中國經濟經過30多年高速增長之后，傳統的發展模式已不可持續。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《經濟參考報》記者專訪時認為，尋找中國經濟增長新動力是下一步非常重要的任務，而動力轉型是新動力的重要來源。

　　《經濟參考報》：中國經濟正處在轉型升級的十字路口，您認為中國經濟發展的新動力在哪里？

　　李佐軍：尋找中國經濟增長新動力是非常重要的任務。我認為，中國經濟增長動力需要轉型，這涉及兩個層面。

　　第一個層面是由主要依靠“需求邊力量”拉動經濟增長向主要依靠“供給邊力量”拉動經濟增長轉型。

　　很多人在討論經濟增長時，動輒以需求邊的“三駕馬車”即出口、投資、消費來進行分析，其實出口、投資、消費只是G D P總量的三大組成部分，更多的是經濟增長的結果而不是經濟增長的主要動力。供給邊力量才是經濟增長的主要動力。我認為，供給邊力量可概括為“三大發動機”，即制度變革，要素升級(技術進步、人力資本增加等)，結構優化(工業化、城鎮化、區域經濟一體化等)。

　　按照斯密的理論，供給邊力量可以綜合為生產率的提高。從微觀角度看，企業是主要的供給邊力量，要想實現持續、健康的經濟增長，就必須充分發揮企業的作用。

　　第二個層面是指需求內部結構的轉型，即需求邊的結構轉型，包括三個方面：由主要依靠外需拉動經濟增長向主要依靠內需拉動經濟增長轉型；由主要依靠投資拉動經濟增長向主要依靠消費拉動經濟增長轉型；由主要依靠政府投資拉動經濟增長向主要依靠社會投資或民間投資拉動經濟增長轉型。

　　《經濟參考報》：您認為，挖掘經濟增長新動力應從何入手？

　　李佐軍：要挖掘經濟增長新動力，需要在以下幾個方面進行改革。主體轉型，包括政府轉型、企業轉型、民眾轉型；制度規則轉型；改革方式轉型；發展目標轉型；財富分配轉型；產業轉型；區域轉型；要素投入轉型；排放轉型或生態轉型。

　　首先，政府轉型要轉變職能，找準定位，解決長期存在的越位、錯位、缺位等問題。政府的主要職責是進行社會管理，維護社會秩序，制定公平競爭規則，保護產權，主要為企業創造良好的制度和政策環境。企業轉型主要是指企業結構轉型和國有企業定位轉型。企業結構轉型涉及國有企業和非國有企業的關系問題，方向應是各種不同所有制企業公平競爭、各得其所，為民營企業、非國有企業創造更寬松、更公平的發展環境。國有企業則要找準自身定位，主要承擔公共責任，做民營企業不愿做但社會又需要的事。民眾轉型是指民眾要向現代公民轉型，既要有民權意識，也要有公民責任意識。

　　其次，制度規則轉型包括四方面內容：一是市場經濟制度轉型，即由現在的初級市場經濟向現代法治市場經濟轉型。（下轉第三版）

　　二是法律制度轉型，即要向現代法治轉型，法律要平等約束所有社會主體，維護憲法權威，就如十八大報告所要求“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。三是文化制度轉型，即按照十八大要求“開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面”。四是政府政策轉型，即由替代市場的政策向促進市場的政策轉型。

　　第三，我們要推進科學改革、人本改革、公正改革，扭轉一些人對改革的質疑和誤解。現在有些人把貧富差距拉大、社會矛盾加劇、腐敗嚴重都歸結于改革，其實，這些問題大多不是改革帶來的，而是改革不徹底、改革不平衡帶來的，唯一的出路是“以更大的政治勇氣和智慧”，進一步科學地推進全面改革。

　　第四，發展目標由追求速度型增長向追求效益和質量型增長轉型，由偏重追求有形物質財富增長向追求有形財富和無形財富平衡增長轉型，由主要追求大國向主要追求強國轉型。要使其他各個方面的轉型順利推進，發展目標首先要轉型。發展目標轉型涉及到考核指標、考核制度的轉型問題，考核指標轉型的方向是要提高民生、效益質量、資源環境等方面指標的權重。

　　第五，按照社會主義公平正義原則，實現財富分配結構的轉型。具體來說：一是在政府與老百姓之間，要推進由追求國富民強向追求民富國強轉型。這意味著政府要減稅，要藏富于民。二是在國有企業和民營企業之間，要推進資源過度傾斜國有企業向資源在不同企業之間公平分配轉型，按照十八大要求“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。三是在不同群體之間，要推進財富向少數人集中向財富公平分配轉型，就如十八大報告所說，“保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入”。

　　第六，產業轉型主要表現在：一是由主要發展低端、低附加值產業向主要發展高端、高附加值產業轉型升級；二是由主要發展農業、一般性制造業向主要發展現代服務業、高端制造業和高新技術產業轉型；三是由主要發展貼牌產業向主要發展品牌產業轉型。

　　第七，區域轉型包括三方面內容：一是由主要推進土地城鎮化向推進新型城鎮化轉型，具體包括推進人本城鎮化、城鄉統籌城鎮化、特色品牌城鎮化等。其中，最重要的是提高城市人口的比重，推進農民市民化進程，讓更多的農民共享現代城市文明。二是由區域不公平發展向區域公平發展轉型，盡快建立全國統一市場，縮小區域差距。三是由城鄉分割發展向城鄉統籌發展或城鄉一體發展轉型，協調推進新農村建設和人口城鎮化，既要防止“城市病”，也要防止“農村病”。

　　第八，要素投入轉型是其他轉型的重要條件，要由主要依靠土地、資源、普通勞動力等向主要依靠技術、人力資本、信息、現代融資等高級要素轉型。

　　第九，按照十八大最新要求，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。