8月28日，財政部部長劉昆向第十三屆全國人大常委會第五次會議作今年以來預算執行情況的報告。

劉昆表示，下一步，將從五方面強化地方政府債務管理：

一是堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。

二是妥善化解隱性債務存量，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下政府各負其責，重點加強對高風險地區債務化解力度。

三是進一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。

四是持續保持高壓監管態勢，建立健全跨部門聯合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。

五是研究出臺加快融資平臺公司市場化轉型、地方政府債務信息公開等制度辦法，加快推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，健全債務管理長效機制。

受國務院委托，財政部部長劉昆今天向十三屆全國人大常委會第五次會議作國務院關于今年以來預算執行情況的報告。

報告顯示，在經濟保持總體平穩、穩中向好態勢基礎上，1至7月，全國一般公共預算收入比去年同期增長10%，收入保持平穩較快增長;全國一般公共預算支出增長7.3%，重點領域支出保障有力。

“總體看，今年以來預算執行情況較好，有力地保障了黨中央、國務院重大政策的貫徹落實。”劉昆說。

14省份收入兩位數增長4省份下降

報告顯示，今年以來，受經濟運行穩中向好、工業生產者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數量繼續快速增加，以及部分地區將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增加。

從級次看，中央一般公共預算收入為預算的68.5%，增長11.6%。地方一般公共預算本級收入增長8.5%。31個省(自治區、直轄市)中，收入實現兩位數增長的有14個，個位數增長的有13個，收入下降的有4個。

劉昆指出，下一步，積極財政政策要更加積極，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，確保實現經濟社會發展的目標任務。

地方債限額比去年增加2.18萬億元

報告指出，今年以來，組織核查部分地區違法違規舉債擔保同題并按規定嚴肅處理，公開通報一批典型案例。進一步完善監管政策，從規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為、加強對企業發行債券的監管等方面入手，堅決遏制隱性債務增量。平衡好防風險和穩增長的關系，今年地方政府債務限額比去年增加2.18萬億元，以保障地方重大公益性項目建設融資需求。豐富債券品種，試點發行地方政府棚戶區改造專項債券。繼續推進存量政府債務置換，緩解地方政府集中償債壓力，1—7月各地共發行置換債券10866.16億元。

劉昆說，下一步，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏。堅持標本兼治， 依法依規管控地方政府債務風險。堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債。妥善化解隱性債務存量，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下政府各負其責，重點加強對高風險地區債務化解力度。進一步完善地方建設項目和資金管理， 強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。持續保持高壓監管態勢，建立健全跨部門聯合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業、金融機構、中介機構違法違規融資擔保行為， 做到終身問責、倒查責任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉型、地方政府債務信息公開等制度辦法，加快推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，健全債務管理長效機制。

重點領域保障有力財稅改革不斷深化

報告顯示，預算執行中，教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保等支出分別增長7%、16.1%、10.2%、8.9%、9.7%。1至7月，全國財政專項扶貧支出增長38.9%;全國財政污染防治支出增長16.5%，中央財政預算安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，投入力度為近年來最大。

在深化財稅體制改革方面，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革加快。出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案、醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推進教育、科技、生態環境等領域財政事權和支出責任劃分改革。轉移支付制度改革進一步深化。優化結構，中央對地方一般性轉移支付預算占全部轉移支付預算的比重進一步提高到62.7%。整合同一領域內的專項，專項數量減至73項，并健全專項評估和退出機制。研究完善中央對地方轉移支付制度，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付。此外，稅制改革和稅收立法以及預算法實施條例修訂工作不斷推進。

劉昆說，下一步將做好向全國人大常委會報告國有資產管理情況工作。落實國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，建立健全國有資產報告工作體制機制，編制2017年度國有資產綜合報告和金融企業國有資產專項報告。

強化深度貧困地區脫貧攻堅工作

報告對下一步財政重點工作安排作了進一步完善，主要包括:

把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，督促和指導地方加快新增債券發行節奏，保障必要的在建工程項目建設。繼續推進存量政府債務置換，支持地方騰出財力用于擴大有效投資。

做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩定工作。

落實基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案。繼續加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革，推動出臺交通運輸、科技、生態環境等領域改革方案。出臺全面實施預算績效管理的制度性文件，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

完善國有金融資本管理，不斷提高管理的科學化、規范化、市場化和專業化水平。推動加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。統籌推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，以及國有資本投資、運營公司改革試點工作。建立健全國有資產報告機制，確保國有資產管理情況報告按時完成。

（文章來源：法制網）