日前，中央審議通過的《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）規(guī)定，省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管，并實行以國家稅務(wù)總局為主與省級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這次稅務(wù)機構(gòu)改革，既涉及稅收管理制度的進一步理順，也涉及稅收職能職責(zé)的進一步優(yōu)化，同時涉及多方利益的調(diào)整，必將載入新中國稅收發(fā)展史冊，譜寫新時代稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　此次稅務(wù)機構(gòu)改革，體現(xiàn)出加強黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化配置稅收職責(zé)、理順統(tǒng)一稅制和分級財政關(guān)系，是“利國、利民、利企、利稅”的重大舉措。

　　其一，深化稅務(wù)機構(gòu)改革，是夯實國家治理基礎(chǔ)的重要舉措，是充分發(fā)揮稅收在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中新定位的重大制度安排，將其納入黨和國家機構(gòu)改革總體方案中部署，彰顯出稅務(wù)機構(gòu)改革在國家治理現(xiàn)代化中的足夠分量和應(yīng)有地位，顯著提升稅收服務(wù)國家治理能力和治理水平。

　　其二，包括稅務(wù)機構(gòu)改革在內(nèi)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，提交全國人大審議通過，體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，深化稅務(wù)機構(gòu)改革，順應(yīng)了社會關(guān)注和人民意愿，擁有廣泛民意基礎(chǔ)。同時也必將為納稅人、繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅繳費服務(wù)，增加納稅人、繳費人的獲得感和滿意度。

　　其三，深化稅務(wù)機構(gòu)改革，與“放管服”改革結(jié)合起來，可以有效降低企業(yè)制度性交易成本，消除妨礙市場公平競爭的體制機制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)的稅費遵從和增強稅費確定性，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力開道。

　　其四，深化稅務(wù)機構(gòu)改革，著力解決了稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、職責(zé)交叉和效能不高等問題，破解了現(xiàn)行兩套征收機構(gòu)并存所帶來的諸多弊端，也順應(yīng)了稅制改革深入推進和現(xiàn)代財稅體制構(gòu)建的需要，將極大提高稅收征管質(zhì)效，推動稅收征管模式創(chuàng)新發(fā)展，必將筑牢財政收入可持續(xù)增長的財力保障基礎(chǔ)。

　　其五，《改革方案》確立了稅務(wù)機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。從黨的建設(shè)、干部管理、機構(gòu)編制管理、業(yè)務(wù)收入管理、經(jīng)費保障體制、構(gòu)建稅收共治格局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，明確了央地稅務(wù)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重要內(nèi)涵，優(yōu)化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，既是把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國地稅機構(gòu)改革各方面，也是重塑稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，為推動國家治理現(xiàn)代化和稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　伴隨著近日稅務(wù)機構(gòu)掛牌的平穩(wěn)有序、圓滿完成，標志著深化稅務(wù)機構(gòu)改革取得了實質(zhì)性進展，為后續(xù)國稅地稅征管體制改革縱深推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　國稅、地稅機構(gòu)合并后，辦稅避免了“兩頭跑”，不需要再接受兩頭管、兩頭查，不再會出現(xiàn)標準打架、無所適從，納稅的確定性明顯增強，有效降低了納稅遵從成本，提升納稅獲得感。

　　按照《改革方案》的規(guī)定，逐漸把非稅收入也納入稅務(wù)納稅征管體系，稅收和非稅收入將統(tǒng)一由稅務(wù)部門組織征管。原來稅收之外的諸多收費項目分散在各個部門組織征繳的，其規(guī)范性較差、隨意性較大、確定性不強等，社會各界一直反映強烈，改革呼聲很高。將非稅收入統(tǒng)一歸口由稅務(wù)機關(guān)征繳，將使非稅收入的征管在制度層面更具規(guī)范性，在執(zhí)行層面更具剛性，為統(tǒng)一政府收入體系，規(guī)范收入分配奠定基礎(chǔ)。

　　隨著國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的合并順利完成，逐步推進非稅收入劃轉(zhuǎn)，對稅務(wù)部門構(gòu)建新型稅費征管模式提出了新要求。

　　國稅、地稅機構(gòu)合并，業(yè)務(wù)平臺統(tǒng)一，將徹底解決原有的兩個部門信息整合利用效率問題，“金稅三期”系統(tǒng)的整合力度將會極大增強。同時將非稅收入納入征管系統(tǒng)，有助于形成全國統(tǒng)一的覆蓋涉稅與非稅征管和風(fēng)險管控平臺，稅務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)資源更加豐富了，對組織涉稅收入、非稅收入形勢的研判，乃至對宏觀經(jīng)濟運行的分析，都具備了足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　可以說，稅務(wù)部門的聚財能力增強了，國家財力的保障性作用得以提升，筑牢了國家財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前黨和國家機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是一場觸及利益、觸及靈魂的國家治理的重大變革，任何領(lǐng)域或?qū)用娴母母锒急仨殘猿忠酝七M國家治理現(xiàn)代化為目標，著力提升國家各個方面的治理能力和治理水平。

　　早在2015年10月中央下發(fā)的《方案》就明確指出，深化國稅地稅征管體制改革，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的“基礎(chǔ)性、支柱性和保障性”作用，確定了新時代稅收的戰(zhàn)略定位，也為深化稅收各方面改革指明了方向。

　　此次國稅地稅機構(gòu)合并改革，納入到推動國家治理現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌謀劃，從著眼于發(fā)揮好稅收治理的支柱性地位的戰(zhàn)略高度有序推進，著力在重塑稅收征管新體制的構(gòu)造上下功夫，打造適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的稅收治理模式。

　　國稅地稅征管體制改革，不是國稅地稅機構(gòu)的簡單合二為一，而是從建立現(xiàn)代稅收制度、完善稅收征管機制、優(yōu)化稅收征管資源配置、推動構(gòu)建新時代財稅體制著手，牢固樹立并貫徹“優(yōu)化協(xié)同高效”的理念，以有效提高稅收治理現(xiàn)代化為目標，著眼于未來稅收治理模式的科學(xué)定位，注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的稅收治理體系，全方位提升稅收治理能力。

　　國稅地稅征管體制改革涉及權(quán)力和利益格局的深刻調(diào)整，覆蓋稅收治理領(lǐng)域的各個方面，構(gòu)成一項結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)緊密的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌性設(shè)計方案、漸進式改革路徑、穩(wěn)步性有序推進的基本思路，正確處理好近期改革與長遠規(guī)劃、整體設(shè)計與分步實施、頂層設(shè)計與問題導(dǎo)向、機構(gòu)整合與職責(zé)優(yōu)化的關(guān)系，切實為實現(xiàn)國家長治久安提供強有力的制度支撐和體制保障。

　　黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。以國稅地稅機構(gòu)合并為核心的現(xiàn)代稅收征管體制改革是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是理順中央與地方財政關(guān)系的基礎(chǔ)性工程。對于構(gòu)建科學(xué)完備的財稅體制，充分調(diào)動中央與地方的積極性，提升國家治理水平，促進國家治理現(xiàn)代化，具有重要的作用。

　　有序推進國稅地稅機構(gòu)合并改革，必將全面提高稅收征管能力建設(shè)水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機制基礎(chǔ)，為進一步深化稅制改革提供強有力的征管保障。

　　比如，營改增試點改革這一“牽一發(fā)而動全身”的改革舉措，不僅極大增強了稅收制度供給質(zhì)量，顯著提升了稅收治理的制度支撐基礎(chǔ)，而且也直接觸動了既有的稅收征管格局，體現(xiàn)出稅收征管順應(yīng)稅制改革之需，從而助推了目前國稅地稅機構(gòu)合并改革的全面展開。

　　再比如，以個人所得稅、房地產(chǎn)稅等為主要內(nèi)容的直接稅改革將是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的核心內(nèi)容。而直接稅改革涉及的計稅收入和財產(chǎn)，流動性強，分布不均衡，單純依靠原有的地方稅務(wù)機構(gòu)的征管系統(tǒng)，無法實現(xiàn)有效的稅源監(jiān)管，這已成為推進直接稅改革的“瓶頸”。原有的國稅地稅征管格局嚴重制約了稅制改革深化和現(xiàn)代財稅制度的構(gòu)建，如果不能夠有效解決這一征管機制的缺陷，直接稅改革難以推進和全面展開。因此，深化稅制改革與稅收征管體制改革必須相向而行，有機結(jié)合，才能形成改革合力，達到預(yù)期效果。基于此，推進國稅地稅機構(gòu)合并改革，是順應(yīng)稅制改革深化的必然選擇，唯如此，才能更好地發(fā)揮稅收征管對稅制改革落地實施的“保駕護航”作用。

　　（作者：李萬甫 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長）

來源：國家稅務(wù)總局