作者： 葉檀

　　電煤價(jià)格雙軌制將終結(jié)，發(fā)電企業(yè)抗議無效。

　　這是預(yù)料之中的市場(chǎng)化改革，每年發(fā)電、煤炭企業(yè)之間的爭(zhēng)吵，以及根據(jù)市場(chǎng)提價(jià)的行為，說明發(fā)改委的電煤價(jià)格平抑體制到處不討好。扭曲的煤炭、電力價(jià)格體制必須改變，目前的定價(jià)體制既沒有提高企業(yè)效率，也沒有讓電網(wǎng)企業(yè)在公益規(guī)則之下運(yùn)作，更沒有建立節(jié)能社會(huì)。

　　市場(chǎng)化定價(jià)是大勢(shì)所趨，以往已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)化價(jià)格的先兆，如以混合煤價(jià)解決合同煤與市場(chǎng)煤之間的價(jià)差，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的“協(xié)商定價(jià)”值得推廣。而大規(guī)模的電子交易平臺(tái)則可以讓電力企業(yè)獲得對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。建立長協(xié)機(jī)制、公平高效的電子乃至期貨平臺(tái)，是不可或缺的手段。

　　企業(yè)之間已自發(fā)形成市場(chǎng)長協(xié)價(jià)，有關(guān)部門可以順市場(chǎng)而為。如國家發(fā)改委規(guī)定，2012年合同煤價(jià)漲幅不得超過5%，主要港口5500大卡市場(chǎng)煤平倉價(jià)不得超過每噸800元。包括神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)在內(nèi)的主要煤炭企業(yè)嘗試將簽訂的合同煤與市場(chǎng)煤按比例合并，成為一份價(jià)格高于合同煤、低于市場(chǎng)煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。合作時(shí)間長的大型電企合同煤居多，中小型電廠則以市場(chǎng)煤居多。中煤集團(tuán)相關(guān)人士則表示，他們會(huì)計(jì)算兩種煤的加權(quán)平均價(jià)格，一噸電煤的收益基本相當(dāng)于分別出售合同煤與市場(chǎng)煤的收益，降低毀約風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。混合煤合同與鐵礦石中的長協(xié)價(jià)有些類似，即以一年期的遠(yuǎn)期一攬子價(jià)格鎖定未來的收益與風(fēng)險(xiǎn)。

　　煤炭?jī)r(jià)格放開，電力價(jià)格是否應(yīng)該市場(chǎng)化？不應(yīng)該。2011年由于經(jīng)濟(jì)下行、用電量下降以及煤炭?jī)r(jià)格依然位于高位，火電行業(yè)遭遇最殘酷的寒冬，僅上半年虧損額就達(dá)153.8億元，已超過2010年全年的虧損額。火電行業(yè)為生存，一方面計(jì)劃要求實(shí)現(xiàn)合同煤，另一方面要求煤電聯(lián)動(dòng)，在煤炭?jī)r(jià)格上升時(shí)，電力價(jià)格同步上升。

　　政府的應(yīng)對(duì)方法是上調(diào)電價(jià)加上節(jié)能補(bǔ)貼。

　　2011年12月1日，發(fā)改委上調(diào)銷售電價(jià)，全國平均銷售電價(jià)每度上調(diào)3分錢，同時(shí)加大對(duì)環(huán)保措施好的企業(yè)的補(bǔ)貼。去年政府三調(diào)電價(jià)，以年底的一次最為全面，其中包括了對(duì)脫硝電價(jià)的補(bǔ)貼規(guī)定，試行補(bǔ)貼價(jià)為0.008元。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進(jìn)行改造。

　　從火電逐漸向新能源過渡、鼓勵(lì)低耗能企業(yè)，是國際趨勢(shì)，中國也不例外。

　　近年來德國電價(jià)明顯上漲，現(xiàn)在的電價(jià)已經(jīng)比2005年高40%。德國電力的生產(chǎn)成本實(shí)際并未上漲，電價(jià)提升主要是因?yàn)殚_發(fā)新能源和擴(kuò)建電網(wǎng)成本增加所致。按照《可再生能源法》，德國政府規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營商必須以較高的固定價(jià)格，優(yōu)先收購可再生能源發(fā)的電，每名消費(fèi)者需在普通電費(fèi)的基礎(chǔ)上額外交付“綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”，最終實(shí)現(xiàn)可再生與棄核目標(biāo)。

　　考慮到國人的經(jīng)濟(jì)承受能力與環(huán)保意識(shí)，中國不可能實(shí)行如此激進(jìn)的新能源扶持政策，但把補(bǔ)貼盡可能傾向于新能源與低能耗企業(yè)，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、排放標(biāo)準(zhǔn)低的火力發(fā)電企業(yè)與新能源企業(yè)，是未來的發(fā)展方向。

　　電煤之爭(zhēng)不可忽視鐵路貨運(yùn)以及電網(wǎng)的絕對(duì)壟斷，打破壟斷、鼓勵(lì)新能源是當(dāng)務(wù)之急。

　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必所說，為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。公開的全國貨運(yùn)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，公開叫價(jià)，是必需的。

　　同時(shí)還應(yīng)打破電網(wǎng)壟斷。煤炭與發(fā)電壟斷程度均不如電網(wǎng)，電網(wǎng)阻礙了中國新能源的發(fā)展，坐收最高額的壟斷溢價(jià)，以自然壟斷的一張網(wǎng)向上下游四處擴(kuò)張，這樣的壟斷不打破，不進(jìn)行公益化方向的改革，所有的能源改革都會(huì)被這張網(wǎng)敗壞。