作者單位系歐洲外交關(guān)系委員會；上海全球治理與區(qū)域國別研究院劉梓西編譯

保加利亞的政治家和官員必須在保加利亞為時六個月的歐盟輪值國任期內(nèi)面對關(guān)于保加利亞的種種成見，同時學(xué)會在歐盟內(nèi)結(jié)盟。一位來自愛沙尼亞的社會學(xué)家在該國歐盟理事會任期結(jié)束時這樣表態(tài)：“我欣慰地看到，人們對歐盟提供大力支持的同時關(guān)切歐洲面臨的難題，對歐盟的關(guān)注度也提高了，這也要歸功于愛沙尼亞的輪值國任期。”

我們期待在索菲亞也會出現(xiàn)類似的成果——職位將會加速該國眾心所向的歐盟政策去地方化進程。對歐洲各國來說，歐盟理事會的輪值國職務(wù)無疑將是一個了解保加利亞的窗口，使他們有機會改變“保加利亞是歐盟最貧窮和最腐敗的成員國”這一成見。歐盟外交事務(wù)委員會(ECFR)的一項關(guān)于成員國之間相互合作的能力和意愿的研究表明，保加利亞是最不受歡迎的合作伙伴，同時對于其他成員國對共同立場的要求的反應(yīng)也最不積極。

這就提出了這樣一個問題：保加利亞將如何扮演輪值國的角色？它將成為歐洲的統(tǒng)一者呢，還是成為一個被動的觀察者，見證歐盟的分歧不斷加深？保加利亞的國家聲譽正取決于此。索菲亞有時間扭轉(zhuǎn)該國的聲譽，對該國境內(nèi)和整個歐洲的選民需求表現(xiàn)出積極回應(yīng)。在這一背景下，什么將成為保加利亞著力解決的主要問題？

任務(wù)一：在民粹主義威脅面前促成統(tǒng)一

如果說在2016年的災(zāi)難過后，2017年是充滿希望的一年，那么在2018年,這些希望要么得以實現(xiàn)要么化為泡影。歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長前景樂觀,但危險仍然近在咫尺。在奧地利和捷克共和國，民粹主義者贏得了選舉；今年在意大利選舉中他們同樣有很大的機會；在德國議會中近五分之一的席位由極左和極右議員占領(lǐng)。

在這樣的背景下——特別是自委員會針對波蘭啟動《里斯本條約》第七條所規(guī)定的程序以來——維護歐洲統(tǒng)一將成為保加利亞輪值國任內(nèi)艱難但關(guān)鍵的任務(wù)。當(dāng)法德火車頭在2018年春季開始運轉(zhuǎn)時，情況會更加復(fù)雜，因為小國很可能試圖平衡這一強力的同盟關(guān)系的勢力。保加利亞可以采取中立,但僅這樣做還不夠。

任務(wù)二：讓歐洲安全等級更上一層

確實，“伊斯蘭國”在過去一年丟城棄地，這是好消息，但是一些中東國家的動蕩也同樣是事實——歐洲對恐怖主義的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。

為了捍衛(wèi)開放和民主，歐洲各個政府需要以更大的力度保護歐洲社會——特別是考慮到美國猶豫不決的立場。防務(wù)合作機制(PESCO)目前還只是一紙空文。在17個有關(guān)醫(yī)護、后勤或危機應(yīng)對的聯(lián)合軍事行動計劃中，的確沒有一個是保加利亞牽頭提議的。但是，如果它想為歐洲的防務(wù)和安全作出貢獻,索菲亞將有機會規(guī)劃25個PESCO成員國的咨詢模式。如果歐洲的防務(wù)在頭六個月不能取得進展，所有其他的良好意圖都將受到質(zhì)疑。

任務(wù)三：移民問題的解決方案

對許多歐洲國家來說，移民問題仍然是首要關(guān)切，這也是為什么它將在2018年仍是政治決策的考量因素。

如果正如預(yù)測的那樣，沿巴爾干路線進入的移民數(shù)量確實增加了，那么在所有成員國之間達成協(xié)議，將成為歐盟和輪值國的首要任務(wù)。德國政府需要歐盟的合作，向德國人表明德國并非在孤軍奮戰(zhàn)；而意大利也需要同樣的合作來證明在這個問題上他們并沒有遭到歐洲的遺棄。但波蘭和匈牙利到目前為止幾乎從來沒有接收過來自中東的難民，兩國也將繼續(xù)阻撓任何重新安置的計劃。在此背景下，達成協(xié)議對保加利亞將十分艱難。通過加強邊界管理和加快遣返庇護申請被拒的移民，或許將為達成合作提供一種可能性。

任務(wù)四：將西巴爾干地區(qū)重新列入歐盟議程

鑒于西巴爾干半島峰會將定于5月17日在索菲亞舉行,這似乎并非難事。但是，縮短保加利亞鄰國和歐盟間距離的雄心壯志將在2018遇到重重阻力。這就是為什么峰會必須展現(xiàn)擴張進程之外的具體成果。

降低歐洲西部巴爾干國家的漫游費用，以及完成8號走廊(將黑海與阿爾巴尼亞亞得里亞海沿岸連接起來)　是看似保守卻實實在在的目標(biāo)。但是，如果保加利亞作為輪值國當(dāng)真力圖將歐盟版圖擴張至西巴爾干半島，就必須找到可行辦法將西巴爾干地區(qū)納入其他重要議題的討論之中，比如歐洲防務(wù)和移民。

不過，即使保加利亞歐盟政策的戰(zhàn)略思想沒有成功，歐盟輪值國這一職務(wù)自然也會幫助保加利亞走向去地方化。越來越多的保加利亞政治家和官員將學(xué)習(xí)歐盟如何運作。無論我們是否愿意，保加利亞的歐洲化都將更進一步。

來源：《文匯報》20180403；國關(guān)國政外交學(xué)人微信公眾平臺編輯