作者：王鵬權，求是雜志社

本文來源：紅旗文稿

2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。和平赤字首當其沖。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。要消除和平赤字、維護世界穩定，需要各國人民共同推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，共同推動建設人類命運共同體。

一、世界面臨嚴峻的和平赤字挑戰

2008年國際金融危機之后，國際形勢發生深刻復雜的變化，國際秩序步入全面深度的調整，一些國家陷入沖突和動蕩，衍生出難民危機和恐怖主義新態勢，使世界和平面臨嚴峻挑戰。

第一，地區熱點此起彼伏。一是敘利亞內戰和烏克蘭東部沖突仍在持續。在敘利亞，雖然打擊“伊斯蘭國”極端組織取得明顯進展，但是敘各方和解進程進展緩慢，阻力重重。在烏克蘭，東部沖突時斷時續，克里米亞問題仍然備受爭議，俄烏關系以及俄羅斯與美歐國家的關系短期內難以轉圜。二是阿富汗和伊拉克依然面臨著嚴重的安全危機。在阿富汗，塔利班植根于農村，不斷發動武裝襲擊，與阿政府談判的前景仍不樂觀，不同民族和部族之間的矛盾也干擾著和平進程。在伊拉克，雖然打擊“伊斯蘭國”的戰役取得階段性勝利，但是在政府治理能力有限和庫爾德人獨立訴求上升的背景下，伊拉克面臨的和平挑戰依然嚴峻。三是部分非洲國家的戰亂也不容忽視。南蘇丹持續內戰導致全國性大饑荒，超過一半人口挨餓，200多萬南蘇丹兒童流離失所。利比亞各派力量并未按照政治協議接受民族團結政府統一領導，國家仍處于動蕩和分裂之中。剛果（金）東部持續沖突，自去年以來已導致數千名平民喪生。

第二，恐怖主義蔓延肆虐。一是“伊斯蘭國”極端組織余波難消。雖然該組織在敘利亞和伊拉克再無當年威風，但它在北非、中亞、南亞、東南亞建立的組織網絡以及難以防范的“獨狼”式襲擊，仍將持續地危害國際和平與安全。二是“基地”組織、塔利班、西非“博科圣地”“索馬里青年黨”等傳統恐怖組織仍在大肆活動，各恐怖組織為了爭奪主導權而大肆發動恐襲，危害地區和平與安全。三是恐怖主義在互聯網上蔓延肆虐使反恐任務更加艱巨。“伊斯蘭國”拓寬了網絡恐怖主義類別，加強了網絡恐怖活動機制，提升了防控難度，放大了全球性影響，使國際反恐事業面臨新的挑戰。

第三，難民危機復雜難解。持續動蕩引發了大規模難民危機。聯合國難民署報告顯示，截至2016年年底，全球難民和國內流離失所者總數達到空前的6560萬，包括2250萬難民。其中最值得關注的是西亞北非持續動蕩引發的難民潮，尤其是敘利亞大量難民外逃給黎巴嫩、約旦、土耳其等鄰國造成巨大壓力，加劇了當地矛盾與沖突風險。同時，大量難民涌入歐洲后，造成二戰結束以來歐洲最大的難民危機，促使東西歐、南北歐之間的矛盾激烈化，歐盟機構與成員國之間的矛盾公開化，宣揚排外思想的歐洲右翼民粹主義政黨借機興起，對歐洲政治生態與安全狀況產生深遠影響。

二、世界和平赤字出現的四大原因

產生世界和平赤字的原因，在于霸權主義、強權政治、新干涉主義行為的泛濫，在于西方所謂“普世價值”的擴張，在于發展中國家的發展不足與治理缺位，在于全球和平與安全治理機制的缺陷以及國際秩序的不平衡、不公正難題。

第一，霸權主義、強權政治和新干涉主義行為導致戰爭和動蕩。鄧小平曾指出：“霸權主義是世界最危險的戰爭策源地，是危害世界和平安全和穩定的根源。”（《鄧小平年譜〈1975—1997〉》上冊，中央文獻出版社2004年版，第491頁）冷戰結束后，世界大戰的風險減輕，但是霸權主義、強權政治和新干涉主義行為并沒有停止，反而變本加厲。發達國家為了本國利益，制造理由侵犯他國主權和領土完整，或者發動顏色革命顛覆他國政權。受此影響，阿富汗、伊拉克、突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞等不少國家陷入激烈沖突與持續動蕩，成為難民危機、恐怖主義、人道主義災難以及各種次生危機爆發的重災區。

第二，西方所謂“普世價值”的擴張給其他國家帶來災難。20世紀90年代以來西方國家大力推廣的新自由主義學說，并沒有給發展中國家帶來承諾中的繁榮，反而加劇了當地的貧富分化，帶來大量經濟社會問題。同時，西方國家無視西式民主自身的弊端，無視發展中國家的具體條件，大力推廣西方選舉式民主，其結果不僅沒有帶來想象中的政治現代化，反而破壞了當地原來相對均衡的政治生態，放大了民族、種族、宗教、文化矛盾，導致了普遍的政治衰敗和社會動蕩。因此，近年來發展中國家受資本主義危機影響而出現的經濟社會困境，僅僅是加劇和平赤字的催化劑，真正給世界帶來災難的深層次原因是新自由主義和西式民主的擴張。后者實質上加劇了資本主義世界體系的剝削關系。如果不能在新自由主義之外探索出新的發展模式，在西式民主之外探索出新的制度類型，那么發展中國家仍將深受其害，世界和平的前景仍然難言樂觀。

第三，發展中國家的發展不足和治理缺位加劇了社會暴力難題。習近平總書記指出，“發展是安全的基礎，安全是發展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。”“貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。”發展不足導致貧困問題，加劇了社會群體對有限資源和政治權力的爭奪。治理缺位加劇了這一矛盾，導致群體沖突與持續動蕩，為極端主義提供了土壤，削弱了地區與全球和平的基礎。發展中國家面臨的困境和它在資本主義世界體系中的邊緣位置及其所受的剝削不無關系，在世界經濟長期失衡、南北差距持續拉大的背景下，這一矛盾表現得更加明顯。從這個角度看，“南北關系不僅是一個經濟發展問題，而且是一個事關世界和平穩定的全局性問題。”發展中國家的減貧和發展問題，理應得到世界各國的關心和支持，尤其是發達國家必須履行自身的責任和義務。

第四，全球和平與安全治理機制的缺陷使地區安全危機復雜難解。二戰結束后，傳統安全與非傳統安全相互交織，全球和平與安全治理機制成為大國協調和合作基礎上解決地區安全危機的重要手段。但是，在不平衡、不公正的國際秩序中，全球和平與安全治理機制存在明顯缺陷。首先，作為全球和平與安全治理主導角色的聯合國面臨著多元挑戰，尤其是面臨大國卷入其中的危機時，聯合國往往難以充分發揮調解作用，這一點在敘利亞危機、烏克蘭危機中均有所體現。同時，在民族和解、民主選舉、國家治理、平民保護、打擊恐怖主義和跨國犯罪等領域，各國內部錯綜復雜的利益關系，往往對聯合國的能力、效力及合法性構成挑戰。其次，區域和次區域組織在維護地區和平時也面臨主客觀兩方面的挑戰。主觀上，一些區域組織被個別國家或集團所主導，在立場上和決策時明顯有失公平，進而加劇了危機烈度。客觀上，一些區域組織缺乏有效的執行力，即便做出正確決定，也沒有能力貫徹執行。大國角力也是削弱區域組織危機調解功能的重要因素。

三、消除戰爭隱患，培育和平土壤

習近平總書記指出，“和平是人民的永恒期望。和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發展就無從談起。”要維護和平，不僅要通過反對霸權主義、強權政治和新干涉主義行為，反對西方推廣所謂“普世價值”，消除戰爭隱患；而且要通過支持發展中國家共同繁榮，完善全球和平與安全治理機制，構建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系，培育持久和平土壤。

第一，反對霸權主義、強權政治和新干涉主義行為，倡導以和平方式解決爭端。“反對超級大國的霸權主義也就是維護世界和平。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第104頁）要剜除霸權主義、強權政治和新干涉主義的毒瘤，必須增強并聯合一切和平力量，推動構建新型國際關系。近年來中國沿著這個方向，堅持奉行并倡導獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱。同時，中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。此外，中國倡導相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路；倡導以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義，為消除戰爭危險、維護世界和平提出了中國方案，作出了中國貢獻。

第二，反對西方推廣所謂“普世價值”。發展中國家要認識到所謂“普世價值”作為西方國家對外干預新手段的本質，認識到新自由主義所張揚的資本力量足以摧毀國家原有發展成就和社會秩序，認識到在經濟社會條件和國家制度基礎不具備的前提下照抄西式民主只會加劇社會分裂、造成社會動蕩。在此基礎上跳出西方文明中心論的漩渦，旗幟鮮明地反對西方國家強行輸出其發展模式與社會制度，避免因此陷入貧富懸殊、“劣質民主”的泥潭，引火燒身。與此同時，國際社會要尊重各國自主選擇的社會制度和發展道路，支持各國探索更好、更適合自身的社會制度和發展道路，把世界多樣性和各國差異性轉化為發展活力和動力，轉化為人類文明多元共存、共同繁榮的智慧，進而消除危害世界和平的因素，共同追求人類社會的持久和平。

第三，推動發展中國家共同繁榮。發展是促進世界和平的根本途徑。通過各國經濟發展可以消除國際動蕩的國內根源，通過世界經濟均衡發展可以緩解南北矛盾，通過增加全球經濟總量可以為解決包括和平議題在內的國際公共問題提供更多支持。近年來中國沿著這個方向，實施共建“一帶一路”倡議，發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，打造了國際合作新平臺，增添了共同發展新動力，同時加大了對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，促進縮小南北發展差距。西方發達國家要向中國看齊，及時兌現承諾、履行義務，通過南北對話，加強對發展中國家的資金和技術援助。發展中國家要運用好新的國際合作平臺，搭上中國發展的快車，不斷增強自主發展能力，提高國家治理水平，消除貧困和饑餓，推動包容和可持續發展。

第四，完善全球和平與安全治理機制。完善全球和平與安全治理機制，有助于推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。國際社會應當拿出實際行動，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，促進全球治理體系變革，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為平等協商和公平正義提供空間。各國應當認清影響本地區安全的主要威脅，增強地區國家間戰略互信和地區安全議題上的共識，逐步探索并完善適應本地區需要的和平與安全維護機制。

第五，構建新型國際關系，齊心打造人類命運共同體。當今世界，經濟全球化使國家之間的利益依存度不斷增強，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的時代潮流。為了維護世界和平、促進共同發展，習近平總書記提出推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體的重要思想，為國際社會追求持久和平、長治久安指明了方向。這一思想倡導建設“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界。這五個方面構成了一套全面消除和平赤字、構筑人類社會持久和平的整體方案。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“世界命運握在各國人民手中，人類前途系于各國人民的抉擇。”我們相信，只要各國人民看清人類和平與安全事業面臨的深層次挑戰，國際社會就能朝著正確的方向前行；只要各國人民樹立人類命運共同體意識，推動構建新型國際關系，國際社會就能在整體進步的基礎上，迎來持久和平的燦爛陽光。