作者：于洪君，全國政協外委會委員、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長、前駐烏茲別克斯坦大使、原中聯部副部長、國家行政學院、中國人民大學等多所高校兼職教授、博士生導師。

本文來源：于洪君著作《中國走向世界舞臺的中心》，黨建讀物出版社出版。

中國與印度擁有漫長而復雜的共同邊界，歷史上就充滿糾紛和爭議。由于歷史原因，印度還與中國的西藏地方有著千絲萬縷的聯系，歷史遺留問題也不少。新中國成立初期，中印關系發展態勢一度十分喜人，雙方領導人還與緬甸領導人一起，共同提出著名的和平共處五項原則，在亞洲和全世界產生了很大震動。基于這些情況，新中國一直主張妥善處理印度和中國西藏地方的關系以及兩國的邊界問題，并為此做出了多方面的努力。

但是，印度領導人當時未能很好地把握住兩國關系發展的大方向。1959年3月，當中國西藏上層反對勢力發動的叛亂被中國政府平息后，印度開始干涉中國內政，攻擊中國在西藏平叛是“壓迫和鎮壓”，要求召開國際會議來解決西藏問題，并且還公開支持逃入印度的達賴集團從事反華分裂活動。

中國為了穩定兩國關系，維護來之不易的良好周邊環境，最初對印度干涉中國內政的行為相當克制。但印度政府誤以為中國在涉藏問題上有求于它，干涉指責中國政府的調門越來越高，嚴重破壞了和平共處五項原則和中印友好關系的大局。1959年4月，二屆全國人大一次會議做出如下決議：印度干涉中國內政的言行不符合兩國人民的共同利益，誠懇希望印度消除這種不正常現象，中國駐印度大使潘自力向印方提交書面談話，嚴正而友好地表示：中國在西藏平叛并進行民主改革完全是中國內政，別國無權干涉。

毛澤東主席十分重視中印關系的穩定和改善。他在這篇書面談話中親自加寫一大段話，情真意切地表達了中方堅持對印友好的善良意愿，其核心內容是：印度是中國的友好國家。一千多年來是如此，今后一千年一萬年，我們相信也將是如此。中國的主要注意力和斗爭方針是在東方，在西太平洋地區，在兇惡的侵略的美帝國主義，而不在印度。不再東南亞及南亞的一切國家。印度不是我國的敵對者，而是我國的友人。中國不會這樣蠢，東方樹敵于美國，西方又樹敵于印度。我們不能有兩個重點，我們不能把友人當敵人，這是我們的國策。幾年來，特別是最近三個月來，我們兩國之間的吵架，不過是兩國千年萬年友好過程中的一個插曲而已，值不得我們兩國廣大人民和政府當局為此而大驚小怪。那些原則立場，那些是非界限，是一定要說的，不說不能解決目前我們的一時分歧。但是那些話不過是暫時的和局部的，是我們兩國之間的一時分歧。最后，毛澤東語重心長地表示：“朋友們，照我們看，你們也是不能有兩條戰線的，是不是呢？

如果是這樣的話，我們雙方的會合點就是在這里。請你們考慮一下吧。”遺憾的是，印度當時聽不進這番肺腑之言。雖然其領導人重申不敵視中國，不干涉中國內政，渴望對華友好，攻擊中國的文字風暴勢頭一度減弱，但在領土問題上卻步步緊逼，不斷挑釁，最終引發了震驚世界的中印邊境戰爭。

中印邊界長約2000公里，從未正式劃定過，但有一條傳統習慣邊界。東段從中國、緬甸、印度交界處延至中國、不丹、印度三國交界處；中段從中國、尼泊爾、印度三國交界處至東南端沿喜馬拉雅山脈；西段指中國新疆、西藏同印控克什米爾拉達克沿克拉昆侖山脈的接壤地帶。印度獨立后，一直視中國西藏地區為其勢力范圍，1950年即向中國境內推進，非法占領傳統習慣線以南的中國領土。1954年和1956年，印度繼續向中國境內擴張，并在1954年出版的地圖中片面修改了兩國長期存在的傳統習慣線，聲稱它所劃定的中印邊界線大多被國際協定所肯定。中方不承認印度無力侵占自己領土造成的既成事實，但最初十分克制，主張通過和平談判解決相互間的爭端。因此，1950-1958年間，兩國邊界基本上還是平靜的。

1959年3月，印度總理致信中國總理，正式向中方提出了領土要求。印方不僅要中國割讓東段9萬多平方公里、中段2000多平方公里的土地，甚至要求把西段歷來由中國管轄的3.3萬平方公里也劃給印度。當年6月，印度開始更大范圍地使用武力改變邊界現狀，并在8月25日、10月21日兩次制造流血沖突。

為了防止武裝沖突進一步擴大，避免事態升級導致局面失控，周恩來總理于1959年11月7日致信印度總理，建議兩國軍隊沿邊界實際控制線各自后撤20公里，停止巡邏，脫離接觸。盡管這一建議遭到印度方面拒絕，中方仍單方面停止了巡邏，局勢出現了短暫緩和。

1960年4月，中方邀請印度總理來華談判遭到婉拒，周恩來總理主動出訪，與印度總理進行了六輪會談。但印度拒不接受中方建議，反而要中方無條件接受其領土要求，會談無果而終。此后，印度政府對中國政府在會談中表現的和解誠意和中國單方面停止邊境巡邏作了錯誤判斷，認為當時中國經濟困難，西南地區防務空虛，是它發動進行的有利時機。于是，從1961年起，印度軍隊破壞西段實際控制線，進入中國境內建立了43個據點，中國被迫恢復巡邏。但印軍并未收斂，反而繼續在東線擴大入侵活動，攻擊中國軍隊，打死打傷數十名中國邊防軍人。侵入中國新疆和西藏領空的飛機，亦多達300余架次。即使在這種情況下，中方仍在努力爭取談判，仍希望以和平方式解決問題，但所有建議都被印方拒絕。

1962年10月5日，印度宣布在其東方軍區內建立了新的軍團，擺出大打架勢。10月12日，印度總理親自下令，要求把印軍非法占領的中方領土上的中國軍隊“全部清除掉”。印度國防部長還聲稱，印度要與中國軍隊打到最后一人、最后一槍。10月17日，印軍在東西兩段邊界向中國軍隊發動了大規模進行。20日凌晨，中國軍隊被迫開始進行自衛反擊戰，收回了部分領土。10月24日，中國政府發表聲明，提出了尊重雙方邊界實際控制線、各自撤離部隊，脫離接觸，指派官員談判的新建議，同時表示愿意就此與印度總理舉行會談，如果印度不便，中國總理可以前往印度。但印度再次拒絕了中方建議，要求中國必須承認1962年9月8日前它所非法侵占的中國領土。

11月4日，中國總理又一次向印方發出和平倡議。印度卻以宣布緊急狀態、成立戰時內閣、發行戰爭公債、進行軍事動員、全面破壞中印關系作為回應。11月14日至16日，印度軍隊又一次猛攻中國軍隊，中方被迫于16日至20日組織了第二次自衛反擊，在東段推進到傳統習慣線附近，在西段清除了印軍設在中國境內的全部據點。11月21日，中國政府發表聲明，宣布自22日凌晨開始，在中印邊境全線停火，另自12月1日起，中國軍隊從1957年11月7日兩國邊界實際控制線后撤20公里。這就是說，在東段，中國軍隊雖然是在傳統習慣線以北的中國境內作戰，但仍準備撤回到實際控制線即非法的麥克馬洪線以北20公里。在中段和西段，中國軍隊也將從雙方實際控制線后撤20公里。中國政府同時也申明，如果印度軍隊繼續進攻和重新越境破壞實際控制線，中國將保留自衛權利，印方要承擔由此產生的一切責任。1963年2月底，中方全部完成軍隊后撤計劃。4月2日宣布釋放全部印度戰俘3213人。中國軍隊繳獲的印軍武器、彈藥和軍用物資此前已經交還印度。

中國對印自衛反擊戰，從1962年10月20日正式打響，到11月22日中國軍隊全線停火，僅僅用了一個多月時間。戰事發生后，周恩來總理致信25個亞洲國家領導人，同時抄送83國領導人（包括許多與中國尚未建交的國家），說明中印邊境沖突的由來和中國政府的原則立場，重申中國謀求和平解決爭端的決心，并對亞洲各國推動中印直接談判而不介入糾紛表示歡迎和感謝，同時也希望這些國家繼續保持公道，運用其影響，促進中印邊界問題合理解決。11月28日，周恩來總理再次致信印度總理，希望印方能與中方一道共同推動局勢緩和，指派官員在邊界各段進行會晤，商談停火后相關事宜。由于中方的積極努力和一系列有效措施，中印邊界最終實現了停火，兩國軍隊脫離了接觸，邊境地區的局勢逐漸實現了緩和。

中印邊境地區發生沖突后，兩國外交關系陷入冰冷狀態。1961年7月，印度駐華大使離任回國后，印度未再排出新任駐華大使。中國駐印度大使潘自力亦于同月回國，兩國關系實際上講到了代辦級。中國“文化大革命”期間，兩國關系進一步惡化，出現相互沖擊對方大使館和驅逐外交官等事件，但雙方在邊境地區的大規模沖突未再發生，邊境地區局勢整體上得到了有效控制。1976年，印度方面主動提議與兩國互換大使，得到中方積極響應。當年6月和9月，印度駐華大使和中國駐印大使相繼到位。雙方開始探索改善關系的可能和時機。■

摘編自于洪君著作《中國走向世界舞臺的中心》，黨建讀物出版社出版。