2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的戰略構想。“一帶一路”不僅包含了文化產業，還需要文化產業帶路、搭臺，讓文化產業搭車。“一帶一路”為各國文化產業的發展都提供了良好的機遇，但是沿線各種因素對中國文化產業也形成了一定的挑戰。因此，中國文化產業要在“一帶一路”上大放異彩，采取多種措施迎接挑戰就顯得極為重要。

一、“一帶一路”戰略及與文化產業的關系

“一帶一路”是中國主動應對全球局勢極速變化，統籌國際國內兩個大局，促進東西方經貿文化往來，構建全方位開放新格局，實現中華民族偉大復興中國夢的重大“頂層設計”。“一帶一路”沿線涉及中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、非洲60多個國家，44億人口，約21萬億美元的經濟總量，也涉及中國國內眾多地區，即新疆、內蒙、青海、甘肅、寧夏、陜西、黑龍江、吉林、遼寧等西北、東北地區；廣西、云南、西藏等西南地區；浙江、福建、上海、天津、香港、澳門等沿海和港澳臺地區；重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸地區。

“一帶一路”不僅僅是經濟戰略，也是文化戰略，更包含了文化產業。戰略的實施需要“媒體合作”先行帶路，營造輿論氛圍；需要影視產業帶路，讓各國民眾通過熒屏了解各國的自然風光、人文社會、經濟潛力等，從而樹立國家形象、社會形象、企業形象；需要教育培訓業、文化旅游等帶路，以增進民眾的文化認同感，增加民眾間的信任感；需要會展、話劇、旅游演藝等帶路，豐富各國民眾日常生活，提高各國民眾生活質量。“一帶一路”也需要文化產業為政治、經濟、社會發展搭臺，可以讓文化產業搭車傳播各國好聲音，做好文化產業好生意。同時，“一帶一路”沿線的文化交流合作為文化產業營造了良好的氛圍；日漸密切的經貿旅游往來為文化產業的發展奠定了基礎；現有優秀的文化產業實踐則提供了發展的經驗。

此外，中國與沿線國家簽訂的相關聯合宣言、合作計劃以及中國的相關政策為文化產業提供了新舞臺，增加了新動力，指明了新路徑；沿線部分國家經濟轉型、升級的需要，旺盛而差異化的文化消費需求又為文化產業提供了廣闊而差異化的市場空間；沿線不斷升級、新建的交通樞紐又將加速人流量的轉換與流動，最終加速做大文化產業市場；大型金融體系、政策性資金及文化產業基金等又為文化產業提供了強大的資金支持。雖然文化產業在“一帶一路”上有不少機遇，但正如硬幣總有兩面一樣，也有一定的挑戰。

二、“一帶一路”上的文化產業挑戰

（一）全球經濟下行及部分國家經濟欠發達將影響市場和消費

1.全球經濟持續下行使得部分文化消費市場或將萎縮

金融危機、歐元區危機等遺留影響在全球依然清晰可見，深層次的影響逐漸凸顯，無論是美國、英國等先進經濟體，還是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等新興經濟體，整體經濟還處在下行階段。2014年，俄羅斯、馬來西亞、烏克蘭等國家經濟下滑嚴重。2015年1至7月，俄羅斯經濟同比就下滑了3.6%。7月當月俄羅斯國內生產總值（GDP）同比下降4.6%，出口同比下降39%，為282億美元；進口同比減少41.9%，為170億美元。8月28日，國際評級機構穆迪公司下調2016年俄經濟預期。該機構的專家認為，明年俄羅斯GDP將下滑0.5%——1.5%。俄羅斯國立高等經濟學院的專家估計，2015年經濟未必能恢復增長，2016年大概還會繼續滑坡。國際貨幣基金組織的預測也證明這個觀點。另外，哈薩克斯坦進口額下降38%，因此關稅收入約減少一半。石油價格大幅下降，因此石油出口關稅下降約三分之一。而預算收入減少了22%。其余國家，因受世界經濟大氣候的影響，經濟也稍有下滑。在這種全球經濟下滑的大背景，人們的消費支出就會受到一定的影響。像藝術收藏、奢侈品、奢華旅游、文化地產等涉及金額較大的文化產業，消費或將萎縮。

2.沿線部分國家經濟欠發達將影響民眾消費文化產品

據世界銀行數據，塔吉克斯坦是世界上最窮的國家之一。到2012年，塔吉克斯坦46.7%的人口還生活在貧困線以下，即每日生活費用低于2美元；塔吉克斯坦全國平均月工資水平為110美元，最低僅為17美元。整體收入較低，民眾就難以消費文化產品。另外，從世界銀行統計的2014年世界各國GDP和人均GDP來看，與美國、日本相比，“一帶一路”國家整體經濟情況還是較差。這樣，沿線國家不僅建設比較難，進行文化消費就更難。比如柬埔寨、孟加拉國、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、東帝汶、老撾、烏茲別克斯坦、越南人均GDP分別才1090、1093、1114、1280、1269、1759、2037、2052美元。經濟不發達，民眾手里的錢不夠，就嚴重影響其消費文化產品。

（二）沿線國家認知偏差、政策限制將影響文化產業的全面發展

1.沿線國家之間認知上的偏差將影響文化產業全面發展

一直以來，由于沿線國家之間歷史遺留問題、意識形態差異等原因導致沿線國家認知存在偏差，從而造成政治態度不同。加之，沿線各國傳媒的國際傳播能力欠佳，國家形象往往被英語世界國家所建構。各國僅僅是從“他者”建構的國家形象中去認知“他國”，也就容易出現偏差。這種偏差也導致了沿線部分國家將中國的“一帶一路”解讀為“中國威脅論”“馬歇爾計劃”“能源掠奪”等，甚至將“一帶一路”與帝國主義、殖民主義、謀求地區主導權相掛鉤。

比如本就在中印戰爭中戰敗的印度又長期受到英語世界國家的影響，就認為中國的“一帶一路”傷害到印度在印度洋的安全及貿易，于2014年6月制定了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃抗衡中國。該計劃的目標是希望通過這樣一個計劃，拓展印度在印度洋上的海洋、文化、戰略及心理上的存在，讓人們記住為什么這片大洋會被稱為“印度洋”。印度還在2015年2月第17屆亞洲安全大會（ASC）上，公然推出了“季節”計劃，規劃一個由“印度主導的海洋世界”，重建古印度文明圈，對中國的“一帶一路”進行反制。

此外，中國與越南、馬來西亞、菲律賓在南海問題上的一些爭端，也導致了他們對“一帶一路”有不同的認知。總而言之，沿線國家對“一帶一路”認知偏差將影響文化產業的全面發展。

2.沿線國家相關政策的限制將會影響文化產業全面發展

雖然“一帶一路”沿線各國有心發展文化產業，但是各國所制定的相關政策可能會影響文化產業的全面發展。比如雖然伊朗電影最近幾年不斷在國際電影節上獲獎，電影產業有所發展，但是伊朗的電影電視審查制度還是相當嚴格。該審查制度為電影、電視規定了種種禁忌：電影中禁止出現“緊身的女性服飾、男女之間的身體基礎、曖昧的語言，關于軍隊、警察或家庭的笑話，外語或粗鄙的語言、外國音樂或其他類型的歡快音樂，以及留有絡腮胡的反面角色（因為伊斯蘭所尊崇的蓄胡須可能使觀眾角色同宗教形象相聯系）。”

國外的各項政策不僅影響各國文化產業到當地發展，也制約了當地文化產業融合升級。同樣，中國雖然允許外資進入，但《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱目錄）對外資還是有所收緊，比如對于“高等教育、普通高中教育、育幼教育機構”，增加了“中方主導”的要求，投資模式限于“合作”；而“高等教育機構、普通高中教育機構、育幼教育”則“限于合作、中方主導”。《目錄》還禁止外商投資網絡出版服務；經營文物拍賣的拍賣企業、文物商店等。而中國專門針對影視、出版、網絡方面的政策也影響了沿線國家相關文化企業進入中國。

（三）沿線國家文化差異、盜版問題將影響文化產業的整體推進

1.沿線國家之間的文化差異將影響文化產業落地與發展

沿線國家各有各的宗教信仰、風俗習慣、思維方式、生活方式、行為規范、價值理念等。因此，彼此之間的差異也就比較明顯，交流溝通也比較困難。沿線國家的文化與中國的文化也存在極大的差異，甚至沖突。

比如沿線國家大多數強調伊斯蘭教、基督教、天主教、佛教等宗教文化而中國強調的程度并不高；伊朗在女性文化上相對保守而中國則強調女性的自由與解放；泰國因人妖而性文化相對開放而中國則相對保守；哈薩克斯坦比較開誠布公而中國則謙虛含蓄。如此等等。總而言之，部分國家與中國文化上的差異、沖突，會影響雙方在文化產業方面尋求合作點，也就難以真正讓文化產業項目落地甚至發展。這最終會影響雙方文化產業的整體推進。

2.沿線國家盜版現象嚴重將影響文化產業人才的積極性

俄羅斯、印度、泰國、馬來西亞等國都制定了《版權法》來保護文化產業人才的版權利益，但是盜版影響文化產業收入的問題依然存在。比如，俄羅斯每年因網絡盜版損失600億盧布（約合112億元人民幣）。另外，據WIPO前幾年的統計，孟加拉國、亞美尼亞的盜版率高達到92%，斯里蘭卡、阿塞拜疆、摩爾多瓦的盜版率達到了90%，也門、巴基斯坦的盜版率分別是89%、86%，印度尼西亞、越南、伊拉克的盜版率是85%，黑山也達到了83%。而土耳其、以色列、柬埔寨、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、東帝汶、老撾、烏茲別克斯坦等的盜版現象也較為嚴重。

雖然近年來，這些國家的近年盜版率稍有下降，但盜版嚴重的問題仍然未得到徹底解決。這就會嚴重損害創意人才的經濟利益，進而影響其創意積極性，并最終影響文化產業的整體推進。

（四）部分國家社會不穩定因素等將影響文化產業的投資與消費

沿線部分國家社會不穩定因素一方面表現在諸如巴基斯坦、泰國、緬甸等政局不穩定，經常換屆選舉。政局不穩定，對外政策就會經常變化，從而影響項目的推進。另一方面表現在諸如敘利亞、阿富汗、約旦、以色列、巴勒斯坦、科威特、土耳其等國內部家的戰爭，毒品販運，民族和解，替代種植，顏色革命，恐怖主義、分裂主義、極端主義三股勢力等問題還比較突出。比如，2015年9月14日，中國駐土耳其領館還在提醒中國公民不要前往土東南部地區，特別是土敘邊境地帶。

總而言之，“一帶一路”部分國家的社會穩定性較差，不僅影響了文化產業投資的積極性，更影響了本地民眾的文化消費和外地民眾到此來進行文化消費的積極性。

（五）國內部分核心、重點區域文化產業欠發達將影響文化產業品質

“2014中國省市文化產業發展指數”顯示，文化產業發展綜合指數前十依次是北京 82.1；江蘇81.1；浙江79.7；廣東79.6；上海78.8；山東77.7；遼寧77.2；河北75.2；湖南75.1；江西74.2。北京、江蘇、浙江等省市文化產業綜合指數排名前三甲，較發達。其中，北京的文化產業增加值達到了2794.3億元，在GDP中的占比已經突破了13%。

而作為“一帶一路”核心區域、重點區域的新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、陜西、云南、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、海南等地的文化產業與北京、東部、沿海地區等地的文化產業相比，欠發達。比如，2014年，甘肅文化產業增加值僅為133億元，與北京、上海、江蘇、浙江等的文化產業增加值超過1000億元相比，差距甚大。

各地文化產業欠發達的原因多種多樣，也許是缺乏創意人才導致挖掘文化資源的能力欠佳，也許是文化科技實力欠佳導致無法展示創意，也許是資本不雄厚、政策支持力度不足或者是管理不到位等原因。但不管何種原因，都會影響其與國際國內文化產業的合作，進而影響文化產業在“一帶一路”上發展的品質。

（六）文化產業人才規模小、素質欠佳等將會影響文化產業發展進程

一方面，中國的文化產業人才規模還比較小。數據顯示，2013年我國文化產業從業人員數為774.06萬人，文化產業勞動力占比只有1.01%，與美國文化產業勞動力人數占8.26%相比，我國尚有5584.24萬的文化產業人才缺口。

另一方面，現有文化產業人才的素質也欠佳。我國文化、體育和娛樂業中，大專及以上學歷的就業者僅占37.75%，與互聯網信息服務業的59.07%、證券業的75.09%、計算機服務業的42.41%相比，相差較大。[7]還有，中國文化產業人才的文化基礎知識薄弱，寫作能力集體下降，創意能力較差，策劃、傳播意識較弱，團隊協作精神不佳，誠信精神、吃苦耐勞精神缺失等問題也極為嚴重。

此外，中國還缺乏對“一帶一路”沿線國家文化產業發展情況系統了解的人才。對沿線國家的文化產業發展情況了解不足，積累研究不足，就無法深刻了解沿線國家民眾的文化消費習慣、喜好，也就難以開發出適應當地民眾需求的文化產品。換言之，前述問題將影響文化產業吸取國內外優秀的文化資源，借助政策、文化科技等將中國國內文化產業做好做大，進而影響中國文化產業的發展進程。

三、對中國文化產業發展的初步建議

（一）調研、審視沿線國家文化消費需求，切實制定、出臺針對性、可行性政策

中國文化產業要“走出去”與各國文化產業合作，前提是要了解各國文化消費需求。由于各國經濟情況、意識形態、政策限制、社會穩定情況、文化消費能力等都不同，文化產品的消費需求也就不同。但各國的文化消費需求又直接決定了中國生產何種文化產品。

比如，據世界知識產權組織（WIPO）統計，土耳其2009年、2010年、2011年進口廣播、電視、VCR、和CD播放器數量連續三年都保持著增長，而巴基斯坦進口藝術品數量連年增長。卡塔爾、阿聯酋、哈沙克斯坦等國家則在藝術收藏等方面的需求有所增長。而俄羅斯、印度等在互聯網文化產業方面的需求又相對旺盛。

針對這些不同的情況，中國就要選派文化產業專家、文化產業研究機構及由文化產業專業優秀博士后、博士等組成的調研隊伍，仔細、深入地調研、審視沿線各國的文化產業需求，再統籌國際國內兩個市場，切實制定、出臺非常具有針對性、可行性的政策，輔助諸如《還珠格格》《非誠勿擾》等影視文化品牌，萬達、華強、華僑城、保利、宋城、BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等優勢文化企業品牌“走出去”，單獨開設文化產業基地或與他們合作文化產業項目，打造更適合當地民眾在影視文化、主題公園、旅游演藝、藝術收藏、互聯網文化等方面需求的文化產品。

（二）分期分批調研國際國內文化產業現狀，加速編制《絲路文化產業戰略規劃》

“一帶一路”文化產業要統籌國際國內兩個環境。一方面，“一帶一路”沿線60多個國家各有各的民族，比如哈薩克斯坦就有140個民族，緬甸有四十二個民族135個支系；各有各的文化，比如伊斯蘭教、佛教、基督教、印度教等宗教文化，民族音樂、舞蹈、歌劇等藝術文化，風俗、節慶等傳統文化；各有各的文化產業發展特點，比如阿聯酋以奢侈休閑文化旅游為主，泰國以文化旅游和影視產業為主，印度以媒體與娛樂產業，斯洛文尼亞以出版產業、影視產業為主，立陶宛以影視和軟件信息產業為主。

總而言之，國外文化產業現狀十分不同。這就需要選派中國優秀的文化產業專家、研究者及業界精英組成不同的調研隊伍分期分批地前往沿線各國考察、調研具體的發展情況，匯總相關調研報告以便推進《絲路文化產業戰略規劃》國外規劃部分的落實。

另一方面，“一帶一路”涉及的中國西北、東北、西南等區域雖然文化資源豐富而多樣但文化產業實踐又相對落后。因此，需要組織文化產業專家團隊對這些地方開展深入而詳盡的調研，以推進《絲路文化產業戰略規劃》國內部分對接國外部分盡快落實。只有迅速編制、出臺《絲路文化產業戰略規劃》才能從宏觀上統籌國際國內不同地區、不同業態的發展，給予文化企業更精準的導向，也才能最終促進文化產業在“一帶一路”上大放異彩。

（三）建立國家級絲路文化產業基金促進中國文化產業分批次、分階段“走出去”

中國文化產業在“一帶一路”上發展雖然可以從絲路基金、亞投行、金磚國家銀行等大型金融體系中獲得資金幫助，但是這些金融體系還是重在支持沿線的基礎設施項目，無法準確根據文化產業的特點去提供資金幫助。文化產業重創意、高收益、高風險等特點又亟需針對性資金給予全面支持。因此，只有專門建立針對“一帶一路”沿線國家特色文化產業的國家級“絲路文化產業基金”才能給予中國文化產業更加堅實的后盾。

此外，中國文化產業在“一帶一路”上發展無論是在國家還是文化產業種類方面，都要分批次、分階段“走出去”。在國家方面，從歷史淵源，中國北京“9.3閱兵式”，中俄哈等國成立“絲綢之路歐亞文化合作組織”并簽署合作協議，[8] 中國國際廣播電臺譯制的阿拉伯語版中國電視連續劇《金太郎的辛福生活》和《媳婦的美好時代》在埃及分別創下了2.8和3.2的高收視率[9]以及中國國際臺與埃及廣播電視聯盟簽訂“中國劇場”欄目合作協議等來看，可以將對中國比較友好的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、塞爾維亞、埃及、蒙古、白俄羅斯、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、東帝汶、波蘭、捷克、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、保加利亞等作為中國文化產業“走出去”的首批成員國開展合作。同時，還要考慮將印度、緬甸、越南、朝鮮、菲律賓、斯里蘭卡、馬來西亞、印尼等作為第二批或第二階段國家，開展策略性的合作。

在文化產業種類方面，從中國與各國的經貿旅游來看，首先還是要促進文化旅游、教育培訓業、體育產業、影視產業方面的文化產業“走出去”，再促進其他類別的文化產業與沿線國家深度合作。此外，針對“一路”還要研究海洋文化產業的分批次、分階段策略。

（四）重視文化產品版權，組建“絲路版權保護與開發中心”，維護各方的利益

由于沿線國家的盜版問題還比較嚴重，因此文化產業發展就要特別重視保護文化產品的版權。此外，隨著“一帶一路”的深入推進、創意的不斷更新、科技的飛速發展等，需要不斷開發新的文化產品。因此，文化產品的版權應該是保護與開發并重的。但是，縱觀WIPO、中國版權保護中心以及沿線各國的版權保護部門，還是主要側重版權的保護工作。為此，需要中國展現大國風范主動敦促沿線國家及版權保護部門、機構等齊心協力組建為沿線各國文化產業版權利益出謀劃策的版權保護與開發中心。

當然，在中心未成立之前，中國保護、開發文化產品的版權，一方面要針對性地完善國家版權保護、開發政策，加大保護與開發版權的力度；另一方面要繼續強化預備“走出去”的文化企業的版權保護與開發意識。此外，中國文化產業還可以借助諸如法蘭克福書展等類似的國際版權交易平臺，切實保護版權產品的版權以及衍生產品的版權，最終保障版權產品的國際利益以及創意人才的應得利益。

（五）加大欠發達與發達地區合作力度，促進文化產業“走出去”與“引進來”

“一帶一路”國內部分核心區域新疆文化產業欠發達。“一帶一路”涉及的青海、西藏、甘肅、寧夏、陜西、云南、內蒙、黑龍江、遼寧、吉林、廣西等文化產業也相對欠發達。但是這些地方又具有豐富的文化資源并且與“一帶一路”的國外部分接壤，交通相對便利。“一帶一路”涉及的北京、浙江、江蘇、上海、天津、香港、澳門、臺灣等省市的文化產業相對較發達。因此，需要加大欠發達地區與發達地區文化產業的合作力度，引進先進人才、技術，依靠相關政策，共同挖掘國際國內的文化資源，開發新型文化產品，促進中國文化產業“走出去”。

其實，青海為彌補文化產業的短板曾促進青海衛視與湖南衛視在2010年合作，只是雙方在觀念、技術等方面的差異使得雙方在2013年終止了合作。這說明，欠發達與發達地區的合作需要在運營思維、人員、技術等方面不斷融合。此外，欠發達地區需要與發達地區的優勢文化產業品牌合作，一起“走出去”，比如搭華強主題公園的車輸出當地文化產品。

除了走出去，欠發達地區需要與發達地區合作，學習發達地區的文化產業經驗，培育“引進來”的氛圍，促進“一帶一路”沿線國家的文化企業積極“走進來”做文化旅游，教育培訓，養老服務，音像制品分銷（電影除外）服務，文化、體育和娛樂業中的演出場所經營和體育場館經營、健身、競賽表演及體育培訓和中介服務，攝影服務，工業設計、建筑設計、服裝設計等方面的具體項目。

（六）擴大培養人才規模，提高人才質量，保障提升中國文化產業的整體品質

無論文化產業是在“一帶一路”的國內區域發展還是在國外區域發展，關鍵還是要解決人的問題。一方面要解決缺人的問題，另一方面要解決文化產業人才的質量問題。前文已述問題，此處不贅述。面對人才問題，中國要繼續調整教育模式，在通過改革招生模式擴大培養文化產業人才規模的基礎上，重視提高文化產業人才的質量，尤其是要提高他們的文化修養，寫作能力，創意策劃能力等。這就需要從以下幾個方面著手，

一是要切實提高師范類院校學生以及非師范類院校但要考取教師資格證學生的知識水平、教學能力，以便讓他們在教育中小學生時真正幫助中小學生學好文化知識，提高中小學生內在修養；

二是要切實提高文化產業及相關專業大學教育水平，以便幫助大學生真正獲得專業技術、知識，創意、策劃、寫作、傳播等能力。

三是要切實通過具有體驗作用的創意農業，具有內涵意義的影視產業等改變當前浮躁、懶散的風氣，強調拼搏、向上的精神。只有真正提高人才質量才能保證文化產業整體品質。此外，中國還要促進各地文化產業研究機構、品牌文化企業與國內重點高校開展實戰培訓與合作項目，聯合培養高端人才，以促進創新文化產品，提升中國文化產業整體品質。