行業(yè)對農產品流通的研究和投資嚴重不足

　　我國農產品流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。改革開放以來，農產品流通從計劃經濟體制的國家五大流通部門承擔，逐漸向社會化、民間化、微觀化和市場化轉變，全面建立了社會主義市場經濟體制。一方面取得行業(yè)群體成熟發(fā)展的成就，另一方面面臨著公益性流通基礎設施投資不足的問題。

　　(一)經濟思想對流通理論研究不足

　　1.西方經濟學缺乏獨立系統(tǒng)的流通理論

　　西方經濟學理論體系對經濟問題的研究，是在“市場的均衡性”這一基本假設前提下展開的，“供求二分法”是其主要研究方法，產品從供應到需求的協(xié)調被視為市場機制自發(fā)的功能，從而抽象掉生產者與需求者中間的流通環(huán)節(jié)。認為流通是社會化、全民化、微觀化的活動，流通不那么重要，生產和消費者直接見面，市場完全競爭、供求自動均衡。這是建立在西方發(fā)達國際自17世紀重商主義以來，三四百年市場經濟發(fā)展和成熟的基礎上。這種舍去客觀存在于生產者與消費者之間的媒介要素——流通的研究方法，導致西方經濟理論只研究生產者行為和消費者行為，有系統(tǒng)的生產理論、消費理論、市場理論等，卻沒有專門的流通理論。造成了理論與實踐的許多不一致，招致了新制度經濟學、新型古典經濟學、區(qū)位和城市經濟學、規(guī)制經濟學、產業(yè)組織理論等學術組織流派的批評。雖然如此，他們也多沒有專門的流通分析思想體系。而客觀存在與國民經濟之中的流通問題被進行學科分流，屬于宏觀的，歸“經濟學”研究；屬于微觀的，歸“管理學”研究；屬于貨幣、資本運動的，歸“金融學”研究；屬于信息流通的，歸“信息經濟學”研究；屬于對外貿易的，歸“國際經濟學”研究。

　　2.日本注重流通的實踐

　　20世紀60、70年，日本學者提出“流通路徑學說”，特別將流通作為生產者與消費者之間的通道，提出流通路徑系統(tǒng)研究重要性，吸引了日本國內從政府到研究人員、各類企業(yè)的極大關注和熱情，但其研究重點是流通實踐，短期高效率資源優(yōu)化配置如何實現(xiàn)，日本作為經濟后發(fā)達國家如何實現(xiàn)趕超的目標，強調政府與企業(yè)有效合作，共同培育高效率的產品流通路徑，其研究結果表現(xiàn)在日本流通產業(yè)政策的制定和實施上。

　　3.馬克思主義的流通思想

　　馬克思、恩格斯通過對商品經濟的大量分析，把交換從生產領域分離出來，變成一個獨立經濟領域，從而確立了社會再生產過程生產、分配、交換(流通)、消費的“四分法”，指出區(qū)別商品與產品的唯一特征就是交換，從而將交換、流通擺上經濟問題的核心地位。商品經濟的基本特征在于商品流通，資本主義的商品流通發(fā)展成為資本流通要追求價值增值。馬克思《資本論》有關“流通部門只是幫助生產部門實現(xiàn)價值而其本身并不創(chuàng)造價值”的思想，對后來社會主義國家經濟政策影響深遠。

　　4.中國的流通思想

　　據(jù)史料記載，我國商業(yè)產生于商和西周時期，在長期的商業(yè)實踐中，表現(xiàn)為“重商”和“輕商”兩條線索的交替出現(xiàn)。在漢代以來“重農抑商”作為封建王朝基本國政，歷經兩千多年，經久不衰，直到晚清鴉片戰(zhàn)爭前后才真正受到挑戰(zhàn)。但是，封建政府推行“抑商”政策并不是認為工商業(yè)是不重要的，而是在充分認識到工商業(yè)力量的基礎上，為維護其封建統(tǒng)治而推行的政策。“抑商”遠不是封建王朝工商業(yè)思想中占主導地位的思想，占主導地位的乃是扶持官營工商業(yè)的思想，變現(xiàn)為國家“專營”“專賣”的政策。大致從秦漢時期開始，國家就壟斷對鹽和鐵的生產和經營，其后歷代，紡織、陶瓷、造紙等重要的工商業(yè)都為國家獨占。與官營工商業(yè)激勵扶持相對應的就是對民間工商業(yè)的抑制。我國古代的商業(yè)思想在當時處于世界商業(yè)思想的前列，并具有鮮明的民族特色，到17、18世紀開始才落后于世界水平。

　　20世紀初，在新文化運動影響下，西方商業(yè)理論開始傳入我國。建國前，由于多方面原因，我國商業(yè)理論沒有得到發(fā)展。建國至今，我國流通理論總體上處于理論分析工具缺失、實踐工作隨意性大的不完整發(fā)展階段。

　　(二)建國后農產品流通行業(yè)投資不足

　　1.改革開放前投資五大流通組織系統(tǒng)

　　新中國建立以后，沿用蘇聯(lián)斯大林“無流通論”的思想，以計劃代替流通，實行高度集中的計劃經濟體制。客觀上要求我國建立相應的流通體制與之配套，于是我國建立起五大流通組織系統(tǒng)，同時也是5大國家管理部門，分別是物資部、商業(yè)部、糧食局、供銷合作社、外貿部。在短缺經濟條件下，五大流通組織系統(tǒng)職能分工十分明確，深入社會生活各個角落，行政體制代替了市場體制，艱難的維持了當時國民經濟的運轉。嚴酷的現(xiàn)實迫使人們重新認識流通的作用，經濟學家孫冶方對“無流通論”提出批評，流通理論的研究受到前所未有重視。但研究內容過分專業(yè)化和部門化，形成對應五個部門的五大部分流通經濟學，具有濃厚的政策解釋學學術傳統(tǒng)，研究理論來源單一的是馬克思主義，研究方法落后，一直把流通視為政府“供給部”的純消耗部門，形成了“重生產、輕流通”的宏觀經濟政策基調，影響直至今日。

　　2.改革開放以來至1991年期間，建設力度加大

　　首先，恢復、發(fā)展農村集市貿易，促進城市農副產品市場設施建設。1979年恢復和發(fā)展農村集市貿易、開放了城市農副產品市場，允許城市郊區(qū)社員進城出售自己的產品。1984年，全國人大六屆二次會議明確提出“廣泛設置農產品批發(fā)市場。”此后，各地商業(yè)部門開始各種嘗試，并陸續(xù)組建了一批綜合性或專業(yè)性的批發(fā)交易市場。到1991年，國(營)合(作)商業(yè)部門組建的大中型蔬菜、水果批發(fā)市場已達到達600多家。

　　其次，改革多層次批發(fā)體制、行政管理體制和企業(yè)所有制，推動了批發(fā)、零售、物流基礎設施建設。經過1986年以后的治理整頓和深化改革，打破了國營批發(fā)企業(yè)延續(xù)30多年的“三固定”(指固定供應對象、固定貨源、固定價格)批發(fā)模式和“一、二、三、零”(指一級、二級、三級批發(fā)站和零售企業(yè))封閉式經營，取消了流通領域的指令性計劃管理的商品和國家管理的價格品種，推行“四放開”增加國有批發(fā)企業(yè)自主權，形成了多種經濟成分、多條流通渠道、多種經營方式和減少流轉環(huán)節(jié)的“三多一少”的開放式經營的新的運行機制。

　　3.自1992年至今，投資不足

　　流通基礎設施投資主要靠民間資本商業(yè)化投資。建立并提升了以批發(fā)市場為中心的農產品市場體系，形成了國有、集體、個人及私營、外資多種所有制結構，超市、農貿市場、社區(qū)菜店、便利店等多種業(yè)態(tài)，連鎖代理等多種經營方式共同發(fā)展的農產品零售市場；農產品運輸、倉儲、包裝等初具規(guī)模；農村流通網(wǎng)絡加速現(xiàn)代化進程。

　　農產品流通基礎設施已納入公共財政投資范圍，但是所占比例非常小。根據(jù)2011年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《農村基礎設施建設發(fā)展報告》，“十一五”期間，中央財政用于“三農”的支出總量累計達2.95萬億元，在農產品倉儲物流方面，累計安排中央投資110多億元。商務部也實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農家店建設與改造”、“農超對接”、“農產品現(xiàn)代流通綜合試點”等工程，促進和加強農產品現(xiàn)代流通體系的建設，與此同時商務部與國家開發(fā)銀行簽訂協(xié)議，為農村市場體系建設提供融資便利。但總體上公共財政投資規(guī)模非常有限。

　　總之，改革開放以來，農產品流通從計劃經濟體制的國家五大流通部門承擔，逐漸向社會化、民間化、微觀化和市場化轉變，全面建立了社會主義市場經濟體制。一方面取得行業(yè)群體成熟發(fā)展的成就，另一方面面臨著公益性流通基礎設施投資不足的問題。

　　(作者：北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城流通研究院常務副院長 張鵬毅)