參考消息網(wǎng)—銳參考”的采訪時(shí)，再次談到“一帶一路”與菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。他指出，杜特爾特總統(tǒng)提出的“十點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程”，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)吸引外資。在這些領(lǐng)域，菲律賓的目標(biāo)與“一帶一路”高度重合。此外，菲律賓是2017年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中有一個(gè)宏大的連接計(jì)劃，顯然這是我們能夠繼續(xù)深化合作的領(lǐng)域。如果我們將它與“一帶一路”連接起來，就能獲得更大的市場(chǎng)。因此，“一帶一路”對(duì)菲律賓的吸引力不僅在于互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更意味著廣闊市場(chǎng)的開拓。

羅馬納還談到一些中國(guó)援建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。他說道，2017年中國(guó)將為菲律賓提供三個(gè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的貸款，以及援建兩座橋梁，以緩解馬尼拉嚴(yán)重的交通擁堵。它們有望在年內(nèi)動(dòng)工，而在未來的三四年內(nèi)，這些項(xiàng)目將不斷滾動(dòng)運(yùn)行。它們將給普通的菲律賓人帶來實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們認(rèn)識(shí)到這是中菲雙邊合作的積極成果[14]。

有關(guān)“一帶一路”助力菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，菲律賓英文主流媒體《馬尼拉時(shí)報(bào)》亦發(fā)表了社論。其中談到香港匯豐銀行5月12日發(fā)布的一份聲明稱：“在杜特爾特政府推出一系列計(jì)劃、改革、政策和目標(biāo)，以建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)之時(shí)，其外交政策重心轉(zhuǎn)向中國(guó)就是給其菲律賓發(fā)展計(jì)劃的一大推動(dòng)。”[15]事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)開創(chuàng)了一項(xiàng)前所未有的經(jīng)濟(jì)議程，即不讓一個(gè)人落下。習(xí)近平主席在“一帶一路”高峰論壇開幕式上宣布，“一帶一路”的目標(biāo)是“建設(shè)一個(gè)和諧共存的大家庭”。中國(guó)已承諾為“一帶一路”倡議提供1240億美元，以促進(jìn)數(shù)萬億美元的貿(mào)易和投資。這與美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義政策形成鮮明對(duì)比。特朗普的做法將會(huì)削弱美國(guó)的大國(guó)地位，其貿(mào)易保護(hù)主義亦將使美國(guó)從內(nèi)部崩潰。因此，越來越明確地看到，杜特爾特轉(zhuǎn)向中國(guó)是菲律賓應(yīng)該采取的正確路線。匯豐銀行的聲明還表示：“作為21世紀(jì)迅速崛起，且擁有3.2兆美元世界上最多外匯儲(chǔ)備的大國(guó)，中國(guó)通過‘一帶一路’可以為菲律賓提供很多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)是菲律賓改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)雙邊貿(mào)易、刺激旅游、增加就業(yè)、消除貧困和擴(kuò)大為菲律賓人民提供社會(huì)服務(wù)所必需的。”[16]

菲律賓財(cái)政部在6月20日的聲明中亦明確表示，參與“一帶一路”建設(shè)后，菲律賓將會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大貿(mào)易市場(chǎng)兩個(gè)方面受益。聲明援引了菲財(cái)政部長(zhǎng)多明計(jì)斯的話說，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，特別是其中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，可以對(duì)接菲律賓國(guó)內(nèi)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)也能幫助菲律賓產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家打開新的市場(chǎng)，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競(jìng)爭(zhēng)力，使菲律賓受益。多明計(jì)斯列舉出一些具體的計(jì)劃說，菲律賓政府2017年4月中旬曾宣布正式推出一項(xiàng)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，將在6年內(nèi)投資8.4萬億比索（約合1.16億元人民幣），在菲國(guó)內(nèi)推進(jìn)包括機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“目前，菲律賓正在中國(guó)的幫助下開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，這些建設(shè)可以降低我們的商品運(yùn)輸費(fèi)用。”他同時(shí)指出：“一帶一路”建設(shè)將促進(jìn)自由貿(mào)易，可以推動(dòng)從亞洲到歐洲的經(jīng)濟(jì)整合，這也能使菲律賓受益。他認(rèn)為，菲律賓的制造業(yè)將有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入“一帶一路”沿線市場(chǎng)。此外，菲律賓是亞洲最大的熱帶水果出口國(guó)之一，參與“一帶一路”建設(shè)可以幫助菲律賓的水果進(jìn)入中亞、歐洲等“一帶一路”沿線地區(qū)，擴(kuò)大出口市場(chǎng)[17]。

中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，自杜特爾特總統(tǒng)上任后采取獨(dú)立自主的外交政策，停止南海爭(zhēng)議，恢復(fù)與中國(guó)的友好關(guān)系，即迅速地發(fā)展起來。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華就獲得了90億美元的優(yōu)惠貸款，這只是其訪華期間簽約的135億美元的一部分。據(jù)菲律賓英文媒體《菲律賓每日問詢者報(bào)》（Philippine Daily Inquirer）報(bào)道，在中菲雙邊會(huì)談時(shí)，中國(guó)政府向菲律賓提供了60億美元的優(yōu)惠貸款，另30億美元信貸將由中國(guó)的私營(yíng)銀行提供[18]。

2017年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋訪問菲律賓時(shí)表示，中方愿同菲方一道，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大對(duì)菲投資力度，加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作。中方歡迎菲方參加“一帶一路”建設(shè)，助力菲國(guó)家發(fā)展。3月15日，由中國(guó)商務(wù)部和菲律賓貿(mào)工部主辦的中國(guó)—菲律賓企業(yè)貿(mào)易對(duì)接會(huì)暨簽約儀式在馬尼拉舉行，21家中國(guó)企業(yè)和菲律賓對(duì)接企業(yè)共簽署73項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，合同金額逾17億美元。據(jù)了解，此次活動(dòng)涉及農(nóng)業(yè)、紡織、化工、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、貿(mào)易、物流等多個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)將增加對(duì)香蕉、菠蘿、椰子油、椰殼纖維、木材、電解銅、鎳礦等菲方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口[19]。另?yè)?jù)菲律賓英文媒體《馬尼拉時(shí)報(bào)》透露，汪洋副總理訪問菲律賓時(shí)，帶來了巨大的財(cái)政援助。他帶來的經(jīng)濟(jì)一攬子方案主要包括：從菲律賓進(jìn)口價(jià)值10億美元的農(nóng)產(chǎn)品；預(yù)計(jì)將使到訪菲律賓的中國(guó)游客超過100萬大關(guān)，帶來額外的210億比索的旅游收入；為兩座跨越巴石河的大橋提供金融發(fā)展援助，而不是貸款等[20]。

6月21日，中國(guó)駐菲律賓大使館商務(wù)參贊金遠(yuǎn)與菲律賓公造部部長(zhǎng)馬克·維拉（Mark Villar）在馬尼拉簽署了關(guān)于建造兩座橫跨巴石河大橋的協(xié)議。這兩座由中方資助建造的大橋?yàn)槊駚雎濉醭牵˙inoudo-Intramuros）大橋，以及連接曼拉俞央市和馬加智市的依斯黎惹—班沓良（Estrella-Pantaleon）大橋。馬克·維拉說，這筆捐款將涵蓋大橋的設(shè)計(jì)和施工，而菲公造部將獲得大橋道路的通行權(quán)。資助金的總額尚待大橋工程設(shè)計(jì)方案出爐后確定，據(jù)菲財(cái)政部此前報(bào)道稱，中方將為菲律賓提供7500萬美元（約36億比索）用于建造該兩座大橋。據(jù)稱這兩座大橋?qū)⒂?017年第三季度開始動(dòng)工[21]。

除此之外，菲律賓政府2017年4月正式推出一項(xiàng)名為“大建特建”的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，將在6年內(nèi)投資8.4萬億比索（約合1672億美元），在全國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)開工或正在籌備的項(xiàng)目超過30個(gè)。當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，中菲在基建等領(lǐng)域有巨大的合作潛力[22]。目前，已有不少中國(guó)公司擬在菲律賓進(jìn)行投資。例如，菲律賓投資署負(fù)責(zé)人薩弗得諾·雷道夫說，有5家中國(guó)公司表示有意在菲律賓投資超過100億美元，預(yù)計(jì)可創(chuàng)造15，500個(gè)就業(yè)崗位。這些公司是：中國(guó)航空工業(yè)公司（Aviation Industry Corp of China）、中航國(guó)際（International Aero-Development Corp.）、遼寧寶來集團(tuán)（Liaoning Bora Enterprise Group Co. Ltd.）、匯力基金管理公司（Huili Investment Fund Management Co. Ltd.）、大連萬陽(yáng)重工（Dalian Wanyang Heavy Industries Co. Ltd）、億鼎泰國(guó)際（YiDingTai International）。其中，遼寧寶來和匯力基金計(jì)劃各投資30億美元。遼寧寶來著眼于石油下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，包括銷售網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)油碼頭、煉油項(xiàng)目以及相關(guān)行業(yè)。匯力基金計(jì)劃建立世界級(jí)的鋼鐵廠，著眼于邀請(qǐng)其在中國(guó)的合作伙伴共建這家綜合性鋼鐵廠。大連萬陽(yáng)計(jì)劃在大馬尼拉區(qū)建立一個(gè)28億美元的垃圾發(fā)電廠，該發(fā)電廠規(guī)劃每消耗4000-5000噸生活垃圾可產(chǎn)生312兆瓦的電能。大連萬陽(yáng)還聯(lián)合億鼎泰國(guó)際著眼于建設(shè)一個(gè)15億美元的維修和造船設(shè)施，億鼎泰國(guó)際計(jì)劃建造15，000噸以下的船舶，用作滾裝船，面向菲律賓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)[23]。

三　中菲關(guān)系的改善和發(fā)展

中菲是一衣帶水的友好鄰邦，建交40多年來，兩國(guó)友好相處。近年來，雖說兩國(guó)在南海問題上發(fā)生過爭(zhēng)議，但一般還是在可控范圍之內(nèi)。直至2013年，菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世伙同前外長(zhǎng)羅薩里奧（Albert del Rosario），在美國(guó)的幫助下，將南海問題提交海牙臨時(shí)仲裁庭，導(dǎo)致了中菲關(guān)系一落千丈。羅薩里奧為印尼大亨林逢生公司的長(zhǎng)期董事，在擔(dān)任菲律賓駐美國(guó)大使的6年期間，早已被美國(guó)利用新技術(shù)洗腦。菲律賓資深律師、曾經(jīng)作為菲律賓代表團(tuán)成員參與聯(lián)合國(guó)制定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的敏多沙就說道，事實(shí)證明，阿基諾政府的南海政策是錯(cuò)誤的，對(duì)抗的結(jié)果并沒有給菲律賓帶來什么實(shí)際的利益[24]。《馬尼拉時(shí)報(bào)》專欄作家里戈伯托·泰格勞（Rigoberto D. Tiglao）認(rèn)為：仲裁裁決起不了任何作用，沒有任何國(guó)家，沒有任何聯(lián)合國(guó)力量可強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決，即使是美國(guó)也不行。中美雙方都不完全承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中方在簽署公約時(shí)就拒絕接受仲裁，這樣一來，仲裁還有什么意義呢？這一次仲裁裁決甚至為菲方設(shè)下了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，如果越南也向仲裁庭對(duì)菲方占領(lǐng)的中業(yè)島提出仲裁，而菲方敗訴了，結(jié)果將會(huì)如何呢？[25]

鑒于菲律賓在2013年1月將南海爭(zhēng)議提交仲裁庭時(shí)，因考慮到仲裁庭無權(quán)裁決領(lǐng)土主權(quán)問題，故謹(jǐn)慎地避開了有關(guān)領(lǐng)土及主權(quán)歸屬問題。而現(xiàn)在裁決雖然對(duì)菲有利，但菲政府無權(quán)宣稱擁有南海島礁的主權(quán)。另外，菲方認(rèn)為仲裁庭的裁決沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，即使是《美菲防御條約》也不適用于南海爭(zhēng)議島礁，也就是說，在南海爭(zhēng)議上缺乏強(qiáng)制性的制衡力量。因此，杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)后即一反前總統(tǒng)阿基諾三世的做法，不強(qiáng)迫中方執(zhí)行仲裁庭裁決，而同意在南海問題上進(jìn)行雙邊對(duì)話。

2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)的高調(diào)訪華象征著中菲關(guān)系的改善。其訪華計(jì)劃不僅從官方訪問升格為國(guó)事訪問，杜特爾特還在北京會(huì)見了習(xí)近平主席和其他幾位高級(jí)別官員，受到高度的重視。最后中菲共同簽署了《2016年中菲聯(lián)合聲明》及13項(xiàng)合作協(xié)議。此行杜特爾特收獲頗豐。據(jù)悉，菲方共獲得約135億美元的協(xié)議與投資。在南海問題上也有所收獲，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中方堅(jiān)持通過雙邊對(duì)話解決問題，而非采用菲律賓難以應(yīng)對(duì)的武力方式；二是中方“基于中菲友好情誼作出的妥善安排”，準(zhǔn)許菲律賓漁民到黃巖島附近海域捕魚。在訪華外交中的這些收獲，有助于提高杜特爾特在菲律賓國(guó)內(nèi)的支持率，塑造出一種和大國(guó)中國(guó)成功對(duì)話的政治強(qiáng)人形象[26]。

準(zhǔn)許菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚是杜特爾特總統(tǒng)最關(guān)切的問題之一，他在訪問北京期間，與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)談時(shí)，通過協(xié)商達(dá)成了諒解。據(jù)菲律賓前外交部長(zhǎng)耶賽（Perfecto Yasay Jr.）說，中國(guó)不僅讓菲律賓漁民回到有爭(zhēng)議的黃巖島海域捕魚，而且還為他們提供培訓(xùn)人工養(yǎng)殖的機(jī)會(huì)，以確保他們的生活有保障[27]。然而，由于中方海警船仍然把守在黃巖島瀉湖，禁止菲漁民進(jìn)入瀉湖捕魚，造成菲漁民有意見。為了避免因此而影響到中菲友好關(guān)系的發(fā)展，杜特爾特總統(tǒng)提議將黃巖島瀉湖宣布為保育區(qū)，以保護(hù)黃巖島海域魚群的繁殖。如果該提議得到落實(shí)，中菲雙方的漁民都禁止進(jìn)入黃巖島瀉湖捕魚，一方面可保護(hù)黃巖島瀉湖內(nèi)魚群的繁殖，另一方面使正在改善的中菲關(guān)系不因此受到影響，可謂一舉兩得[28]。

2017年4月26日，第30屆東盟峰會(huì)在馬尼拉國(guó)際會(huì)議中心召開，菲律賓是輪值主席國(guó)。盡管會(huì)前有人主張，菲方應(yīng)利用主持東盟峰會(huì)的機(jī)會(huì)提出南海問題。美國(guó)方面也表示，美國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)不久將在華盛頓聚會(huì)，亦將提出南海問題。但是，杜特爾特總統(tǒng)為了改善中菲關(guān)系，在東盟峰會(huì)致開幕詞中，并沒有提到南海爭(zhēng)端問題，僅泛指東盟成員國(guó)必須基于“互相尊重和互惠”的原則和平解決“爭(zhēng)端”。在峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表的“主席聲明”中，不僅沒有譴責(zé)中國(guó)，甚至連南海領(lǐng)土爭(zhēng)端和中國(guó)都沒有提到[29]。菲外交部東盟事務(wù)執(zhí)行主任巴特倫告訴記者說：“在全體會(huì)議和峰會(huì)上，沒有領(lǐng)袖提到南海填海、軍事化和仲裁問題。”在會(huì)后發(fā)表的東盟領(lǐng)袖“聯(lián)合聲明”中，明顯對(duì)仲裁庭的裁決保持緘默。聲明也避免提及中方在爭(zhēng)議島礁的擴(kuò)建活動(dòng)和軍事化等棘手問題，而強(qiáng)調(diào)的是東盟與中國(guó)加強(qiáng)合作和修補(bǔ)關(guān)系[30]。

就在東盟峰會(huì)結(jié)束后幾天，即2017年5月8日，中國(guó)代表馬朝旭在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議會(huì)上，無視10來個(gè)國(guó)家對(duì)杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)殺戮的抨擊，公開呼吁尊重菲律賓主權(quán)，支持菲律賓的禁毒運(yùn)動(dòng)，并高度贊賞菲律賓為促進(jìn)保護(hù)人權(quán)做出的不懈努力，且取得顯著成就。普遍定期審議會(huì)（UPR）是檢查每個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的人權(quán)記錄，創(chuàng)建于2006年，目的是“改善所有國(guó)家的人權(quán)狀況，解決任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)行為”。類似菲律賓這樣的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)必須每4年接受一次普遍定期審議。此次審議菲律賓代表隊(duì)是由加悅丹諾（Allan Peter Cayetano）參議員帶領(lǐng)，他在8日的審議期間代表菲律賓發(fā)言。在30分鐘的開幕詞中，加悅丹諾否認(rèn)杜特爾特統(tǒng)治下有新的大規(guī)模屠殺，他抨擊西方媒體通過杜特爾特政敵提供的“片面材料”做出了“不實(shí)報(bào)道”。加悅丹諾發(fā)言過后，有45個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)表示關(guān)注，中國(guó)是在他發(fā)言后第22個(gè)發(fā)言。馬朝旭說：“中國(guó)熱烈歡迎菲律賓代表團(tuán)參加普遍定期審議，我們贊賞加悅丹諾參議員非常有說服力的聲明。”馬朝旭把毒品稱為“人類的公敵”，他說道，包括中國(guó)在內(nèi)，許多發(fā)展中國(guó)家都是非法毒品的受害者。“我們支持杜特爾特總統(tǒng)和菲律賓政府采取全面禁毒的做法。”“中國(guó)希望國(guó)際社會(huì)尊重菲律賓主權(quán)，支持杜特爾特總統(tǒng)的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)。”[31]通過上述杜特爾特在東盟峰會(huì)上的表現(xiàn)，以及馬朝旭在聯(lián)合國(guó)普遍定期審議會(huì)上的發(fā)言，都充分體現(xiàn)了中菲之間的友好關(guān)系已得到較大的改善。

2017年8月5日，在馬尼拉召開的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，越南突然提出要在會(huì)議公報(bào)上加上對(duì)南海“島礁擴(kuò)建與軍事化”的關(guān)切，這明顯是針對(duì)中國(guó)在南沙7個(gè)島礁上的擴(kuò)建問題。王毅外長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)說：“現(xiàn)在如果要問是誰在進(jìn)行填海，那絕不是中國(guó)，而是提出此問題的那個(gè)國(guó)家。”根據(jù)華盛頓智庫(kù)“亞洲海事透明倡議”（AMTI）8月4日在其網(wǎng)站上發(fā)布的報(bào)道稱：“越南已在其占據(jù)的南沙27個(gè)島礁上，建造有48或50個(gè)軍事基地。”同時(shí)還公布了越南所建造基地的衛(wèi)星圖像[32]。然而，東盟外長(zhǎng)會(huì)議無視這些事實(shí)，在8月6日出爐的“聯(lián)合公報(bào)”仍對(duì)南海填海及各項(xiàng)活動(dòng)表示關(guān)切，雖然沒有點(diǎn)明任何國(guó)家，但對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)較為強(qiáng)硬。在這種情況下，菲律賓外長(zhǎng)加悅丹諾8日公開站出來力挺中國(guó)。他承認(rèn)，菲律賓要求把中國(guó)不滿意的有爭(zhēng)議問題從東盟部長(zhǎng)會(huì)議的聯(lián)合聲明中刪除。他以東盟10個(gè)成員國(guó)在馬尼拉部長(zhǎng)年會(huì)的現(xiàn)任主席的身份表示，他反對(duì)在該聲明中包含“填海”和“非軍事化”等字眼，因?yàn)樗环从碃?zhēng)議海域的實(shí)際情況。他問道：“中國(guó)已不再填海了，你們?yōu)槭裁匆獙⒅俅螌戇M(jìn)公報(bào)，在該地區(qū)是有軍事化，但在該地區(qū)以外也有軍事化。”[33]

中菲友好關(guān)系的改善還表現(xiàn)在聯(lián)合軍演和軍艦出訪兩個(gè)方面。菲律賓自1999年5月批準(zhǔn)《美菲訪問部隊(duì)協(xié)議》（VFA）后，于2000年初恢復(fù)了大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。該演習(xí)稱為“肩并肩”（Balikatan），每年舉行一次，演習(xí)地點(diǎn)在馬尼拉灣、蘇比克灣和克拉克空軍基地等地，目的是提高美菲兩國(guó)軍隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。然而，由于杜特爾特執(zhí)政后奉行“親中疏美”的政策，故“肩并肩”聯(lián)合軍演不再作為戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，而只是專注于人道主義援助和災(zāi)難應(yīng)對(duì)，所謂“領(lǐng)土防衛(wèi)問題”也被從聯(lián)合軍演所優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域刪除掉。特別是2017年5月8日舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍演首次放棄把南海作為軍演場(chǎng)所，引起了媒體的廣泛關(guān)注。菲律賓駐華大使羅馬納解釋道，這是菲律賓向中國(guó)表達(dá)的善意。杜特爾特說，他不希望在南海看到美菲軍演，因?yàn)檫@可能被視為對(duì)中國(guó)的挑釁。他不愿因此惹怒中國(guó)，這也是與中國(guó)建立友好關(guān)系的一部分，確保南海緊張局勢(shì)得以平息[34]。另者，在此之前的4月30日，3艘中國(guó)海軍軍艦，即導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“長(zhǎng)春”號(hào)、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“荊州”號(hào)和綜合補(bǔ)給艦“巢湖”號(hào)，由東海艦隊(duì)副司令員率領(lǐng)，對(duì)菲律賓達(dá)沃港進(jìn)行了為期3天的友好訪問。這是自2010年4月13日以來，首次有中國(guó)軍艦訪問菲律賓。訪問期間，菲總統(tǒng)杜特爾特親自登上中國(guó)艦船，以顯示中菲關(guān)系的友好發(fā)展。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示：“軍事交流與合作是中菲關(guān)系的重要組成部分，隨著兩國(guó)關(guān)系的改善，中方愿同菲方在有關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作。”[35]

有關(guān)南海問題，菲律賓在阿基諾三世執(zhí)政時(shí)，堅(jiān)持以多邊模式談判南海爭(zhēng)議，認(rèn)為采取雙邊模式對(duì)力量薄弱的菲律賓不利，因此造成中菲雙方在南海談判上陷入僵局。而杜特爾特上任后，主張將主權(quán)爭(zhēng)議和經(jīng)貿(mào)合作分開處理，在沒有爭(zhēng)議的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)貿(mào)和文化交流，同意以雙邊磋商的方式解決爭(zhēng)議。中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議于5月19日在貴州省貴陽(yáng)市舉行，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民和菲律賓駐華大使羅馬納分率各自代表團(tuán)出席，雙方就南海有關(guān)問題進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入和友好的交流，重申將致力于開展合作，并探索加強(qiáng)雙方互信的方法。劉振民說，中菲雙方將繼續(xù)推進(jìn)友好合作，通過雙邊渠道就南海問題交換意見，管控好海上分歧，加強(qiáng)海上合作[36]。

由于中菲友好關(guān)系的改善，2017年以來，中菲之間的貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，中國(guó)首次成為菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，菲律賓對(duì)華的出口也大幅增長(zhǎng)。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷表示，今后中方將繼續(xù)深化與菲方的務(wù)實(shí)合作，同時(shí)中方也歡迎菲方在共建“一帶一路”進(jìn)程中扮演更加積極和重要的角色，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系取得更大發(fā)展[37]。

結(jié)語

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為菲律賓發(fā)展的重中之重，杜特爾特政府內(nèi)閣將之稱為“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”。但如何落實(shí)發(fā)展措施，如何引來國(guó)外投資和建設(shè)資金呢？香港匯豐銀行在5月12日的聲明中明確指出，杜特爾特政府推出一系列計(jì)劃、改革、政策和目標(biāo)以發(fā)展菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其外交政策重心應(yīng)轉(zhuǎn)向中國(guó)，才能推動(dòng)其發(fā)展計(jì)劃。而杜特爾特上任后即改變前任政府對(duì)南海爭(zhēng)議的處理方式，宣布暫時(shí)擱置“南海仲裁案”仲裁結(jié)果，以修補(bǔ)與北京的關(guān)系。早在2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)首次訪華時(shí)，就明確表示愿加強(qiáng)同中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作；2017年1月，中菲確定首批價(jià)值37億美元的民生合作方案，涵蓋公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2017年5月，杜特爾特總統(tǒng)應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平之邀出席在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，再度提出希望大力加強(qiáng)產(chǎn)能合作，歡迎中國(guó)企業(yè)赴菲投資，菲方愿同中方譜寫兩國(guó)合作新篇章[38]。

杜特爾特總統(tǒng)的做法贏得了菲律賓政府的肯定，就在南海仲裁庭宣布仲裁案裁決一周年的7月12日，菲律賓外交部發(fā)表聲明說，杜特爾特處理南海問題的方式為“菲國(guó)帶來極大利益，讓我們?nèi)〉每捎^的經(jīng)濟(jì)收益，并強(qiáng)化作為東盟主席國(guó)及區(qū)域和平締造者的地位。”為彰顯政府路線的正確，菲律賓外交部還細(xì)數(shù)了與鄰居交好后的種種正面影響，包括菲漁民重返黃巖島捕魚、向合作伙伴取得300億美元投資與經(jīng)濟(jì)援助以及國(guó)防資源的補(bǔ)強(qiáng)等[39]。菲外交部長(zhǎng)加悅丹諾亦坦誠(chéng)地說，馬尼拉與北京應(yīng)發(fā)展全面關(guān)系，而不是只看南海，“我們?nèi)绻c鄰國(guó)交惡，在區(qū)域發(fā)展上將敬陪末座。”[40]隨著中菲友好關(guān)系的改善，現(xiàn)在菲律賓人也摒棄以前對(duì)中國(guó)的誤解，對(duì)中國(guó)的好感度正在逐步上升。據(jù)美國(guó)皮尤（Pew）民調(diào)公司的數(shù)據(jù)顯示，菲律賓人對(duì)中國(guó)的好感從2014年的40%增長(zhǎng)到去年的55%，比38個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)持有積極觀點(diǎn)的平均值47%還要高[41]。由此可見，杜特爾特總統(tǒng)上任后采取獨(dú)立自主的外交政策，擱置南海爭(zhēng)議，不僅促進(jìn)了中菲雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，而且改善了兩國(guó)之間的友好關(guān)系。

注釋

[1]中新社馬尼拉4月18日電：《政府舉辦論壇解說“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年4月19日。

[2]同上。

[3]同上。

[4]同上。

[5]同上。

[6]中新社馬尼拉4月25日電：《貿(mào)工部長(zhǎng)洛佩斯指出：菲改善對(duì)華關(guān)系已令經(jīng)濟(jì)受益》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年4月26日。

[7] Ruben Almendras, “What and How is Dutertenomics?”，The Philippine Star, May 23,2017，http://www.philstar.com/freeman-opinion/2017/05/23/1702767/what-and-how-dutertenomics

[8] Yen Makabenta, “Aquinomics was a Fake, Dutertenomics has Substance”, The Manila Times, April 25,2017，http://www.manilatimes.net/aquinomics-fake-dutertenomics-substance/323946/

[9] Ibid..

[10] Dan Steinbock, “The Myths and Realities of Duterte’s Infrastructure Initiative”, The Manila Times, July 31, 2017，http://www.manilatimes.net/the -myths-and-realities-of-dutertes-infrastructure-initiative/341568/

[11] Ibid..

[12]中新社北京5月8日電：《專訪菲律賓駐華大使：“一帶一路”將助菲實(shí)現(xiàn)“雄心”》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月9日。

[13] Victor N. Corpus, “A Win-win Solution in PH Sea Dispute with China”, The Manila Times,April 20, 2017，http://www.manilatimes.net/win-win-solution-ph-sea-dispute-china/323075/

[14]世界日?qǐng)?bào)訊：《呼吁中國(guó)公眾理解杜特爾特，羅馬納：大國(guó)間尋求平衡不容易》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月14日。

[15] “Editorial：Inclusive Growth may be on the Horizon”, The Manila Times, May 15, 2017，http://www.manilatimes.net/inclusive-growth-may-horizon/327258/

[16] Ibid..

[17]新華社馬尼拉6月20日電：《財(cái)長(zhǎng)表示菲將從“一帶一路”建設(shè)中受益》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。

[18]世界日?qǐng)?bào)訊：《杜特爾特訪華大豐收》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年10月21日。

[19]新華社馬尼拉3月15日電：《中企在菲簽17億美元采購(gòu)合同》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年3月16日。

[20] Mauro Gia Samonte,“ China to Duterte’s Rescue, but for How Long?”，The Manila Times,April 3, 2017，http://www.manilatimes.net/china-dutertes-rescue-long/320607/

[21]世界日?qǐng)?bào)訊：《菲中簽署巴石河兩大橋建造協(xié)議》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年6月23日。

[22]新華社馬尼拉4月30日電：《杜特爾特：“一帶一路”擴(kuò)大東盟市場(chǎng)規(guī)模》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月1日。

[23]世界日?qǐng)?bào)訊：《中國(guó)公司擬在菲投資百億美元》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年3月4日。

[24]世界日?qǐng)?bào)社論：《南海爭(zhēng)端是誰的責(zé)任？》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年4月21日。

[25] Rigoberto D. Tiglao, “At Last, with Duterte, We’re no Longer the US Lackey in Asia”, The Manila Times, May 1, 2017，http://www.manilatimas.net/last-duterte-no-longer-us-lackey-asia/324861/

[26]據(jù)澎湃新聞報(bào)道：《日本是菲律賓施展“小國(guó)大外交”保險(xiǎn)閥？》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年11月13日。

[27]世界日?qǐng)?bào)訊：《外交部長(zhǎng)耶賽說：菲暫擱置與華南海領(lǐng)土爭(zhēng)端》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年11月21日。

[28]臺(tái)北“中央社”馬尼拉電：《為菲中領(lǐng)土爭(zhēng)議解套，杜特爾特考慮宣布黃巖島瀉湖為保育區(qū)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2016年11月22日。

[29]華清：《停止干涉！》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月1日。

[30]世界日?qǐng)?bào)訊：《菲外交部官員透露：東盟峰會(huì)上地?zé)o一人提中國(guó)南海建島》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月3日。

[31]世界日?qǐng)?bào)訊：《力挺杜特爾特禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)尊重菲主權(quán)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月10日。

[32] “Asia Maritime Transparency Initiative, Vietnam Builds up Its Remote Outposts”,August 4, 2017，https://amti.csis.org/Vietnam-builds-remote-outposts/

[33]董成文、袁夢(mèng)晨：《菲力挺中國(guó)，駁斥美日澳言論》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年8月9日。

[34]世界日?qǐng)?bào)訊：《呼吁中國(guó)公眾理解杜特爾特，羅馬納：大國(guó)間尋平衡不容易》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月14日。

[35]中通社報(bào)道：《菲媒傳中國(guó)軍艦將訪達(dá)沃市》，（香港）《大公報(bào)》（菲律賓版）2017年4月30日。

[36]中新社貴陽(yáng)6月18日電：《中國(guó)：中菲可以搞油氣資源共同開發(fā)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月19日。

[37]中新社北京6月30日電：《今年菲中貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，中國(guó)首次成為菲最大貿(mào)易伙伴》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年7月1日。

[38]世界日?qǐng)?bào)訊：《第14屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)將于9月12-15日舉行，助力菲中合作綻放新活力迎來新契機(jī)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年6月27日。

[39]世界日?qǐng)?bào)訊：《南海仲裁結(jié)果宣布一周年，菲：以睦鄰精神解決南海爭(zhēng)議》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年1月13日。

[40]據(jù)臺(tái)灣“中央社”報(bào)道：《中菲擬簽協(xié)議共用南海，外長(zhǎng)加悅丹諾稱不拋棄南海裁決》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年5月12日。

[41]世界日?qǐng)?bào)訊：《25%菲人認(rèn)為中國(guó)是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)》，〈菲〉《世界日?qǐng)?bào)》2017年7月15日。