作者：駱永昆，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員；

本文來(lái)源：一帶一路百人論壇（ID：obor100）

2013年9月和10月，中國(guó)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政治溝通、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、資金融通以及人文交流。

然而，自2013年以來(lái)，由于菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系面臨一定困難。在過(guò)去三年多時(shí)間中，“一帶一路”倡議在東南亞究竟有無(wú)進(jìn)展？南海問(wèn)題是否阻礙“一帶一路”倡議在東南亞的落實(shí)？本文試梳理三年多來(lái)，“一帶一路”倡議在東南亞的進(jìn)展、成果，并探討未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

依據(jù)中方發(fā)布的愿景與行動(dòng)規(guī)劃，“一帶一路”倡議至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，從地理范圍上看，“一帶一路”涉及大陸和海洋兩個(gè)方向。陸地方向，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及三條線(xiàn)路：自中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。海洋方面，即“21世紀(jì)海上絲綢之路”則涉及兩條線(xiàn)路：從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

其二，從涉及的國(guó)家和地區(qū)看，“一帶一路”倡議貫穿歐亞大陸，并途經(jīng)南海、印度洋和南太平洋，涉及包括中國(guó)在內(nèi)的60余個(gè)國(guó)家，具體來(lái)說(shuō)包括東亞12國(guó)，即蒙古國(guó)及東南亞11國(guó)（新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南、文萊、菲律賓、東帝汶），西亞18國(guó)（伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門(mén)、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、希臘、塞浦路斯和埃及的西奈半島），南亞8國(guó)（印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾和不丹），中亞5國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦），獨(dú)聯(lián)體7國(guó)（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦），以及中東歐16國(guó)（波蘭、立陶宛、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和馬其頓）。

其三，從合作的內(nèi)容看，“一帶一路”倡議包括五大合作內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

（1）政策溝通，即加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。沿線(xiàn)各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策充分交流對(duì)接共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施協(xié)商解決合作中的問(wèn)題共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

（2）設(shè)施聯(lián)通，即在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線(xiàn)國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（3）貿(mào)易暢通，即研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。重點(diǎn)是建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中國(guó)巴基斯坦及孟加拉、中國(guó)、印度、緬甸六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

（4）資金融通，即推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線(xiàn)國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。

（5）民心相通，即傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙邊與多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

其四，從合作的原則看，“一帶一路”倡議恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項(xiàng)原則，即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利，堅(jiān)持開(kāi)放合作。

“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。堅(jiān)持和諧包容，倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話(huà)，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。堅(jiān)持互利共贏，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)與合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長(zhǎng)，各盡所能，把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

就中國(guó)與東南亞而言，“一帶一路”倡議有重要意義。首先，東南亞國(guó)家既涉及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，也涉及“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)。東南亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”第三支線(xiàn)的首站而南海則是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)。南海周邊的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、文萊 新加坡是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵國(guó)家。發(fā)展與上述五國(guó)的關(guān)系對(duì)于落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議至關(guān)重要。

其次，東南亞是推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目合作的重點(diǎn)地區(qū)。從目前的規(guī)劃看，“一帶一路”倡議框架下的六大經(jīng)濟(jì)走廊，有兩個(gè)涉及東南亞國(guó)家，即中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。以上兩大走廊囊括了中南半島五國(guó)，即越南、老撾、柬埔寨、緬甸和泰國(guó)，是中國(guó)連接南亞、東南亞的重要通道，也是促進(jìn)中國(guó)與南亞和東南亞國(guó)家政策溝通、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流、互聯(lián)互通的重要平臺(tái)。這決定了中南半島國(guó)家在“一帶一路”倡議中占據(jù)突出重要位置；發(fā)展與深化同中南半島國(guó)家的友好合作關(guān)系是“一帶一路”倡議的題中應(yīng)有之義。

再次，從合作機(jī)制看，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間現(xiàn)有的諸多合作機(jī)制和對(duì)話(huà)平臺(tái)，如中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話(huà)（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、瀾滄江—湄公河合作（LMC）、博鰲亞洲論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等是中國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展“一帶一路”合作的重要機(jī)制與平臺(tái)，同時(shí)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊合作也是中國(guó)與東南亞合作的重要渠道。

最后，從合作的原則和理念看，“一帶一路”倡議堅(jiān)持的共商、共議原則，以及所提倡的和平共處五項(xiàng)原則及開(kāi)放包容、求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮、平等互利、合作共贏等理念，與東南亞國(guó)家所秉持的殊途同歸、多元包容、均衡發(fā)展的發(fā)展理念、文化哲學(xué)和戰(zhàn)略觀念有諸多契合之處。推動(dòng)“一帶一路”合作從某種程度上說(shuō)是中國(guó)與東南亞國(guó)家就發(fā)展理念、文化哲學(xué)和戰(zhàn)略觀念的交流和溝通，這也是深化中國(guó)與東盟以及中國(guó)與東南亞國(guó)家伙伴關(guān)系的必由之路。

自2013年10月“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家在“一帶一路”框架下展開(kāi)了密切的溝通與合作，取得了諸多務(wù)實(shí)成果，推動(dòng)中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。

第一，政策溝通。2013年10月以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人保持了高頻率的互訪與會(huì)晤，這在中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系史上較為罕見(jiàn)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了有效的溝通與交流，增進(jìn)了政治互信，對(duì)共建“一帶一路”達(dá)成了戰(zhàn)略共識(shí)。

佐科表示，印尼希望推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作，不斷提升雙邊關(guān)系水平，雙方要以海上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)帶動(dòng)兩國(guó)整體合作。納吉布認(rèn)為，海上絲綢之路的復(fù)興將為馬中兩國(guó)帶來(lái)巨大商機(jī)，兩國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資合作。文萊蘇丹認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與東盟及APEC峰會(huì)所提倡的互聯(lián)互通倡議相一致，必將進(jìn)一步完善兩國(guó)雙邊合作機(jī)制，增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人民之間交流溝通。

洪森表示，柬中兩國(guó)在各領(lǐng)域保持著良好溝通，柬方希望在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域繼續(xù)同中方開(kāi)展互利合作，希望兩國(guó)在“一帶一路”框架下合作，加強(qiáng)柬埔寨水路、航空等交通領(lǐng)域互聯(lián)互通建設(shè)，在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域拓展合作。泰國(guó)總理巴育支持“一帶一路”建設(shè)，稱(chēng)泰方愿意積極參與中方關(guān)于共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，深化鐵路、通信、旅游等領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，朝著建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。

老撾副總理認(rèn)為，“一帶一路”有助于把老撾從“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，在此框架下，中國(guó)—東盟的經(jīng)濟(jì)合作將更加高效，本地區(qū)將更為文明富強(qiáng)。其中，中國(guó)與老撾、柬埔寨簽署了《關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。中國(guó)與印尼建立了高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制，迄今已召開(kāi)兩次會(huì)議。

第二，設(shè)施聯(lián)通。2013年10月以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家展開(kāi)了卓有成效的合作。中國(guó)對(duì)主要東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)投資，2016年9月雙方簽署《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》。目前，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)東南亞國(guó)家產(chǎn)生了積極影響。

2016年，中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)的53個(gè)國(guó)家進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資145.3億美元，同比下降2%，占同期總額的8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)。對(duì)外承包工程方面，2016年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份，新簽合同額1260.3億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長(zhǎng)36%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長(zhǎng)9.7%。

目前，正在東南亞開(kāi)展的主要大型基建項(xiàng)目有：

（1）雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵（雅萬(wàn)高鐵）建設(shè)項(xiàng)目。雅萬(wàn)高鐵一期工程全長(zhǎng)142公里，項(xiàng)目投資額51.35億美元，連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬(wàn)隆，最高設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，計(jì)劃三年建成通車(chē)。屆時(shí)，雅加達(dá)到萬(wàn)隆的車(chē)程將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘。2016年3月16日，印尼交通部與中國(guó)印尼合資公司簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議中國(guó)印尼高鐵合資公司獲得的雅萬(wàn)高鐵特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將從2019年5月31日開(kāi)始，為期50年。

2016年3月24日，由中國(guó)印尼企業(yè)聯(lián)合體承建的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目5公里先導(dǎo)段實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)工。2016年8月雅萬(wàn)高鐵正式獲得全線(xiàn)建設(shè)許可證。目前，雅萬(wàn)高鐵的建設(shè)正在按預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)。2017年4月，由中國(guó)與印度尼西亞企業(yè)合作建設(shè)的雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路總承包合同在雅加達(dá)簽署，雅萬(wàn)高鐵進(jìn)入全面實(shí)施階段。

（2）中國(guó)老撾鐵路項(xiàng)目（中老鐵路）。中老鐵路北起中國(guó)老撾邊境的磨憨/磨丁，南至老撾首都萬(wàn)象，途經(jīng)老撾孟塞、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮等主要城市，全長(zhǎng)418公里，其中60%以上為橋梁和隧道。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)鐵Ⅰ級(jí)、單線(xiàn)設(shè)計(jì)、電力牽引、客貨混運(yùn)，時(shí)速160公里。中老鐵路總投資374億元人民幣，建設(shè)期五年。

中老雙方按70%:30%的股比合資進(jìn)行建設(shè)。2015年11月，中老政府正式簽署《關(guān)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)和中老鐵路項(xiàng)目的協(xié)定》，標(biāo)志中老鐵路項(xiàng)目落地。2015年12月，中老鐵路在老撾首都萬(wàn)象舉行奠基儀式。但由于資金、環(huán)境、沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)、償還方式等多種因素，中老鐵路一直未能如期建設(shè)。2016年9月，李克強(qiáng)在訪問(wèn)老撾時(shí)與老撾政府總理通倫·西蘇發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，落實(shí)中老鐵路項(xiàng)目問(wèn)題。2016年12月25日，中老鐵路項(xiàng)目全線(xiàn)開(kāi)工儀式在老撾瑯勃拉邦舉行，預(yù)計(jì)鐵路將于2020年建成通車(chē)。

（3）中國(guó)泰國(guó)鐵路項(xiàng)目（中泰鐵路）。中泰鐵路合作項(xiàng)目全長(zhǎng)近900公里，分為曼谷—坎桂—呵叻段、瑪塔卜—羅勇段和呵叻—廊開(kāi)段，共經(jīng)過(guò)泰國(guó)10個(gè)府，在泰國(guó)東北部的廊開(kāi)與已經(jīng)奠基開(kāi)工的中老鐵路對(duì)接，經(jīng)老撾磨丁和中國(guó)磨憨抵達(dá)昆明，此線(xiàn)路為泛亞鐵路的中線(xiàn)。

2016年12月，依據(jù)中泰兩國(guó)最新達(dá)成的諒解備忘錄，中泰鐵路曼谷—呵叻段計(jì)劃于2017年初開(kāi)工建設(shè)、大約三年內(nèi)完工，而曼谷—廊開(kāi)線(xiàn)將在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)施建設(shè)。曼谷—呵叻段項(xiàng)目的投資及運(yùn)營(yíng)均由泰方承擔(dān)，同時(shí)采購(gòu)中方機(jī)車(chē)及材料物資，使用中方技術(shù)。采購(gòu)資金將會(huì)考慮包括來(lái)自中國(guó)方面的外國(guó)貸款。曼谷—廊開(kāi)線(xiàn)路將主要用于客運(yùn)。

（4）中緬油氣管道建設(shè)。中緬油氣管道項(xiàng)目由天然氣管道和原油管道組成，天然氣管道起點(diǎn)為緬甸皎漂，原油油管起于緬甸西海灣馬德島，從中國(guó)西南邊陲瑞麗入境，接入保山后，借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經(jīng)由楚雄進(jìn)入昆明。2010年6月，中石油與緬甸國(guó)家油氣公司簽署了一系列協(xié)議，明確中國(guó)將在緬甸境內(nèi)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)天然氣與原油兩條管道，經(jīng)營(yíng)期30年。中緬天然氣管道干線(xiàn)全長(zhǎng)2520公里，緬甸段793公里，國(guó)內(nèi)段1727公里；原油管道全長(zhǎng)771公里。

天然氣管道設(shè)計(jì)輸量120億立方米/年，原油管道緬甸段設(shè)計(jì)輸量2200萬(wàn)噸/年。緬甸每年可下載天然氣總輸量的20%以及載200萬(wàn)噸原油。2013年10月，中緬油氣管道的天然氣管道正式投產(chǎn)。2015年4月中緬天然氣管道在緬配套建設(shè)的皎漂、仁安羌、曼德勒、當(dāng)達(dá)等四個(gè)天然氣分輸站全部投用。但是，中緬原油管道的建設(shè)進(jìn)展卻稍顯波折，2014年5月30日中緬原油管道全線(xiàn)機(jī)械完工，具備投產(chǎn)條件，預(yù)計(jì)將在2017年正式投產(chǎn)。

（5）中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目是中新兩國(guó)第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。2015年11月，兩國(guó)在新加坡簽署框架協(xié)議，確定中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目主題為“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2016年1月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目管理委員會(huì)成立，首批12個(gè)總金額65.6億美元的合作項(xiàng)目成功簽約。

第三，貿(mào)易暢通、投資合作。經(jīng)貿(mào)合作一直是中國(guó)與東南亞國(guó)家合作的主要支柱。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額保持在4400億—4800億美元之間東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是東盟的最大貿(mào)易伙伴。截至2015年底，中國(guó)與東盟累計(jì)相互投資超過(guò)1500億美元。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易、投資合作全面增強(qiáng)，各類(lèi)合作項(xiàng)目深入開(kāi)展。目前，具有示范意義的大型合作項(xiàng)目和機(jī)制包括以下幾個(gè)層面。

一是雙邊層面。馬來(lái)西亞：兩國(guó)雙園項(xiàng)目取得新進(jìn)展，重大合作項(xiàng)目落地。兩國(guó)雙園，即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，是中馬經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”合作的示范項(xiàng)目。

2016年9月，協(xié)鑫天然氣分布式能源、中馬科技園、中馬第一小學(xué)三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行開(kāi)工儀式，項(xiàng)目總投資達(dá)35億元人民幣。截至2016年9月底，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定及計(jì)劃入園的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)60多個(gè)，投資總額超過(guò)285億元人民幣。

2017年1月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園在吉隆坡開(kāi)設(shè)辦公室，旨在為各方提供更多經(jīng)商和投資信息。2016年，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園共吸引投資56億林吉特，這使得產(chǎn)業(yè)園累計(jì)獲得投資（包括實(shí)際投資和承諾投資）達(dá)190億林吉特，將為當(dāng)?shù)靥峁?.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。除兩國(guó)雙園外，還有四個(gè)重要項(xiàng)目在馬來(lái)西亞落地，即中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司在馬來(lái)西亞設(shè)立中廣核東南亞公司作為其東南亞區(qū)域總部，近期重點(diǎn)推進(jìn)馬六甲燃?xì)忭?xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)劃總裝機(jī)容量達(dá)到200萬(wàn)千瓦至240萬(wàn)千瓦。

中國(guó)中車(chē)旗下株洲電力機(jī)車(chē)有限公司在馬來(lái)西亞建立的東盟制造中心正式投產(chǎn)。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司在馬來(lái)西亞首都吉隆坡成立亞太區(qū)域總部。與此同時(shí)，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)投資800億林吉特建設(shè)馬六甲海峽最大港口皇京港。皇京港深水補(bǔ)給碼頭是一個(gè)液體專(zhuān)用碼頭，預(yù)計(jì)在2019年竣工。

緬甸：皎漂工業(yè)園與深水港項(xiàng)目。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于緬甸西部的若開(kāi)邦，瀕臨孟加拉灣，居于連接非洲、歐洲和印度的干線(xiàn)上，是緬甸政府規(guī)劃興建的三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。2015年12月30日，中信企業(yè)聯(lián)合體中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)園和深水港項(xiàng)目。工業(yè)園項(xiàng)目占地1000公頃，計(jì)劃分三期建設(shè)，2016年2月動(dòng)工。深水港項(xiàng)目包含馬德島和延白島2個(gè)港區(qū)，共10個(gè)泊位，計(jì)劃分四期建設(shè)，工期20年。

老撾：南歐江梯級(jí)電站。2015年11月，中國(guó)電建集團(tuán)投資建設(shè)的老撾南歐江梯級(jí)電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。這是中老“一帶一路”倡議下的又一個(gè)重大合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目分七個(gè)梯級(jí)電站進(jìn)行開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量達(dá)127.2萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量50億千瓦時(shí)，總投資約28億美元。根據(jù)規(guī)劃，一期先開(kāi)發(fā)二級(jí)、五級(jí)和六級(jí)電站，其余電站作為二期開(kāi)發(fā)。2015年，一期電站計(jì)劃全部建成投產(chǎn)。

柬埔寨：西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)首批通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部考核確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，總體規(guī)劃面積11.13平方公里，首期開(kāi)發(fā)面積5.28平方公里，以紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)集出口加工區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)于一體。目前，特區(qū)已吸引包括工業(yè)、服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的102家企業(yè)入駐，其中84家已生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)1.6萬(wàn)人。

新加坡：蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城。中新蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。截至2014年蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)在“一帶一路”中的8個(gè)國(guó)家共投資項(xiàng)目20個(gè)；“一帶一路”范圍內(nèi)共20個(gè)國(guó)家在園區(qū)有投資，總額149.8億美元占園區(qū)外資企業(yè)投資總額的15.7%。其中，洛文尼亞有7家企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，波蘭有5家企業(yè)入駐園區(qū)，捷克有3家企業(yè)在園區(qū)，斯洛伐克有1家企業(yè)在園區(qū)。中新天津生態(tài)城是中國(guó)首個(gè)、也是唯一一個(gè)綠色發(fā)展示范區(qū)。目前，生態(tài)城8平方公里的南部片區(qū)基本建成，年生產(chǎn)總值135億元，累計(jì)吸引固定資產(chǎn)投資1000多億元，引進(jìn)企業(yè)3400余家，注冊(cè)資金近1400億元，吸引就業(yè)及居住近5萬(wàn)人。正式奠基的國(guó)際生態(tài)旅游島投資28.6億元人民幣，擬創(chuàng)造出高品質(zhì)的清靜湖生態(tài)休閑度假區(qū)，預(yù)計(jì)2018年5月1日開(kāi)業(yè)。

二是次區(qū)域?qū)用妗?/span>加強(qiáng)中國(guó)與中南半島國(guó)家合作，打造中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。2013年10月15日，中國(guó)云南省人民政府正式與老撾中央特區(qū)管理委員會(huì)簽署《中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》。2014年6月6日，中老兩國(guó)簽署《關(guān)于建設(shè)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式納入中老國(guó)家項(xiàng)目。2016年11月28—12月1日老撾政府總理通倫·西蘇訪華，中老簽署《中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)》。該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)占地21.23平方公里。2016年7月，連接中國(guó)磨憨口岸與老撾磨丁口岸的貨運(yùn)專(zhuān)用通道開(kāi)工建設(shè)。貨運(yùn)通道分為中國(guó)段和老撾段，其中，中國(guó)段長(zhǎng)800米，老撾段長(zhǎng)1654.461米，總投資近5000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)工期4個(gè)月。老撾段先啟動(dòng)建設(shè)489.52米，總投資為1300萬(wàn)元人民幣。

瀾滄江—湄公河合作（瀾湄合作）是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要平臺(tái)。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行，會(huì)議發(fā)表《三亞宣言》，確定每?jī)赡昱e行一次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。瀾湄合作包含三大合作支柱，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文交流。會(huì)議通過(guò)《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，確定拓展工程、建材、支撐產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備、電力、可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，構(gòu)建次區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)鏈，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。尤其值得一提的是，瀾湄合作重視打造六國(guó)智庫(kù)聯(lián)盟和媒體論壇，繼續(xù)舉辦瀾滄江—湄公河青年友好交流項(xiàng)目。中方設(shè)立瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和專(zhuān)項(xiàng)貸款，用于推進(jìn)瀾湄合作。

三是區(qū)域?qū)用妗?/span>2015年11月22日，中國(guó)和東盟在馬來(lái)西亞吉隆坡正式簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件——《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》），標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版完成談判。《議定書(shū)》是中國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，通過(guò)升級(jí)原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求。

《議定書(shū)》進(jìn)一步明確了原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題，雙方同意對(duì)46個(gè)章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時(shí)適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價(jià)值百分比40%”標(biāo)準(zhǔn)，涉及3000多種產(chǎn)品，包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項(xiàng)制品等產(chǎn)品，其中有許多都是中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。這兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可自行選擇適用，這將大大便利有關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)東盟貿(mào)易額達(dá)到4522.1億美元。截至2016年5月底，中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)超過(guò)1600億美元，東盟是中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的主要目的地，中國(guó)企業(yè)投資主要涉及貿(mào)易、物流、建筑、能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。

第四，資金融通。目前，在“一帶一路”框架下，中國(guó)與57個(gè)國(guó)家共同設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是“一帶一路”合作的主要融資平臺(tái)之一。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國(guó)出資50%。東盟10國(guó)均是亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，印尼還一度爭(zhēng)取在雅加達(dá)設(shè)立亞投行總部。亞投行按照多邊開(kāi)發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2016年6月，亞投行批準(zhǔn)首批4個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)5.09億美元的貸款，包括：孟加拉國(guó)電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)建項(xiàng)目（貸款額度1.65億美元）；印度尼西亞國(guó)家貧民窟改造升級(jí)項(xiàng)目（貸款額度2.16億美元，與世行聯(lián)合融資）；巴基斯坦國(guó)家高速公路M-4的Shorkot-Khanewal路段（貸款額度1億美元，與亞行、英國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)部聯(lián)合融資）；杜尚別—烏茲別克斯坦邊界道路塔吉克斯坦境內(nèi)路段改善項(xiàng)目（貸款額度2750萬(wàn)美元，與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合融資）。

2016年全年，亞投行為7個(gè)亞洲發(fā)展中國(guó)家的9個(gè)項(xiàng)目提供了17.3億美元貸款，2017年預(yù)計(jì)增加到25億美元。未來(lái)5—6年，貸款規(guī)模有望增加到100億美元。除亞投行外，“一帶一路”項(xiàng)目的融資平臺(tái)還包括400億美元的絲路基金，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域。50億美元的中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金，主要投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)中國(guó)和東盟而言，還有30億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金、100億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金以及上文提到的瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和專(zhuān)項(xiàng)貸款。

第五，民心相通。自1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的社會(huì)人文交流日益頻繁，合作項(xiàng)目豐富，涉及領(lǐng)域廣泛。人文交流已經(jīng)成為中國(guó)與東南亞國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不可或缺的支柱。

2013年10月，“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與東南亞國(guó)家的人文交流進(jìn)一步深入發(fā)展，其代表性的項(xiàng)目有二：

一是中國(guó)印尼副總理級(jí)人文交流機(jī)制。該交流機(jī)制設(shè)立于2015年，是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的首個(gè)副總理級(jí)的人文交流對(duì)話(huà)。2015年5月，中國(guó)印尼副總理級(jí)人文交流機(jī)制首次會(huì)議在印尼雅加達(dá)舉行，雙方簽署教育、科技、文化等7項(xiàng)合作文件。

2016年6月，作為中國(guó)印尼人文交流的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，中國(guó)—印尼高校智庫(kù)聯(lián)盟在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成立。目前，智庫(kù)聯(lián)盟共有北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華中師范大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、河北師范大學(xué)，以及印度尼西亞大學(xué)、加查瑪達(dá)大學(xué)、日惹國(guó)立大學(xué)、北蘇門(mén)答臘大學(xué)等8個(gè)成員，主要任務(wù)是加強(qiáng)雙向人才培養(yǎng)、推動(dòng)科學(xué)研究、加強(qiáng)政策對(duì)話(huà)，圍繞中國(guó)與印尼全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中的具體政策開(kāi)展針對(duì)性研究。

2017年3月，中國(guó)—印度尼西亞人文交流研究中心在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成立。2016年8月，中國(guó)印尼副總理級(jí)人文交流機(jī)制第二次會(huì)議在中國(guó)貴州舉行，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)深入開(kāi)展人文交流達(dá)成重要共識(shí)，雙方簽署了教育、科技、文化、林業(yè)等8個(gè)合作協(xié)議。

二是中國(guó)—東南亞民間高端對(duì)話(huà)會(huì)。2013年6月，中國(guó)—東南亞民間高端對(duì)話(huà)會(huì)在中國(guó)南寧舉行，這是自1991年中國(guó)東盟建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系以來(lái)首次舉行民間高端對(duì)話(huà)，對(duì)促進(jìn)彼此的認(rèn)知和了解有重要意義。

“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)高度重視與東南亞國(guó)家的民間交流。2015年5月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在印尼出席第二屆中國(guó)—東南亞民間高端對(duì)話(huà)會(huì)，柬埔寨副首相索安、印尼前國(guó)會(huì)議長(zhǎng)馬祖基、東盟副秘書(shū)長(zhǎng)穆克坦等政要及前政要、非政府組織 企業(yè)、媒體代表等出席會(huì)議。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和專(zhuān)家對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家民間交流對(duì)話(huà)表示了高度肯定。

“一帶一路”倡議實(shí)施三年多來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及社會(huì)人文關(guān)系邁上新的臺(tái)階。一些東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議仍有誤解和疑慮。

如，印尼海事法專(zhuān)家賈拉爾（HasyimDjalal）指出，中國(guó)要打造海上絲綢之路，相信印尼將從中受惠，但印尼要保持謹(jǐn)慎，要提防絲路倡議的軍事目的，防止絲路計(jì)劃演變?yōu)橐环N軍事滲入手段。印尼國(guó)防大學(xué)國(guó)際關(guān)系與防務(wù)專(zhuān)家班塔多（BantartoBandoro）警告，“一帶一路”倡議是中國(guó)在本地區(qū)擴(kuò)展影響力的戰(zhàn)略，帶有幕后動(dòng)機(jī)。

印尼應(yīng)該謹(jǐn)記，這是中美之間的競(jìng)爭(zhēng)；只要中國(guó)和多個(gè)東盟國(guó)家還未解決南中國(guó)海問(wèn)題，絲路倡議就難有落實(shí)的希望，而印尼不應(yīng)該為中國(guó)所利用，說(shuō)服其他東盟國(guó)家與中國(guó)合作。

再如，越南、菲律賓等國(guó)的一些專(zhuān)家和學(xué)者擔(dān)心“一帶一路”倡議能否成功，擔(dān)心其背后是否有軍事目的，中國(guó)會(huì)不會(huì)在東亞地區(qū)稱(chēng)霸。但從過(guò)去三年多的情況看，盡管南海問(wèn)題給中國(guó)與東南亞關(guān)系造成困擾，但中國(guó)與東南亞國(guó)家之間在“一帶一路”框架下的合作穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)走過(guò)了最困難的時(shí)期。

目前，中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，中國(guó)與其他東南亞國(guó)家關(guān)系積極向好。可以預(yù)見(jiàn)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，未來(lái)中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作將進(jìn)一步走向深入。雙方合作可能呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)成為中國(guó)東盟合作的主要推動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，貿(mào)易、投資和金融合作是中國(guó)與東盟國(guó)家的主要內(nèi)容，也是中國(guó)與東盟關(guān)系不斷走向深入的主要推動(dòng)力。中國(guó)與東盟關(guān)系也是在1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)后不斷走向深化的。

目前，中國(guó)已成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟也排在歐盟和美國(guó)之后，成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”倡議提出以來(lái)中國(guó)與東盟的貿(mào)易、投資、金融合作取得了新的突破。

未來(lái)，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，隨著雙方大型合作項(xiàng)目，如鐵路公路互聯(lián)互通、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等項(xiàng)目的逐步落實(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資、金融合作將進(jìn)入新的歷史時(shí)期，雙方之間的相互依賴(lài)將進(jìn)一步增強(qiáng)，這將為中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的活力。

其次，人文交流有望成為“一帶一路”倡議的重要支柱，并將支撐中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向深入。中國(guó)與東南亞國(guó)家地理相近，民間交流自古代以來(lái)就密切不斷，是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的天然紐帶。2003年中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立以來(lái)，尤其是隨著“一帶一路”民心相通項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展，人文交流在中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的地位顯著提高，并成為繼經(jīng)貿(mào)合作之后中國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作的又一重要支柱。

未來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，人文交流項(xiàng)目，尤其是雙方之間的高校合作、留學(xué)生教育、智庫(kù)合作、青年交流、文明對(duì)話(huà)、語(yǔ)言文化學(xué)習(xí)將逐漸成為中國(guó)東盟合作的基石，同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向新的歷史階段。人文交流是“一帶一路”的社會(huì)根基，也將成為新時(shí)期中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的壓艙石。

最后，中國(guó)與東盟將引領(lǐng)東亞地區(qū)的和平、發(fā)展。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟之間的全方位合作將走向深入。作為未來(lái)東亞地區(qū)具有重要影響力的兩大戰(zhàn)略力量，中國(guó)和東盟的合作與發(fā)展將在很大程度上影響東亞的未來(lái)。

而“一帶一路”倡議所蘊(yùn)含的和平、合作、發(fā)展、共贏、共商、共建、共享的理念與中國(guó)和東南亞文化有諸多契合之處，并滲透到中國(guó)與東盟合作的方方面面。

中國(guó)與東南亞在“一帶一路”倡議下的合作將引領(lǐng)東亞地區(qū)走向和平、穩(wěn)定和繁榮，尤其是中國(guó)與東南亞之間的合作、互利、共贏理念將塑造未來(lái)地區(qū)間合作的新理念。