本文為高培勇于2019中國發(fā)展高層論壇的發(fā)言實錄

高培勇，中國社會科學院副院長

以下為演講實錄：

在鞏固結構性改革這一主題下，我想提醒大家提出關注2019年中國財政政策的配置格局，大家可能已經(jīng)注意到，面對新的經(jīng)濟下行的壓力，今年的財政政策提出要積極財政政策中要加以體現(xiàn)，圍繞財政赤字、減稅降費、政府投資都做出了相應的調(diào)整。

現(xiàn)在講到2019年財政政策配置格局的時候，我想有兩條大家會發(fā)現(xiàn)，而且應當發(fā)現(xiàn)，一條就是今年的財政政策的配置格局和以往的配置格局，特別是和10年前我們經(jīng)歷的財政政策的配置格局有所不同。

第二，今年財政政策的配置格局和此前經(jīng)濟學界所討論的、所預期的，甚至強烈主張的財政政策的財政配置格局也有所不同。

我們舉幾個例子來看一下，其一是赤字的安排，今年的財政赤字總額是2.76萬億，增量是3800億，赤字率是2.8%，對于這樣的一個財政赤字的配置格局，大家不妨和10年做比較。我們會發(fā)現(xiàn)財政赤字的擴張力有多大，不取決于總規(guī)模，而只取決于增量，就3800而言。應該說和我們所論及的新的經(jīng)濟下行壓力本身是不那么相匹配的，也和大家曾經(jīng)論及的要增加財政赤字的規(guī)模和力度也是不那么匹配的，那為什么？

所以我們不能不深思，因此在看到財政赤字安排的時候，我的想法是既要看到我們?yōu)榱藨獙?jīng)濟新的下行壓力而提高了0.2個百分點的赤字率，擴大了3800億的財政赤字。但同時也要看到另外一條，就是為什么財政赤字率的提升僅限于0.2個百分點？為什么不超過3%？為什么離3%還有0.2個百分點的用空間保留在那里？這是我們不能不考慮的，考慮到這一條，就能理解、想到結構性改革的成果，想到結構性改革對當前財政赤字配置的深刻影響，這是一條。兩方面都要談。

第二條，減稅降費，我們的減稅降費無疑是歷史上力度最大，是空前的，但是當看到高達2萬億元的減稅降費規(guī)模的時候，至少有三個方面和以往不同，和大家預期的不同要特別關注到。

比如第一，2萬億的減稅降費落在誰的身上了？主要是落在企業(yè)身上的，整個2萬億減稅降費的設計的著眼點是落實于給企業(yè)減稅降費，為什么要主要落實于企業(yè)身上？我想這和減稅降費的出發(fā)點，以及它的歸宿是密切相關的。我們是把減稅降費的目標或主要目標鎖定于給企業(yè)降成本，或給實體經(jīng)濟降成本。當然對于個人，應當說從去年1月1日開始啟動的個人所得稅的綜合制的改革，已經(jīng)兼顧了給個人擴需求、給家庭擴需求的目標，但是當把擴需求的目標和降成本的目標放在一起做評判的時候，你會發(fā)現(xiàn)那個政策目標是向降成本一方傾斜的。因為綜合制的個人所得稅改革是減稅，但減的主要是低收入階層，或中低收入階層的稅，雖然幾千萬人不交個人所得稅了，但是從個人所得稅最終規(guī)模上減的不是這個意思。因為在一部分人減稅的同時，還有一部分人是要加稅的，所以這兩個方面結合起來，你會看到它的著力點在哪兒。

第二，當看到高達2萬億減稅降費規(guī)模的時候，你注意到它的歸宿點，或準確講說得更清楚一點，減稅之后那個留下的收入虧空不是靠增列赤字、增發(fā)國債去彌補的，《政府工作報告》當中落在哪兒了？落在削減政府支出規(guī)模上了，推出了四條削減政府支出規(guī)模的措施。其一是政府要減少一般性支出5%，其二進一步減少三公經(jīng)費3%，其三是對于長期閑置的資金一律收回，其四是讓一部分國企和央企增加上繳利潤的比重。

大家注意到克強總理在兩會之后的記者會上已經(jīng)說，通過這幾個方面的措施，一共籌集了1萬億元人民幣。換言之，看到這次的減稅降費主要是以削減政府支出規(guī)模作為支撐的，而不是像以往那樣擴大赤字，即便擴大了3800億，這3800億和2萬億的減稅降費的規(guī)模相比，它絕對不在一個水平線上，這是和以往有很大不同的，也和大家的預期有所不同的。

第三，你注意到這2萬億的減稅降費的規(guī)模，是落在哪兒呢？是落在增值稅和社保繳費上的，拋開社保繳費有特殊意義，我們暫且不論及，為什么都落在增值稅身上，而沒有落在，或沒有像以往那樣落在企業(yè)所得稅身上，即便給企業(yè)減，我們可以在企業(yè)所繳納的稅費上作文章，企業(yè)既有流轉稅費也有所得稅稅費，傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論告訴我們，企業(yè)所得稅距離企業(yè)的需求最近，而且最少的實質效應，為什么落在那上面去呢？我們著力給企業(yè)降的是成本，而不是擴大企業(yè)的需求。

另外一方面，也是因為整個的中國稅收制度改革，也是要落在結構性改革上的，這種結構性改革就是我們要減少、壓縮流轉稅或者間接稅占整個稅收收入的比重，要增加直接稅占整個稅收收入的比重。這兩條結合在一起的時候，你也能看到結構性改革在減稅降費上的影響或影子。

還有其實很多其他方面的例子，比如說基建投資，今年也是擴大的，擴大基建投資的同時，強調(diào)要和補短版結合在一起，要瞄準于那些有特定目標的短板項目。如此的積極財政政策的安排告訴我們什么呢？此積極財政政策非彼積極財政政策，把它擴展到周期調(diào)節(jié)上我們也必須說此逆周期調(diào)節(jié)，不同于以往我們所經(jīng)歷的逆周期調(diào)節(jié)。

因此，我最后想說的一句話是，對于2019年包括積極財政政策，包括逆周期財政的安排，包括整個宏觀經(jīng)濟政策在內(nèi)的所有舉措都應該換一個背景來定位，那就是高質量發(fā)展。換一種角度來理解，那就是供給側的結構性改革。

我就說這些，謝謝大家！

來源：經(jīng)濟學家圈