作者：王文，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長；

劉典，中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員；

本文來源：觀察者網(wǎng)

國務(wù)院總理李克強于當(dāng)?shù)貢r間1月10日下午乘專機抵達金邊，將出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議。隨后，李克強將應(yīng)柬埔寨首相洪森邀請對柬埔寨進行正式訪問。

近年來，中國與柬埔寨關(guān)系持續(xù)向好，兩國圍繞“一帶一路”倡議在眾多領(lǐng)域開展了務(wù)實合作并取得豐碩成果。2017年5月10日，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》。這份承前啟后的重要文件規(guī)劃出今后“一帶一路”倡議的五大發(fā)展方向，東南亞古國柬埔寨正處在其中三大方向的交匯地帶。

把握新的歷史機遇，進一步挖掘中柬兩國合作潛力，形成“一帶一路”沿線國家的合作典范，加快“一帶一路”倡議在區(qū)域內(nèi)的推進速度，是時代賦予我們的新任務(wù)、新使命。2017年11月，中國人民大學(xué)重陽金融研究院赴柬埔寨進行實地考察并撰寫本研究報告，希望為社會各界認識柬埔寨發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、了解中柬“一帶一路”合作的重要作用提供參考與幫助。以下是本報告的主要內(nèi)容：

正視五大發(fā)展現(xiàn)狀——本報告介紹了柬埔寨當(dāng)前經(jīng)濟崛起所面臨的“脫貧陷阱”、基建落后、產(chǎn)業(yè)不均、金融風(fēng)險、全球化沖擊等五大發(fā)展現(xiàn)狀，認為這些現(xiàn)實狀況既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

分析五大發(fā)展領(lǐng)域——本報告總結(jié)了“一帶一路”合作框架下，中國和柬埔寨所能開展務(wù)實有效合作的五個重點領(lǐng)域：旅游交流、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作、金融革新、政策互動。

把控四大合作風(fēng)險——本報告審視了政治局勢變動、財政狀況惡化、金融危機醞釀、國家形象建構(gòu)等合作中可能面臨的難題，有的放矢地提出了具體的解決方案。

緊握四大合作抓手——本報告闡述了政策互動、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動、人文交流、機制示范等四大合作抓手，創(chuàng)造性地提出將中柬合作塑造為“一帶一路”國際合作的樣板與典范。

被低估的柬埔寨：“一帶一路”藍圖的重要交匯點

柬埔寨地處中南半島南端，歷史文化悠久輝煌、獨具特色，在古代海上絲綢之路上扮演著舉足輕重的角色。早在兩千多年前，中柬兩國便通過海上絲綢之路開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)文化往來。

中國提出“一帶一路”倡議后，中柬間各項務(wù)實合作有序推進，成為深化兩國互利共贏的雙邊關(guān)系的強大動力。在2017年5月發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》發(fā)展藍圖中，中國政府規(guī)劃出“一帶一路”倡議的五大發(fā)展方向，柬埔寨處在其中三大方向的交匯地帶。中國在“一帶一路”框架下進一步推動與柬埔寨的深化合作，既能發(fā)揮示范效應(yīng)，推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊的建設(shè)，同時也為21世紀(jì)海上絲綢之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撐。

2016年10月，習(xí)近平主席對柬埔寨進行國事訪問，中柬兩國簽署了《中華人民共和國和柬埔寨王國關(guān)于編制共同推進“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》等31項合作文件。“一帶一路”倡議與柬埔寨國家發(fā)展規(guī)劃相互呼應(yīng)，得到了柬埔寨首相洪森及社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持。洪森首相多次表示，柬埔寨政府將全力支持并全面參與“一帶一路”建設(shè)。

圖1：1960-2016CNKI以柬埔寨為關(guān)鍵詞檢索的文獻數(shù)量

在這樣的背景下，2016年中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）可檢索到的以柬埔寨為關(guān)鍵詞的文獻數(shù)量較一年前翻了一番。然而縱觀相關(guān)中文文獻，研究范圍分散在國際政治、經(jīng)濟體制改革、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等國別研究領(lǐng)域，缺乏對“一帶一路”歷史機遇下中柬合作的務(wù)實研究和深入思考。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院一直主張“腳底板做學(xué)問”的理念，堅持“調(diào)研出真知”的治學(xué)態(tài)度。作為國內(nèi)研究“一帶一路”倡議的權(quán)威機構(gòu)，人大重陽在“一帶一路”方面擁有大量研究成果，研究實力雄厚。先后出版8部著作，并發(fā)表了數(shù)百篇文章，召開上百場“一帶一路”講座、沙龍、研討會，執(zhí)行院長王文教授先后走訪了50多個國家，國內(nèi)100多個縣市，通過實地考察和調(diào)研積累了大量“一帶一路”推進情況的一手認識。

2017年11月，人大重陽赴柬埔寨考察，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行實地調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研經(jīng)驗撰寫本報告。通過實地研究，本報告建議在“一帶一路”背景下，通過審視柬埔寨發(fā)展機遇與風(fēng)險并存的宏觀背景，思考“一帶一路”倡議對柬發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要意義，挖掘探討未來中柬雙方合作潛力，創(chuàng)新兩國發(fā)展合作模式，為“一帶一路”在柬埔寨的推進提供建設(shè)性建議。報告認為，柬埔寨地處“一帶一路”三大方向核心交匯地帶，戰(zhàn)略潛力巨大。應(yīng)當(dāng)將中柬合作塑造為“一帶一路”國際合作的樣板與典范，為推動“一帶一路”在東南亞乃至更廣闊區(qū)域內(nèi)的建設(shè)起到良好的示范作用。

一、柬埔寨經(jīng)濟崛起的機遇與挑戰(zhàn)

1、脫貧成就斐然，面臨發(fā)展瓶頸

近年來，柬埔寨實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。2000年至2010年的十年間，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長率超過8％，其中旅游業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)部門起到了決定性作用。從業(yè)者人數(shù)方面，大約60萬人（大部分是女性）從事服裝和鞋類行業(yè)，另有60萬人從事旅游業(yè)。令人矚目的是，旅游業(yè)自2007年以來開啟了爆發(fā)式增長時期，至2014年全年接待游客數(shù)超過600萬人次。

聚焦最近五年（2012-2016），柬埔寨在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域取得了更為顯著成績，從世界銀行定義的“低收入國家”（人均國民收入低于1千美元）晉升為“中低收入國家”。在現(xiàn)任首相洪森領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨各主要領(lǐng)域均出現(xiàn)了飛躍式增長：基礎(chǔ)建設(shè)方面，建設(shè)投資5年增長67%，道路里程每年增長超過1萬公里；社會發(fā)展方面，2016年全年新建學(xué)校600所，注冊手機用戶超過總?cè)丝?0%；產(chǎn)業(yè)振興方面，五年間新發(fā)放礦產(chǎn)執(zhí)照286個，注冊成衣鞋廠逾千家，國家稅收增加一倍。

圖2：2006-2016柬埔寨人均國民收入（GNI）

（單位：千美元，現(xiàn)價美元計）

來源：世界銀行柬埔寨數(shù)據(jù)庫。

在經(jīng)濟持續(xù)多年取得傲人進展后，柬埔寨面臨“發(fā)展陷阱”，脫貧推力呈現(xiàn)出減弱趨勢。鑒于投資規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動力技能相對匱乏等制約因素，未來柬埔寨的經(jīng)濟增長速度面臨下行壓力。當(dāng)前貧困率的下降，主要應(yīng)歸功于過去數(shù)年里農(nóng)業(yè)和成衣業(yè)的蓬勃發(fā)展，但值得警惕的是柬埔寨約三成人口生活在“近貧”線（每天收入低于2.3美元）附近。一旦農(nóng)產(chǎn)品價格和成衣從業(yè)人員工薪下降，大批民眾有可能立即重返貧困。

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展政策委員會2015年的數(shù)據(jù)，柬埔寨人均國民總收入（GNI）依舊低于最不發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)（$1,242），16.1%人口長期營養(yǎng)不良，5歲以下兒童死亡率高達38%。有分析者指出，人力資源不足將成為柬埔寨今后發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行估計，柬埔寨如想在2050年實現(xiàn)躋身“中等收入國家”目標(biāo)，該國具備高中學(xué)歷及以上人口比例需增加至38%，而這一數(shù)字目前不到10%。

長期以來，柬埔寨政府致力于與包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國際貨幣基金組織在內(nèi)的雙邊或多邊捐助者展開經(jīng)濟改革方面的合作，以推動包容性增長。展望未來，政府想要成功應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，既需要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，增強出口競爭力，也要采取更為有效的公共支出改善公共服務(wù)質(zhì)量。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速但遠遠不能滿足需求

在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，柬埔寨的發(fā)展規(guī)劃趕上了東盟經(jīng)濟共同體成立的良好契機。作為一個脫貧進程飛速發(fā)展的欠發(fā)達國家，柬埔寨已成為東盟十國中最具有投資吸引力的目的地。2012—2016年，柬埔寨平均每年獲得14億美元的外國優(yōu)惠貸款，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

表1:柬埔寨和周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)對比

資料來源：全球經(jīng)濟論壇《2017-2018全球競爭力報告》（滿分為7）。

從中南半島五國的對比中不難看出，柬埔寨的基建情況不容樂觀。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。全球經(jīng)濟論壇2017-2018年《全球競爭力報告》顯示，柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況堪憂，在全部137個國家中位居第99位。另一方面，柬國能源基礎(chǔ)設(shè)施在近年來取得了重大進展，但整體水平仍然遠遠落后于其他國家。目前柬埔寨全國電氣化率自給率較低，電力供應(yīng)無法滿足本國基本電力需求，電力成本在中南半島五國中位居榜首。

事實上，外國資本構(gòu)成了柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的重要支撐。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步展開，中國一舉成為柬埔寨最大的投資來源國。同時，日本、泰國、韓國等地的資本也相繼滲入柬埔寨基建行業(yè)的各個領(lǐng)域，大大加速了柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。值得一提的是，柬埔寨政府推行的“電力優(yōu)先”戰(zhàn)略取得了明顯成效，利用外資實現(xiàn)了電力工業(yè)的跨越式發(fā)展，成為不發(fā)達國家發(fā)展電力工業(yè)的典范。

此外，柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。由于缺乏灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗天災(zāi)能力較弱，難以形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)；由于交通、住宿等相關(guān)配套設(shè)施相對落后，柬埔寨旅游業(yè)接待能力嚴重受限；由于物流成本居高不下，柬埔寨對于外資的吸引力存在下行壓力，工業(yè)化道路舉步維艱。

3、不均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

盡管在過去十多年中獲得了舉世矚目的發(fā)展成就，柬埔寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本運行等方面依然存在較多問題。首先，柬埔寨目下的發(fā)展嚴重依賴于外資。由于政府稅收較低以及國民儲蓄有限，外國援助在柬埔寨國內(nèi)投資中占據(jù)絕對支配地位。2017年，柬埔寨外來直接投資（FDI）與外國援助及優(yōu)惠貸款分別占GDP的10%和6%。2012-2016年，外國直接投資總額累計至70億美元，平均每年10億美元，年均為19.5萬居民提供工作機會。中國一直是柬埔寨最為活躍的投資者。2016年中國投資比重占柬埔寨的30%，甚至超過了柬埔寨本地的投資額。在主要投資行業(yè)中，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是2012-2016最為主要的資金流入部門。

外資的大量涌入使得柬埔寨經(jīng)濟的經(jīng)濟抗風(fēng)險能力較弱。一方面，一旦主要投資國國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，柬埔寨隨即面臨不可阻擋的外資撤離浪潮。另一方面，外資的投資結(jié)構(gòu)不盡合理，大量熱錢集中涌入高回報產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)等），新增外資對于成衣業(yè)等低附加值基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資意愿不高。

圖3：柬埔寨2016年各國家投資額占比

圖4：2012-2016年柬埔寨投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：柬埔寨發(fā)展委員會（CDC）

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，柬埔寨的產(chǎn)業(yè)布局相對單一。成衣和制鞋業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)柬埔寨商業(yè)部統(tǒng)計，2017年前9個月服裝出口額達49億美元，占全部出口總額逾七成。服裝鞋類、腳踏車、火花塞線和光學(xué)用品配件構(gòu)成了柬埔寨單調(diào)的出口商品清單。

從價值鏈的角度看，柬埔寨的主要產(chǎn)品附加值低。隨著中國勞工成本上漲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，柬埔寨成衣業(yè)近年來迎來了蓬勃發(fā)展期，出口市場主要面向歐美等西方國家。其中九成成衣廠只是從事簡單的“剪、車、整”（cut，make，trim）等低附加值工序。根據(jù)柬埔寨成衣廠商會（GMAC）提供的數(shù)據(jù)，2016年柬埔寨服裝和鞋子的73億美元中，只有20億美元的附加值，其中工資就占了七成。11低附加值帶來的后果是產(chǎn)品服務(wù)可替代性較高，易遭受國際市場供求關(guān)系變化和勞動力成本變動的影響。因此，盡管柬埔寨經(jīng)濟表現(xiàn)活躍，擁有優(yōu)越的自由投資環(huán)境與開放的貿(mào)易體系，其經(jīng)濟運行生態(tài)依然相當(dāng)脆弱。

在上述背景下，如何實現(xiàn)均衡化、多元化的發(fā)展成為柬埔寨未來的發(fā)展重點。2015年，柬埔寨政府出臺《2015－2025工業(yè)發(fā)展計劃》，主要目標(biāo)是到2025年，柬埔寨工業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，工業(yè)占GDP比重從2013年的24.1%提高到30%，其中制衣業(yè)從15.5%提高到20%；實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化，非紡織品出口比重提升至15%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口比重達到12%；實現(xiàn)80%的小型企業(yè)和95%的中型企業(yè)合法登記，五成小型企業(yè)和七成中型企業(yè)建立規(guī)范的會計賬戶和財務(wù)報表。

4、高度開放的金融體系為國家發(fā)展帶來宏觀風(fēng)險

近年來，柬埔寨美元化進程不斷攀升，目前美元在柬埔寨金融體系流動性的占比已經(jīng)超過80%13。盡管2008年以來柬埔寨的外匯儲備（美元為主）在儲蓄總額中的比重相對下降，但是依然維持在94%的高值，此外柬埔寨的外匯儲備（美元為主）自2010年開始超過國際儲備，私營部門的外匯債權(quán)（美元為主）占私營部門總債權(quán)的比重持續(xù)上升并在2017年達到99%，說明柬埔寨的美元化程度依然很高。

金融美元化對柬埔寨戰(zhàn)后的經(jīng)濟重建、保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的對外融合有著重要的意義。14柬埔寨金融體系的美元化對宏觀經(jīng)濟的作用集中體現(xiàn)在對通貨膨脹的調(diào)控與平衡。隨著戰(zhàn)后貿(mào)易的高度開放和外資的大量涌入，高度美元化的金融體系顯著降低了國際貿(mào)易的交易成本的同時，對沖了匯兌利差等方面的風(fēng)險。

圖4：2008-2017年柬埔寨美元化程度（百分比衡量）

數(shù)據(jù)來源：IMF2017年度國別報告（柬埔寨）。

隨著柬埔寨經(jīng)濟的快速發(fā)展，過度美元化的問題隨之凸顯。首先，柬埔寨政府損失大量鑄幣稅，無法獲得發(fā)行貨幣所產(chǎn)生的收益。其次，使用美元結(jié)算意味著柬埔寨出口產(chǎn)品的競爭力與美元走勢掛鉤，強勢美元情況下柬埔寨的競爭優(yōu)勢會受嚴重影響。16例如2016年英國宣布脫歐后，英鎊對美元匯率大幅貶值，柬埔寨出口產(chǎn)品大幅漲價，相關(guān)行業(yè)隨即陷入深度困境。最后，高度的美元化使得柬埔寨貨幣政策的自主性較低，國家銀行通過貨幣政策調(diào)控危機的努力很難產(chǎn)生效果，因而柬埔寨金融系統(tǒng)在國際金融風(fēng)險的沖擊面前相對脆弱。

5、在“全球化”浪潮沖擊下，柬埔寨政治經(jīng)濟政策面臨重大挑戰(zhàn)

從內(nèi)部政治局勢總體來看，柬埔寨民主制度運行較為平穩(wěn)。過去六年間，無論政局如何變幻，柬埔寨經(jīng)濟增長率都維持在7%左右。歷經(jīng)三次大選，柬埔寨政治斗爭的方式和手段已趨于理性。民主政體已經(jīng)被柬埔寨普通民眾廣泛接受。不容忽視的是，政局演變勢必在一定程度上影響投資者的信心。柬埔寨經(jīng)濟的持續(xù)增長，離不開相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。

從經(jīng)濟形勢來看，全球化對柬埔寨利弊并存。全球化既通過資金、技術(shù)、人口流動方面的支持提供成衣業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展機遇，也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展領(lǐng)域帶來更多全新挑戰(zhàn)。柬埔寨今后如何迎接全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際合作兩個大局，將成為未來數(shù)年內(nèi)該國的重要議題。

二、“一帶一路”助力柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

1、旅游業(yè)發(fā)展推動兩國民心水乳交融

柬埔寨以古老神秘的吳哥王朝古建筑群聞名于世，境內(nèi)自然、人文旅游資源非常豐富，具備大力發(fā)展旅游業(yè)的客觀區(qū)位條件。21世紀(jì)以來，柬埔寨旅游業(yè)踏上了增長的快車道，成為推動柬埔寨經(jīng)濟增長的首要領(lǐng)域，接待游客數(shù)量從每年約50萬人次增長至2016年的500萬人次。截至2016年，旅游業(yè)已成為柬埔寨第二大支柱產(chǎn)業(yè)，年直接收入達300億美元，提供直接就業(yè)崗位60萬個。對于具備豐富自然人文資源同時又屬于欠發(fā)達國家的柬埔寨而言，大力發(fā)展旅游業(yè)是促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于帶動廣大民眾脫貧致富具有重要意義。

隨著“一帶一路”倡議的全面展開，柬埔寨旅游業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展契機，數(shù)量龐大、消費需求旺盛的中國游客為柬埔寨經(jīng)濟帶來了新的增長點。在“一帶一路”倡議推動下，中柬兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展，中國各大航空公司不斷開通赴柬新航線增強旅客運力。柬埔寨政府相應(yīng)地發(fā)布《2016-2020年吸引中國游客戰(zhàn)略》及《ChinaReady》白皮書，用以指導(dǎo)本國旅游業(yè)增強接待中國游客的能力。2017年前四個月，中國正式成為柬埔寨最大國際客源地。

旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展極大地促進了中柬兩國民心相通。中國游客的大量涌入使得中文導(dǎo)游供不應(yīng)求，越來越多的柬埔寨青少年開始學(xué)習(xí)中文。而在吳哥窟所在的暹粒市，中餐廳如雨后春筍般出現(xiàn)，不僅滿足了游客的飲食需求，而且對于傳播中國的餐飲文化也具有非同尋常的意義。同時，柬埔寨優(yōu)美的景觀和獨具一格的文化也令中國游客贊嘆不已，東南亞古國神秘的面紗逐漸褪去，取而代之的是兩國民眾互信互助的心靈契約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投資為柬埔寨注入新增長理念

由于曾經(jīng)多年的戰(zhàn)亂，柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在較大短板，資金嚴重不足。柬埔寨從世界銀行獲得的貸款僅有38.4%的額度被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸多大型水電站、公路鐵路、農(nóng)業(yè)灌溉項目難以動工。落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀使得柬埔寨對于參與“一帶一路”建設(shè)有著格外的興趣。在2016年3月舉行的“柬埔寨展望大會”上，柬埔寨首相洪森表示需要盡快投資公路、鐵路、水路以及航空線，進一步密切與周邊國家的聯(lián)系，強化區(qū)塊整合并全面提高國際競爭力。

近年來中柬兩國圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開了全方位、多層次、立體化的整體性合作，取得了豐碩的成果：兩國合作開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)成功吸引一百多家國際企業(yè)入駐并創(chuàng)造了一萬多個就業(yè)崗位，中國企業(yè)與柬埔寨政府簽訂了以BOT方式建設(shè)暹粒新機場和金邊到西港高速公路的合同，中國銀行等多家銀行為西哈努克電廠、桑塞河下游水電站、柬埔寨石化公司煉油廠等新項目提供融資服務(wù)。可以預(yù)見，未來數(shù)年內(nèi)兩國在農(nóng)田水利、交通通訊、能源運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有強烈的合作意向與廣泛的合作空間。

對柬埔寨而言，“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施合作將為國民經(jīng)濟提供增長新動能。自90年代戰(zhàn)亂平息以來，柬埔寨的經(jīng)濟增長多依靠農(nóng)業(yè)、成衣業(yè)、旅游業(yè)協(xié)同帶動，在重化工業(yè)領(lǐng)域暴露出明顯短板，而落后的交通運輸也構(gòu)成了對于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制約因素。近年來，柬埔寨農(nóng)業(yè)和成衣業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對于GDP增長的貢獻率持續(xù)下降，國民經(jīng)濟亟待捕捉新的增長點。毫無疑問，“一帶一路”帶來的基建投資正當(dāng)其時，將對柬埔寨經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長起到不可替代的作用。

3、產(chǎn)能合作助力柬埔寨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級

柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展，大致經(jīng)歷了成衣業(yè)崛起-農(nóng)業(yè)擴張-旅游業(yè)繁榮的演變歷程。低儲蓄率和捉襟見肘的政府財政使得柬埔寨國內(nèi)資本投資不足，占據(jù)資本投資絕大比例的外資傾向于流入“最火熱”的經(jīng)濟部門，導(dǎo)致柬埔寨政府一時還無力推出獨立的產(chǎn)業(yè)政策。因此，柬埔寨國民經(jīng)濟各部門構(gòu)成比例嚴重不合理，制造業(yè)相對孱弱，出口產(chǎn)品中非服裝和鞋類產(chǎn)品極其有限。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)令柬埔寨在國際分工價值鏈中處于中低端位置，常年處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。

國際產(chǎn)能合作是中國的新概念、新理論、新倡議。解決柬埔寨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，恰好中柬兩國在產(chǎn)能合作領(lǐng)域高度互補，相得益彰。近年來，中國會同柬埔寨舉辦多場產(chǎn)能合作交流活動，中柬一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展。2017年，兩國在南寧和金邊聯(lián)合舉辦了中國—柬埔寨產(chǎn)能與投資合作論壇和瀾滄江－湄公河國家經(jīng)濟技術(shù)展覽會，雙方在塑造政府間機制、擴展合作領(lǐng)域、對接產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、深化經(jīng)驗分享上達成廣泛共識。在實踐層面，華新水泥廠收購卓雷丁水泥公司和西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)均已初見成效。與此同時，中國的“一帶一路”倡議與柬埔寨“2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃”相得益彰，在產(chǎn)能合作領(lǐng)域為雙方開啟互利共贏的經(jīng)濟新藍海。

4、人民幣國際化為柬埔寨提供多元流動性

作為當(dāng)今世界貨幣“美元化”程度最高的國家，柬埔寨對于金融體系革新具有極強的主觀愿望。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鑄幣稅的損失和不獨立的貨幣政策使得柬埔寨央行迫切地想要實現(xiàn)“去美元化”，進而實現(xiàn)金融體系的革新。這無疑為人民幣走進柬埔寨提供了良好的契機。

2016年，人民幣正式加入IMF的SDR貨幣籃子，標(biāo)志著人民幣正式成為全球五大儲備貨幣之一，為各國央行持有人民幣作為外匯儲備貨幣提供了客觀條件。隨著“一帶一路”倡議的全面展開，相當(dāng)一部分投資將會以人民幣形式進行，中國政府也嘗試鼓勵相關(guān)企業(yè)在貿(mào)易結(jié)算時使用人民幣。貿(mào)易結(jié)算不僅能夠帶動人民幣國際化、促進人民幣的跨境流動，還能提升貿(mào)易規(guī)模和加強同其他國家的貿(mào)易聯(lián)系。由于柬埔寨本幣在貿(mào)易結(jié)算中所占比例不高，因而在中柬貿(mào)易、投資領(lǐng)域推進人民幣國際化進程的條件相對成熟。

柬埔寨政府已公布相關(guān)計劃，鼓勵旅游行業(yè)從業(yè)者接受人民幣支付以吸引中國游客。截至目前，已有17家柬埔寨銀行提供人民幣清算業(yè)務(wù)，其中4家提供存款服務(wù)。2017年9月，人民幣對瑞爾（柬埔寨本幣）銀行間市場區(qū)域交易正式啟動，這無疑對增強兩國經(jīng)濟金融聯(lián)系、推動“一帶一路”金融領(lǐng)域建設(shè)有著超乎尋常的意義。

值得注意的是，柬埔寨人口結(jié)構(gòu)相對年輕化，移動互聯(lián)網(wǎng)終端普及率較高，這為金融科技的發(fā)展提供了沃土。在金融科技領(lǐng)域，中國的支付寶、微信等第三方支付平臺已經(jīng)走在世界前列。因此，人民幣走入柬埔寨可以大大提高當(dāng)?shù)氐谌揭苿又Ц兜钠占奥剩砥艺叭ッ涝钡倪M程。人民幣隨著“一帶一路”倡議走進柬埔寨，將會為柬埔寨金融體系提供多元流動性，同時進一步加快人民幣的國際化進程，使中柬兩國在金融領(lǐng)域的合作實現(xiàn)雙贏。

5、政治互信帶動政策戰(zhàn)略的高頻互動

中國和柬埔寨的友好關(guān)系源遠流長，二十世紀(jì)50年代期間毛澤東主席、周恩來總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。自萬隆會議以來，不論地區(qū)形勢如何動蕩、國內(nèi)政治怎樣更迭，中柬兩國關(guān)系始終在傳承中穩(wěn)步前進。

習(xí)近平主席上任以來，中柬關(guān)系呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展勢頭。兩國高層互訪頻繁，雙邊政策交流日益增多，戰(zhàn)略合作全面展開。2016年10月習(xí)近平主席首次對柬埔寨進行國事訪問，并在柬埔寨媒體發(fā)表署名文章，希望“兩國政府、政黨、立法機關(guān)、地方省市加強交往”從而“深化政治互信”。柬埔寨支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，柬國政要和各界都認為，“一帶一路”倡議是讓柬埔寨的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展受益的重要戰(zhàn)略。2017年3月，在會見到訪的柬埔寨國王西哈莫尼和太后莫尼列時，習(xí)近平強調(diào)中柬兩國要“保持高層接觸勢頭，深化互利務(wù)實合作，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強多邊事務(wù)協(xié)調(diào)”，為維護地區(qū)穩(wěn)定和中國—東盟合作大局做出貢獻。

“一帶一路”倡議提出的“政策溝通”對于發(fā)展中柬兩國關(guān)系以及柬埔寨自身發(fā)展都有著重要的積極意義。一方面，戰(zhàn)略層次的互動有助于深化兩國在地區(qū)熱點議題領(lǐng)域的合作，為維護區(qū)域和平與發(fā)展大局提供助力；另一方面，政策交流與對接可以幫助柬埔寨在國內(nèi)發(fā)展議題上獲取“中國經(jīng)驗”，用以指導(dǎo)解決經(jīng)濟、民生等人民群眾最為關(guān)切的社會問題。

三、正視與把控中柬“一帶一路”合作所面臨的風(fēng)險

當(dāng)前，中國和柬埔寨在“一帶一路”框架下已經(jīng)取得了豐碩的合作成果。但與此同時，中柬合作也面臨著諸多不容忽視的風(fēng)險，對這些風(fēng)險的分析、評估與把控對于深化中柬“一帶一路”合作具有至關(guān)重要的意義。

1.變動中的政治秩序為柬埔寨經(jīng)濟前景帶來不確定性

1993年，柬埔寨舉行了越南撤軍后的首次大選。參與1993年大選的兩個主要政黨是由西哈努克組建、其子拉那烈王子領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨和以洪森為首的柬埔寨人民黨，最終雙方結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)合執(zhí)政。但同時，人民黨和奉辛比克黨之間曾多次爆發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致柬埔寨國內(nèi)社會動蕩。森朗西黨和人權(quán)黨合并組成國內(nèi)第三大政黨救國黨。各派之間實力相當(dāng)、互不讓步，國內(nèi)政黨矛盾一度劍拔弩張。近十多年來，人民黨在執(zhí)政中越發(fā)得勢，奉辛比克黨和救國黨則在政治斗爭中力量逐漸被削弱，國家大權(quán)基本被人民黨掌控。

2017年11月，洪森政府解散國內(nèi)最大反對黨“親美派”救國黨。11月12日，柬埔寨總理府新聞快速反應(yīng)部發(fā)布長達30分鐘的視頻，回顧了救國黨主席金速卡及前主席沈良西等救國黨領(lǐng)導(dǎo)曾發(fā)表國的一些煽動性演講及2013年的暴動視頻片段，稱救國黨暗中勾結(jié)外國勢力，妄圖通過“顏色革命”推翻柬埔寨合法政府。11月16日，柬埔寨最高法院宣布裁決解散救國黨及內(nèi)政部，宣布撤銷救國黨的政黨注冊。

政治斗爭導(dǎo)致柬埔寨對外貿(mào)易環(huán)境相對惡化。美國和歐盟警告可能取消予以柬埔寨的貿(mào)易優(yōu)惠地位，這將使柬埔寨成衣制鞋業(yè)受到重創(chuàng)。外國的經(jīng)濟制裁和國內(nèi)的政治形勢變化交織在一起，勢必使得柬埔寨投資環(huán)境受到負面影響。

近年來柬經(jīng)濟發(fā)展取得的喜人成績和穩(wěn)定的政策連續(xù)性密切相關(guān)，國家政治穩(wěn)定是柬未來為招商引資需重點打造的吸引力。在大選前的關(guān)鍵節(jié)點上，政治局勢的變化可能給柬埔寨經(jīng)濟前景帶來不確定性。中柬關(guān)系和在柬投資一定程度上可能受到柬埔寨內(nèi)政黨斗爭影響，相關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)應(yīng)保持密切關(guān)注，做好風(fēng)險預(yù)期分析，完善風(fēng)險應(yīng)對機制。

2.持續(xù)惡化的財政狀況導(dǎo)致柬埔寨發(fā)展面臨“債務(wù)懸崖”

自2016年開始，柬埔寨政府的財政赤字不斷攀升。2015年柬埔寨政府財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.6%，2016年增加至2.8%39，預(yù)計2017年將進一步擴大至5.07%。根據(jù)柬埔寨內(nèi)閣于今年10月通過的《2018年度財政預(yù)算法》草案，2018年柬埔寨政府支出將大幅增長15.2%至60.38億美元，而同期政府收入將只有45.6億美元，這意味著柬埔寨財政赤字繼續(xù)擴大。

柬埔寨政府財政赤字惡化的主要原因是改善公務(wù)員和軍警薪金以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出需求增加。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）報告，2017年柬埔寨公務(wù)員薪金支出占GDP比重已達7.9%，遠高于國際水平。大幅提振稅收帶來的高收入與高支出相互抵消，同時獲得的國際援助預(yù)期也在逐漸下降，這無疑是財政赤字逐年攀升的根本原因。

柬埔寨政府稅收僅能滿足經(jīng)常性開支，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域發(fā)展嚴重依賴外國援助或優(yōu)惠貸款，持續(xù)擴大的財政赤字削弱了該國發(fā)展的獨立性與可持續(xù)性。日本是柬埔寨最大的外援國，美國是其成衣業(yè)最大的出口國和外匯來源國，馬來西亞、新加坡、泰國等東盟國家是柬埔寨重要的外資來源國，一旦這些國家經(jīng)濟不景氣或者投資方向改變，柬埔寨的外資、外援及外貿(mào)出口將受到嚴重影響。

財政汲取能力的匱乏問題使得柬埔寨政府在推動社會經(jīng)濟發(fā)展上“心有余力不足”。中國可以通過推動“一帶一路”跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為柬埔寨經(jīng)濟增長帶來機遇，推動柬埔寨政府為兩國有效應(yīng)對風(fēng)險采取措施。通過互聯(lián)互通幫助解決柬埔寨落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不健全的運輸系統(tǒng)和電力供應(yīng)不足等問題，改善政府在改善國家基礎(chǔ)建設(shè)水平時面臨的困境；通過對柬投資促進資金融通，擴大財稅來源；通過加強人文交流促進民心相通，向柬埔寨提供人員和技術(shù)支持，提升柬埔寨人力資產(chǎn)價值，打造實現(xiàn)經(jīng)濟多元化愿景的有利環(huán)境，從而取得強有力的包容性增長。

3.防控柬埔寨宏觀金融領(lǐng)域的“黑天鵝”與“灰犀牛”

柬埔寨金融市場近年來發(fā)展迅速，但繁榮的背后是個人信貸膨脹、小額金融機構(gòu)泛濫、通脹壓力較高、金融創(chuàng)新管理缺失以及央行調(diào)控能力不足等一系列風(fēng)險，值得投資者密切關(guān)注。

十多年的經(jīng)濟騰飛與通訊技術(shù)快速發(fā)展改變了柬埔寨人的消費方式，網(wǎng)購與小額貸款現(xiàn)象非常普遍。至2015年底，柬埔寨全國貸款余額已達120億美元,比2014年增加了25.8%。據(jù)柬埔寨國家銀行報告，全國向銀行借貸者占總?cè)丝诘?8%，而有儲蓄存款的人口只占7%，比例嚴重失衡。盡管近期信貸增速下降，但過去幾年間銀行體系信貸的迅速擴張已然使得金融風(fēng)險居于高位。

近年來，柬埔寨中小金融機構(gòu)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，發(fā)揮著越來越大的作用。這些機構(gòu)資產(chǎn)價值是商業(yè)銀行的20%，客戶量卻高達200萬，并實行“利率上限”的政策（年利率不超過18%）。IMF表示，小額貸款業(yè)提供的普惠金融和財務(wù)緩沖服務(wù)對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻毋庸置疑，但其快速發(fā)展的同時帶來諸多潛在風(fēng)險，若監(jiān)管不力，勢必對金融體系形成嚴重打擊，影響到整個金融體系的穩(wěn)定。

在柬埔寨金融領(lǐng)域，金融科技的崛起同樣值得關(guān)注。短短數(shù)年時間，“加密亞洲”比特幣支付平臺和PiPay無現(xiàn)金支付等金融科技服務(wù)已經(jīng)給柬埔寨人民的生活方式帶來深刻改變。亞洲開發(fā)銀行（ABD）研究顯示，柬埔寨現(xiàn)有正式金融服務(wù)與民眾需求之間存在高達240億美元的“鴻溝”。不難看出，金融科技行業(yè)在柬埔寨的市場前景十分廣闊，未來很有可能成為該國經(jīng)濟的重要增長動力。當(dāng)前柬埔寨在金融科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策制度上不完備，因而需要加強制度建設(shè)以防范金融衍生品泡沫風(fēng)險。

此外，在柬投融資還面臨著一系列外部風(fēng)險。柬埔寨的銀行系統(tǒng)非常依賴外資，全球金融大環(huán)境變化會加劇柬埔寨金融體系的融資成本及資金流動風(fēng)險。而且由于人民普遍收入以瑞爾計，借貸以美元計，二者的兌換差距影響發(fā)貸機構(gòu)的營收狀況。更嚴重的是，高度的美元化限制了中央銀行貨幣政策的影響力，進而削弱了外部風(fēng)險的抵抗力。如果中央銀行調(diào)控能力薄弱的現(xiàn)狀遲遲不能得到有效改善，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，柬埔寨未來很難維持外國投資者的青睞。

中國是柬埔寨最大的外資來源國和第一大貿(mào)易伙伴。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中柬雙邊經(jīng)濟合作不斷擴展，中長期成就與短期風(fēng)險并存。新時期推進中柬全面戰(zhàn)略合作，應(yīng)加快實現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，盡快推動已達成合作意向的重點項目建設(shè)，進一步擴大西港特區(qū)影響力和知名度，不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式并加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險防控預(yù)警機制。中國應(yīng)當(dāng)積極為柬埔寨提供先進經(jīng)驗和金融技術(shù)，推動運營成本控制并增強金融包容性，提高柬埔寨應(yīng)對金融風(fēng)險的能力。

4.在推進中柬“一帶一路”合作應(yīng)注重軟實力建設(shè)

在“走出去”的進程中，中國的國家形象是影響對外合作成敗的關(guān)鍵。伴隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國資本對外輸出的步伐也將進一步加快，其在全球資本中的位置也將進一步上升。近年來，中國企業(yè)在海外業(yè)務(wù)領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)，部分項目出現(xiàn)擱置受阻局面，相關(guān)企業(yè)需要對自身聲譽狀況進行反思。

在“一帶一路”倡議落實初期，企業(yè)對于對外投資整體發(fā)展形勢缺乏準(zhǔn)確的判斷，需要在大量的市場調(diào)研和背景知識儲備的基礎(chǔ)上形成較為完備的方案。與此同時，國內(nèi)企業(yè)既缺乏經(jīng)營國際政商關(guān)系與社會輿情公關(guān)的經(jīng)驗，又缺乏技術(shù)支撐、整體構(gòu)思和行之有效的操作模式，更缺乏持續(xù)經(jīng)營和維護市場的意識，存在投資-收益周期長，項目運用難度大、成本高，信息不對稱帶來經(jīng)營風(fēng)險等問題。

以柬埔寨為例，該國宏觀經(jīng)濟寬松利好，外匯管制相對自由，吸引大量投資者涌入。然而，外資主要的投資領(lǐng)域多集中在暴利行業(yè)房地產(chǎn)業(yè)。在最新發(fā)布的《2017年度中國海外投資國家風(fēng)險評級》中，東南亞地區(qū)柬埔寨占第3位，并保持上升。502017年，柬埔寨房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)比較疲軟的態(tài)勢，這與房地產(chǎn)開發(fā)過度，房量過剩不無關(guān)系。如今中國房地產(chǎn)業(yè)已有不少企業(yè)進軍柬埔寨房地產(chǎn)市場，過高的房價帶給當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹膲毫︼@然不利于中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿衤曒浾摗?/p>

此外，中國企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)時往往急于落實工程。“一帶一路”倡議提出后，一些企業(yè)蜂擁而出，以“占領(lǐng)市場份額”為唯一目標(biāo)進行盲目擴張51，忽略投資對象國的國情民意，忽視同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交流，嚴重缺乏社會責(zé)任感和環(huán)保意識。為投資地創(chuàng)造有效就業(yè)機會，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣匾暽鐣б媾c經(jīng)濟效益的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)成為今后中國企業(yè)走出國門的必修課。

如何理解中國投資對資本接收國的影響，如何審視中國投資和當(dāng)?shù)卣巍⑸鐣亩嘀仃P(guān)系，這既涉及資本接收國在資本和社會發(fā)展之間如何自處的問題，也關(guān)乎到中國資本未來的處境和命運。企業(yè)是共建“一帶一路”的中堅力量，中國企業(yè)大規(guī)模走出去的同時，也應(yīng)理性思考，避免盲目，把握好經(jīng)濟效益與社會責(zé)任的關(guān)系，促進投資項目本土化，提高中國在周邊國家的美譽度，這將在未來成為中國企業(yè)拓展海外空間的關(guān)鍵著力點。

四、將柬埔寨樹立為“一帶一路”建設(shè)新樣板

1、推動政治互信，加強政策溝通與戰(zhàn)略對接

目前，柬埔寨正在推進“四角戰(zhàn)略”，旨在通過有效的管理深入改革、促進經(jīng)濟增長、解決民眾就業(yè)、保障社會平等公正。在經(jīng)濟方面，四角戰(zhàn)略重點關(guān)注提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展私人經(jīng)濟和增加就業(yè)，恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源。可見，“一帶一路”倡議與柬埔寨的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、能源資源等方面都有較大的合作空間。因此，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前歷史機遇，進一步深化兩國各領(lǐng)域合作，使柬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到進一步提升、發(fā)展與加強，造福兩國人民。

中柬兩國友誼源遠流長，積極推動“四角戰(zhàn)略”和“一帶一路”的戰(zhàn)略對接，更能在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)和優(yōu)勢之上，共同發(fā)展實現(xiàn)合作共贏，讓中柬友誼結(jié)出新碩果，續(xù)寫新篇章。為此，要保持高層密切互訪的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮國家高層的政策引領(lǐng)和推動作用，通過靈活多樣的方式就雙邊關(guān)系的重大問題和國際地區(qū)形勢及時交換意見，增強戰(zhàn)略互信，不斷促進中柬關(guān)系發(fā)展，延續(xù)兩國友誼的深化和發(fā)展。同時，積極利用多層次、多渠道的協(xié)商和溝通渠道，充分發(fā)揮中柬政府間協(xié)調(diào)委員會作用，加強政府、地方政府、企業(yè)乃至非政府組織的協(xié)調(diào)溝通機制，對“一帶一路”建設(shè)中的具體問題進行深入溝通。推動中柬建立對應(yīng)政府部門、地方政府、友好城市、行業(yè)等之間的交流合作機制，深入了解雙方需求，保障“一帶一路”建設(shè)項目切實落地、有效開展。

2、打造“一帶一路”產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融合作亮點

中柬西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)充分發(fā)揮了打造“一帶一路”園區(qū)合作的模范效應(yīng)。由紅豆集團等中柬企業(yè)投資建設(shè)的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，是中柬合作的一個重點。2016年“百家企業(yè)入園”慶典活動標(biāo)志著西哈努克港建設(shè)已經(jīng)初見成效。作為中柬兩國間合作的重要項目，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)為中國企業(yè)走出去實現(xiàn)跨國發(fā)展提供了最佳投資貿(mào)易平臺。在園區(qū)建設(shè)過程中，中國企業(yè)并非單打獨斗，而是和柬埔寨聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢互補實現(xiàn)中柬企業(yè)共贏。園區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)優(yōu)良，充分滿足企業(yè)的發(fā)展需求。同時，園區(qū)的發(fā)展還帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，將發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)匕傩眨钊胴瀼亓撕献鞴糙A的發(fā)展理念。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展建設(shè)秉承“八方共贏”理念，堅持中柬企業(yè)共贏，與園區(qū)共贏，與員工共贏，與當(dāng)?shù)匕傩展糙A，與社會共贏，與政府共贏，與自然和諧共贏。中柬西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的共贏發(fā)展，將成為“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展亮點，為更多的園區(qū)建設(shè)和合作提供發(fā)展經(jīng)驗。

大力推動《中國制造2025》與柬埔寨《2015－2025工業(yè)發(fā)展計劃》對接，促進柬埔寨工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。柬埔寨政府正在實施《2015－2025工業(yè)發(fā)展計劃》，計劃在2025年使柬埔寨工業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，強調(diào)重點發(fā)展“高附加值新型工業(yè)、制造業(yè)，醫(yī)藥、建材、包裝、家具制造等領(lǐng)域中小企業(yè)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，以及信息、通信、能源、重工業(yè)、文化、歷史、傳統(tǒng)手工業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。這與中國的《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃高度契合，兩國可以加強產(chǎn)能方面的合作。因此，我國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)可抓住柬埔寨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機，借助“一帶一路”發(fā)展平臺，在實現(xiàn)制造強國目標(biāo)的同時，助推柬浦寨的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)兩國經(jīng)濟發(fā)展互利共贏。

加強中柬金融合作，推動人民幣國際化進程。中柬金融合作在中國與東盟金融合作的大背景下取得了較大進展。2016年，中國與柬埔寨雙邊貿(mào)易額達到50億美元，跨境結(jié)算量達25億元人民幣，兩國在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈來愈密切，為人民幣在柬國際化進程帶來了發(fā)展機遇。中柬兩國應(yīng)深化金融領(lǐng)域的合作，促進人民幣在柬埔寨的流通使用，以提高效率、降低成本和規(guī)避風(fēng)險，同時鼓勵更多中國游客在柬消費，為柬埔寨提供多元流動性。國家應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)以及上下游企業(yè)間經(jīng)貿(mào)以人民幣進行計價。進一步推動完善人民幣與柬幣的掛牌交易，完善與柬幣的定價機制，以實現(xiàn)人民幣作為交易媒介的職能。

3、促進民心相通，加強智庫外交等人文交流機制建設(shè)

民心相通是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，是中柬兩國合作深入推進的重要保障，要在文化交流互鑒中實現(xiàn)民心相通，增進兩國民眾的相互了解，最終尋求兩國人民的相互認同，為中柬友好培養(yǎng)民間使者。

打造中柬文化交流平臺，拓寬兩國文化交流渠道。中國和柬埔寨是親密友好的近鄰，在將近兩千年的漫長歲月里兩國文化交流頻繁。67在當(dāng)代，應(yīng)該積極推動中國文化企業(yè)走出去，創(chuàng)辦中柬文化博覽會，開展多樣化的文化交流活動，以更好地傳播中國文化。創(chuàng)新文化傳播和交流的載體，借助互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，線上線下交流齊頭并進，拓展兩國文化交流的寬度和深度，使兩國文化相輔相成相得益彰共同發(fā)展。

通過挖掘兩國旅游投資與合作潛力推動兩國民間交流。旅游在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時能夠促進區(qū)域文化交流和融合，雙方應(yīng)該不斷提高簽證便利水平，吸引柬方游客來華，便利中方游客赴柬，使兩國民眾在相互往來中彼此深入了解、增強認同、深化情誼，促進民心相通。

以大眾文化為載體，講好柬埔寨故事。柬埔寨作為一個歷史悠久的文明古國，曾經(jīng)在9世紀(jì)-14世紀(jì)創(chuàng)造了舉世聞名的吳哥文明，境內(nèi)有的歷史古跡以及良好規(guī)劃的吳哥景區(qū)，國家文化特點顯著。近年來很多東南亞國家以大眾文化的形式對外輸出軟實力，例如泰拳電影《拳霸》、喜劇片《泰囧》、印度電影《摔跤吧，爸爸》。如果中國可以重新審視柬埔寨文化和柬埔寨故事的價值，通過鼓勵相關(guān)企業(yè)投資以柬埔寨為主體的電影、地理紀(jì)錄片，引進柬埔寨優(yōu)秀的文藝作品，以大眾文化的形式來深化中國廣大民眾對柬埔寨的認知，那么一定可以事半功倍，順?biāo)酥鄣剡_到“國之交在于民親”的效果。

智庫交流合作平臺可以充分發(fā)揮智庫社會影響力和對外傳播的優(yōu)勢。一方面，加強兩國智庫的深入合作與交流，彼此了解政策需求解讀，傳遞政策信息，消除柬方政策疑惑，從智庫層面拉動政策溝通。另一方面，發(fā)揮智庫巨大的社會影響力，在兩國智庫深入交流合作達成共識的基礎(chǔ)之上，通過智庫成果發(fā)布、對外宣傳，幫助本國企業(yè)、社會組織和公眾了解中國政府政策，消除政策誤解，凝聚共識。兩國智庫應(yīng)該秉持合作開放的理念，實事求是地闡述共同開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險的市場化行為，強調(diào)合作的可能，也提出共擔(dān)風(fēng)險的要求，讓市場說話，充分發(fā)揮智庫作用。

青少年是中柬友好使者，應(yīng)開展各種形式青少年友好交往活動推動兩國友好發(fā)展。青年一代是中柬兩國未來發(fā)展的希望，中柬兩國政府及社會團體應(yīng)加強兩國青年的交流合作，為兩國青年的交往、學(xué)習(xí)、合作搭建更好的平臺，舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動。需要完善中柬兩國的大學(xué)留學(xué)交流機制，擴大互派留學(xué)生為兩國青年學(xué)生提供更多機會赴中、赴柬的學(xué)習(xí)機會，為兩國未來的友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在柬華人華僑是兩國交往的天然紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁作用。目前，柬埔寨華人華僑數(shù)量眾多，他們既是中柬友誼的使者，又為柬埔寨經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在首都金邊,到處都可以看到華人開設(shè)的商店。這些商店門口都有用柬文和中文兩種文字書寫的店牌。柬埔寨華人的普通話普及率比較高，與柬埔寨人相處十分融洽,積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣睿砥艺藢θA人也懷有友好的情誼。77要充分發(fā)揮他們的語言、文化優(yōu)勢、同時借助他們在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ蚣砥艺嗣駛鞑ブ腥A文化，講好中國故事，為中柬兩國民心相通和友好交往作出貢獻。

4、加強中柬關(guān)系建設(shè)，推動中國與東盟關(guān)系發(fā)展

在促進中柬兩國政策溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，兩國還應(yīng)加強國際合作，使柬埔寨成為中國與東盟合作的重要橋梁和使者。

通過打造中柬合作在瀾湄機制中的示范效應(yīng)，促進次區(qū)域合作的共同參與。柬埔寨是中國的傳統(tǒng)友好國家，中柬兩國一直保持良好的政治互動基礎(chǔ)，也有共同的戰(zhàn)略發(fā)展需求。因此，可以通過中柬合作的示范性的發(fā)展成果，展現(xiàn)中國與周邊國家合作共贏的誠意，借此增加對區(qū)域其他國家的吸引力，撬動更多國家共同參與瀾湄合作，促進中國—東盟次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。

積極推動瀾湄機制成為新紐帶將深化中國-東盟合作。瀾湄合作機制是針對現(xiàn)有的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）和東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制等不足而發(fā)起的，目的是克服其松散、缺乏效率、亞洲開發(fā)銀行支持項目分布不均、籌資力不足等弱點，滿足區(qū)域合作的需求，提升區(qū)域合作水平。該機制有助于向東盟釋放共商共建共享的友好合作信號，展現(xiàn)中國與東盟之間堅實的利益基礎(chǔ)，也有利于更好地發(fā)揮中國在東盟的影響力，擴大中國的“朋友圈”，深化中國—東盟合作。

5、描繪未來發(fā)展藍圖，構(gòu)建中柬命運共同體

在東盟國家當(dāng)中，柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，與其他國家發(fā)展差距較大。中國與柬埔寨雖然國情差異大，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，但是中柬可以通過“一帶一路”的發(fā)展紐帶，發(fā)揮兩國政治互信、經(jīng)濟互補、民心互通的優(yōu)勢，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展，升華兩國的傳統(tǒng)友誼，打造互利共贏、相互依存的“發(fā)展命運共同體”，最終結(jié)成守望相助的中柬命運共同體，更好造福中柬兩國人民。

構(gòu)建中柬命運共同體，將為柬埔寨的經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，縮小東南亞國家之間的發(fā)展差距。同時，中柬的合作也積極展現(xiàn)中國的合作共贏的發(fā)展理念，帶動更多的國家參與到“一帶一路”建設(shè)中來，激發(fā)東盟各國內(nèi)在發(fā)展的潛力，促進中國與東盟的區(qū)域整體共同發(fā)展，塑造區(qū)域內(nèi)新時期“共商、共享、共建”的政治經(jīng)濟新秩序。推動中柬命運共同體，也將為打造中國-東盟命運共同體、亞洲命運共同體乃至人類命運共同體發(fā)揮典范作用。