（中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆發表演講）

來源：清華金融評論

5月11日，中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在“2019中國營商環境研討會”上表示，營商環境國際化、公開化、法治化是建設一切營商環境軟硬件的最高標準，也是當下中國最需要、最迫切、最務實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。

“營商環境國際化還可以倒逼我們更多開放，因為沒有壁壘了，內外資融合在一起可以更健康發展。同時營商環境國際化一定會帶來知識產權保護和人才環境的交流，使得我們創新驅動發展的更好。”黃奇帆說。

以下是黃奇帆先生演講全文：

各位來賓、女士們、先生們，上午好!

今天的話題是營商環境，包括硬環境、軟環境，一會兒要發表的指標體系，各方面的考核也十分重要，很精彩。我想結合營商環境這個主題討論一個現在全球討論關注的題目，就是中國營商環境國際化、法治化、公開化，透明度提高的主題。

我國進入新時代以后，從十八大以來，中國的開放出現了五個新的時代性的特征：

一個是從過去主要著力于增加出口轉變為既支持出口也鼓勵進口，而且努力地降低關稅以增加進口;

一個是從鼓勵吸引外資轉變為既鼓勵吸引外資也積極地走出去投資，走出去和引進來并重，這五六年我們走出去的投資7000多億，引進來的投資5000多億，出去大于進來，比過去40年從1979年-2012年30多年的歷程當中，總的對外投資是6000億，這5年對外投資比過去30多年還多;

一個是我們國家的開放，從過去沿海為主，逐步遞推到內陸，現在有重大開放的舉措，不管自貿區或者新區各種開放舉措，東西南北中全方位開放，自貿區12個，沿海4個，內陸中部有8個;

一個是過去以工業制造業開放為主，現在服務業、服務貿易和制造業全方位開放;

一個是我們過去的開放以商品進出、資金要素的進出為主，有關它的流量大和小，總是流量越大越好，是以商品要素的流量型的開放，今后是會進一步轉化為制度規則型的開放。

這五大開放的新特征是過去5年新時代的發展過程中形成的，必將在今后幾十年對中國的開放形成新的高度、廣度、深度，產生重要推進作用。

分析這五個開放的新特征，有一個關鍵因素，有一個基本面的概念就是營商環境的國際化、公開化、法治化，沒有營商環境的國際化、法治化、公開化，就不會有剛才說的五個新的特征的產生。

營商環境的國際化就是我們現在搞營商環境不簡單地就是根據自己原有的基礎，自我的改革，自我的發現問題，自我解決問題，不斷地再根據自我的實際情況下，不斷地解決問題，也不斷地有所提高。這個路子沒錯，但是時不我待，營商環境國際化要求按照WTO改革的要求，FTA發展的要求，WTO、FTA講國際營商環境是什么樣的標準，我們就應該一步到位地把這個標準引過來，整個中國不能一下子實現，就先讓自貿區，上海的4個，中部的7個，海南島的自由港，這12個自貿區理所當然就應該以國際的營商環境的標準，合適不合適拿來先試驗，所以自貿區的試驗本質上試什么?試的是國際營商環境內容，這些內容吃不準在中國一下子推開會怎么樣，在這12個試驗區里邊試，每個試驗區現在100多平方公里，現在還要進一步擴大。這些范圍如果試的可以，就是可移植、可復制、可推廣。進入WTO修改以后的規則，融入FTA的規則也好，我們心里有底。簽訂FTA協議，就意味著整個國家和協議簽訂國國家營商環境大體一致。對整個國家來說，怎么讓關稅、壁壘等問題比較一致，這是國家層面的事。對地方來說，地方政府的行為怎么國際化、法治化的問題。這個意義上，自貿區的試驗本質上就是營商環境國際化的試驗，就是零壁壘的試驗。營商環境的國際化更重要的還不是邊境上、海關的兩方的管理，更重要是邊境內的規則國際化的問題，邊境內的營商環境規則從FTA、WTO的要求來說，大體上涉及8個方面：

一是準入前國民待遇。要點不是一個企業和另一個企業同等國民待遇問題，而是能不能有生存權、出生權的問題，如果不讓你出生權，就沒有你這個人，所以準入前國民待遇。

二是準入以后企業產生了，不同企業之間統統按照負面清單管理，法無授權政府不可以作為，法無禁止企業都可以做，負面清單清楚了，所有企業在一個行動的框架中。

三是要保護知識產權。

四是生態環境保護的要求。

五是勞動力保障，權利方面的要求。

六是 同等國民待遇，不同所有制，不同企業競爭中性，在政府采購、銀行貸款或者其它各個方面不同所有制同樣一件事有同樣的游戲規則。

七是不應該有各種補貼，這是不合理的，也要去掉。

八是開放一些以前不怎么開放的領域，或者開放度不夠的領域，比如教育、衛生、文化，比如服務貿易，服務業、金融業等等。

面對這么一些內容，如果我們把它給搞好了，國際化了，跟國際上基本上一致了。從這個意義上講，自貿試驗區宗旨就是要對標WTO和FTA中的營商環境國際化的要求，然后把那些國際化要求引到自貿區里進行實施，實施的過程中跟我們中國的國情有矛盾的，自貿區里做試驗，總結經驗教訓，推廣、移植，或者有些地方留點余地等等。因此，當今中國營商環境的最高的試驗地就是自貿區，所有區縣，地市州、各個政府都有營商環境改善要求，都有硬條件和軟環境條件的要求，這些最根本的標準就是營商環境國際化、公開化、法治化的要求。

因此，營商環境國際化、公開化、法治化，是我們建設一切營商環境軟硬件的最高標準，也是當下中國最需要、最迫切、最務實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。通過營商環境國際化、法治化，會給我們帶來中國進一步的改革，因為我們中國政府跟企業的關系，政府和市場的關系，看不見的手和看得見怎么平衡，在營商環境國際化8個條款中只要一展開，邊界和度就很清楚，就會真正形成法無授權不能為，想作為也不能為，法無禁止企業都可以做的市場和政府管理之間的一個環節。

營商環境國際化還可以倒逼我們更多開放，因為沒有壁壘了，內外資融合在一起可以更健康發展。同時營商環境國際化一定會帶來知識產權保護和人才環境的交流，使得我們創新驅動發展的更好。營商環境國際化會帶動我們產業結構調整完善，產業鏈布局更加合理，效率更加高，整個經濟就能夠持續保持中高速增長和中高端產品的發展。最終營商環境國際化會推動我們國家更大開放，融入國際社會。從這個意義上把這個事做好了，對我們國家應該說是有萬利無一害。